46
1) Федеральный закон от 7 августа 2000 г. № 121-ФЗ «О
ратификации Европейской конвенции о пресечении терроризма»;
2) Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 88-ФЗ «О
ратификации Международной конвенции о борьбе с финансированием
терроризма»;
3) Федеральный закон от 10 января 2003 г. № З-ФЗ «О
ратификации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом,
сепаратизмом и экстремизмом» и др.
Немаловажным нормативным правовым актом является
федеральный закон "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 N 35-
Ф3, который устанавливает основные принципы противодействия
терроризму, правовые и организационные основы профилактики
терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий
проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы
применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с
терроризмом.
При рассмотрении законодательства Российской Федерации в сфере
противодействия экстремизму, необходимо подробно остановиться на
Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии
экстремистской деятельности». Различные принципы противодействия
экстремистской деятельности указаны в статье 2 Федерального закона №
114- ФЗ, например: признание, соблюдение и защита прав и свобод
человека и гражданина, а равно законных интересов организаций;
гласность; законность; приоритет мер, направленных на предупреждение
экстремистской деятельности; приоритет обеспечения безопасности
Российской Федерации; неотвратимость наказания за осуществление
экстремистской деятельности (экстремизма); сотрудничество государства с
общественными и религиозными объединениями, иными организациями,
гражданами в противодействии экстремистской деятельности. Основными
направлениями противодействия экстремистской деятельности являются:
47
принятие профилактических мер, в том числе: выявление, предупреждение
и пресечение экстремистской деятельности; воспитательные и
пропагандистские меры (ст. 3 Закона № 114-ФЗ). Профилактические меры,
указанные в законе, в сфере противодействия экстремизму осуществляют
федеральные органы государственной власти, органы государственной
власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления
в пределах своей компетенции.
Если говорить о системе законодательства в сфере противодействия
экстремизму и терроризму стоит отметить, что в целом нормативные
правовые акты отображают достаточный перечень мер по борьбе с
указанными явлениями, с определением меры ответственности и т. д.
Выводы по главе 1
Терроризм и экстремизм как общественно-политическое явление
возник и сформировался в течение длительного времени, испытывая
трансформации в смысле обретения собственной идеологической
платформы, независимой от мировоззренческих принципов, которых
придерживались террористы, их организованные группы, а также от
политических целей, для достижения которых проводилась такая
деятельность.
В настоящее время существует несколько подходов для определения
понятия «терроризм»: нормативисткий подход, правовой подход,
аналитический подход и ситентический подход.
Нормативитский подход определения понятия терроризма
заключается в том, что терроризм - незаконное применение силы против
невинных людей для достижения политических целей, при этом, говорят,
что усилия выйти за рамки обычного определения напрасны, потому что
сам термин противоречив.
48
Следующий подход (правовой) заключается в сосредоточении на
правовых аспектов определении. В частности, под «терроризмом»
понимается применение преступных деяний для достижения политических
целей или способ, который позволяет организовать политический хаос.
Терроризм - это насильственный метод или угроза его применения,
используемые неправительственными законспирированными индивидами,
группами или организациями в мирное время, реализовываемые с
содействием дискретных деяний, обращенных на разные объекты с
обусловленными целями или эффектом.
Таким образом, российское законодательство закрепляет как
общеправовое понятие «терроризм», так и уголовно-правовою
составляющую этого явления, выражением которого выступает
«террористический акт».
Подводя итог, следует сказать, что, невзирая на достаточно сложную
сущность терроризма, необходимо сформулировать более точное его
истолкование, как на международном, так и национальном уровнях. В
первую очередь, это необходимо для того, чтобы видеть грань между
понятием «террор» и «терроризм».
49
Глава 2. Уголовно-правовой анализ составов
экстремизма и терроризма
2.1 Уголовно-правовая характеристика преступлений экстремистской
направленности
С принятием Федеральным закона №114 - ФЗ Российской
Федерации «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля
2002 года, который должен был вобрать в себя как исторически аспект
понимания и противодействия проявлениям экстремизма, так и мировой
опыт в данной сфере, отразить содержание принятых на себя Российской
Федерацией международных обязательств. Тем не менее, он вызывает
больше вопросов, чем дает ответов.
Определение экстремизма, закрепленное в Федеральном законе «О
противодействии экстремистской деятельности», включает в себя перечень
проявлений как общественно-опасных деяний предусмотренных Уголовным
кодексом Российской Федерации, так и иных нарушений закона
40
. Такое
перечисление казуистично и не отвечает назревшим потребностям. В
данном специальном законе нет указания на видовое понятие, сущностные
черты, иные характеристики.
Более того в рассматриваемом федеральном законе само понятие
указано как «экстремизм (экстремистская деятельность)», что приводит к
выводу об отсутствии между ними различий.
Однако категория «преступления экстремистской направленности»
уже, чем - «экстремистская деятельность», одним из проявлений которой
они названы. Преступления, совершенные по мотивам, указанным в п. «е»
ч. 1 ст. 63 Уголовного кодекса Российской Федерации включены в список,
характеризующий экстремистскую деятельность.
40
Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от
23.11.2016 г.). http:// base.garant.ru
50
Преступления экстремистской направленности определены в
примечании 2 ст. 282.1 Уголовного кодекса Российской Федерации:
преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической,
расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по
мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной
группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части
Уголовного кодекса Российской Федерации и п. «е» ч. 1 ст. 63 настоящего
Уголовного кодекса Российской Федерации
41
.
Ст. 280, 282, 282.1, 282.2, 282.3 УК РФ содержатся в главе 29
(«Преступления против основ конституционного строя и безопасности
государства») раздела X («Преступления против государственной власти»).
Родовым объектом преступлений против государственной власти являются
общественные отношения, которые обеспечивают незыблемость основ
конституционного строя и безопасность государства, а также нормальное
функционирование государственных органов и интересы государственной
службы и службы в органах местного самоуправления
42
.
В соответствии с построением Особенной части Уголовного кодекса
видовым объектом преступлений, предусмотренных ст. 280, 282, 282.1,
282.2, 282.3 УК РФ, выступают основы конституционного строя и
безопасность государства. Основы конституционного строя содержатся в
главе 1 Конституции Российской Федерации в виде основополагающих
принципов, определяющих сущность государства, права личности, основы
экономического строя, порядок формирования и взаимодействия органов
государственной власти.
К основным объектам безопасности относятся следующие: личность,
ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности;
государство - его конституционный строй, суверенитет и целостность.
41
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Собрание
законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954
42
Ахмедов М.Н. Преступления экстремистской направленности: проблемы законодательного определения
и противодействия//Вестник Владимирского юридического института. 2019. №1. С. 49
51
Таким образом, видовым объектом преступлений, предусмотренных ст. 280,
282, 282.1, 282.2, 282.3 УК РФ, является, скорее, безопасность личности,
чем безопасность государства, которая соотносится с объектом охраны
через конституционный строй.
Непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст.
282 УК РФ называют, например: честь и достоинство граждан, их
конституционные права и свободы, которые они могут использовать и
защищать вне зависимости от национальной или расовой принадлежности
либо отношения к религии ; конституционный запрет разжигания расовой,
национальной и религиозной розни; общественные отношения,
складывающиеся по поводу межгруппового согласия и единства в
российском социуме.
Как считает автор магистерской работы, непосредственным
объектом преступления, предусмотренного ст. 282 УК РФ, являются
общественные отношения, связанные с гарантированными Конституцией
Российской Федерации правами и свободами человека и гражданина по
признанию равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от
пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и
должностного положения, места жительства, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также
других обстоятельств. Такое определение подчеркивает направленность
преступных посягательств независимо от того, обусловлены ли они желание
виновного возбудить ненависть либо вражду или унизить достоинство
личности в силу обладания какими-либо из перечисленных признаков.
В ст.: 282.1, 282.2 и 283.3 УК РФ непосредственным объектом
являются общественные отношения, гарантирующие равноправие граждан и
его независимость от каких-либо демографических или социальных
признаков
43
.
43
Столбовой В.А. Проблемы применения (квалификации) норм об ответственности за преступления
экстремистской направленности//Правда и Закон. 2019. № 1. С. 57
52
Объективная сторона состава преступления - система признаков,
определяющих уголовно-правовое значение общественно опасного деяния
как внешнего события или внешней деятельности субъекта.
Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 280 УК
РФ, выражается в активных действиях, заключающихся в проведении
публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности.
Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда от
26.08.2011 г. № 11 под публичными призывами (ст. 280 УК РФ) следует
понимать выраженные в любой форме обращения к другим лицам с целью
побудить их к осуществлению экстремистской деятельности.
Диспозиция рассматриваемой статьи носит бланкетный характер и
для правильного уяснения ее содержания необходимо руководствоваться
Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии
экстремистской деятельности».
Вопрос о публичности призывов должен разрешаться с учетом места,
способа, обстановки и других обстоятельств дела, например, обращения к
группе людей в общественных местах, на собраниях, митингах,
демонстрациях, распространение листовок, вывешивание плакатов,
распространение обращений путем массовой рассылки сообщений
абонентам мобильной связи.
Преступление считается оконченным с момента публичного
провозглашения хотя бы одного обращения независимо от того, удалось
побудить других граждан к осуществлению экстремистской деятельности
или нет.
Квалифицирующим признаком указанного состава преступления
признается его совершение с использованием средств массовой
информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, в том
числе сети «Интернет».
Признаки преступления, описанного в ст. 282 УК РФ охватывают два
вида деяний:
53
- действия, направленные на возбуждение ненависти либо
вражды,
- действия, направленные на унижение достоинство человека
либо группы лиц, которые направлены на возбуждение ненависти либо
вражды, а равно на унижение достоинства человека или группы лиц по
признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к
религии либо принадлежности к какой-либо социальной группе.
Гайнельзянова В.Р.
указывает, что действия, предусмотренные ч. 1
ст. 282 УК РФ, могут заключаться в распространении взглядов, идей,
оценок или призывов; совершении провокаций (инсценировок, ложных
обвинений и т.п.), которые могут совершаться в устной, письменной или
иной формах. Как указывает ученый, распространение оценок, взглядов,
идей, призывов, как правило, опирается на вымышленные факты или
тенденциозно преподносимые сведения, возбуждающие чувство неприязни
к образу жизни, исторической роли, укладу семейно-бытовых отношений,
культуре, нравам и обычаям той или иной национальности, расы, а также
культовым ценностям и обрядам определенной конфессии
44
.
Близость позиций ученых отражает единообразное понимание
действий, формирующих ненависть, вражду между отдельными
общностями людей. При этом некоторые различия в формулировках
объясняются многочисленностью способов, с помощью которых виновные
лица могут реализовать свой умысел. Уголовный закон, указывая на
направленность действий, не говорит об их содержании и не ограничивает
их перечень.
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 28 июня 2011 г. № 11 (пункт 7) под действиями,
направленными на возбуждение ненависти либо вражды, следует понимать,
в частности, высказывания, обосновывающие и (или) утверждающие
44
Гайнельзянова В.Р. Основные положения правового регулирования противодействия преступлениям
экстремистской направленности//Актуальные проблемы права и государства в XXI веке. 2019. № 1. С. 281
54
необходимость геноцида, массовых репрессий, депортаций, совершения
иных противоправных действий, в том числе применения насилия, в
отношении представителей какой-либо нации, расы, приверженцев той или
иной религии и других групп лиц.
Кроме того следует учитывать, что состав преступления
формальный, поэтому обязательным признаком объективной стороны в
данном случае является только деяние. Данное уголовно-наказуемое деяние
считается оконченным с момента совершения хотя бы одного действия,
направленного на унижение достоинства человека либо группы лиц по
признакам их принадлежности к определенным полу, расе, национальности,
языку или в зависимости от происхождения, отношения к религии,
принадлежности к какой-либо социальной группе.
Организация экстремистского сообщества либо общественного или
религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых
судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или
запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской
деятельности, подлежащие квалификации по ч. 1 ст. 282.1 и по ч. 1 ст. 282.2
УК РФ соответственно характеризуются совершением хотя бы одного из
следующих деяний:
- созданием;
- руководством в целом или частью, входящей в целое;
- созданием объединения организаторов, руководителей или иных
представителей частей или структурных подразделений такого
объединения;
Данные понятия были подробно даны в Постановления Пленума
Верховного Суда от 26.08.2011 г. № 11.
В соответствии с УК РФ и ст. 1 Федерального закона «О
противодействии экстремистской деятельности» экстремистская
организация характеризуется как общественное или религиозное
объединение либо иная организация, в отношении которых судом принято
55
вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете
деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.
Однако следует иметь в виду, что, согласно п. 19 Постановления Пленума
Верховного Суда Российской Федерации «О судебной практике по
уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности», лицо
может быть привлечено к уголовной ответственности по ст. 282.2 , если
соответствующие деяния совершены им после официального
опубликования сведений о признании соответствующей организации
экстремистской и запрете её деятельности на территории РФ по решению
суда
45
.
Деяние, запрещенное ч. 2 ст. 282.2 УК РФ характеризуется
совершением лицом умышленных действий, направленных на
осуществление целей экстремистской организации (проведение бесед в
целях пропаганды деятельности запрещенной организации, вербовка новых
участников, непосредственное участие в проводимых мероприятиях.
Объективная сторона финансирования экстремистской деятельности,
подлежащей квалификации по ст. 282.3 УК РФ, представлена выполнением
действий, направленных на предоставление или сбор материальных средств,
либо на осуществление услуг финансового характера, которые изначально
были привлечены для осуществления финансирования организации,
подготовки и совершения преступного деяния или преступных деяний,
имеющих экстремистскую направленность, либо для осуществления
деятельности экстремистским сообществом или экстремистской
организацией
46
.
Субъективные признаки преступления образуют два элемента его
состава - субъект и субъективная сторона.
45
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 N 11 (ред. от 20.09.2018) "О судебной
практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности"// Режим доступа:
http://www.consultant.ru
46
Уголовное право. Особенная часть: учебник для бакалавров / под ред. А. И. Чучаева. 2018. С. 430