34
три основных признака: 1) нелегитимная политическая деятельность, прежде
всего незаконное насилие; 2) крайние формы национализма, расизма или
социально-классового антагонизма; 3) простота и общедоступность идеологии.
Под преступлениями экстремисткой направленности надлежит понимать
преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической,
расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по
мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы,
предусмотренные соответствующими статьями Особенной части УК РФ.
К преступлениям экстремистской направленности законодатель относит:
1) преступления совершенные по мотивам ненависти и вражды, указание на
мотивы которых содержится в диспозиции статей Особенной части УК РФ; 2)
любые преступления, совершенные по мотивам указанным в п. «е» ч. 1 ст. 63
УК РФ.
35
Глава 2. Правовой анализ экстремизма и терроризма
2.1. Юридическая характеристика терроризма
В современном законодательстве всего мира достаточно давно есть
определение этому явлению как терроризм. Россия не является исключением, и
в нашем законодательстве, а именно в Федеральном законе от 6 марта 2006 г. №
35-ФЗ «О противодействии терроризму»
50
, дано четкое определение:
«терроризм — идеология насилия и практика воздействия на принятие решения
органами государственной власти, органами местного самоуправления или
международными организациями, связанные с устрашением населения и (или)
иными формами противоправных насильственных действий».
Террористическая деятельность определена как деятельность,
включающая:
а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и
реализацию террористического акта;
б) подстрекательство к террористическому акту;
в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного
сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации
террористического акта, а равно участие в такой структуре;
г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке
или реализации террористического акта;
е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или
информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности
либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления
такой деятельности.
50
Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 18.04.2018, с изм. от 29.03.2019) «О
противодействии терроризму» // Собрание законодательства РФ, 13.03.2006, № 11, ст. 1146.
36
Террористический акт как совершение взрыва, поджога или иных
действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека,
причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных
тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или
международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а
также угроза совершения указанных действий в тех же целях.
Состав преступления образуют объект, объективная сторона, субъект и
субъективная сторона.
Объект преступления — это охраняемые уголовным законом наиболее
важные общественные отношения, которым в результате преступного
посягательства причиняется вред или создается реальная возможность его
наступления
51
.
Рассматривая объект терроризма, большая часть авторов приходит к
выводам того, что по своему характеру терроризм является многообъектным
преступлением, в частности один из авторов отмечает: «объект
террористических посягательств всегда обладает двойственным характером,
ибо включает в себя непосредственные жертвы террористов или разрушаемые
ими материальные ценности и общий объект, в качестве которого выступают
элементы конституционного строя (порядок управления, территориальная
целостность или политическое устройство государства, его военная или
экономическая мощь, финансовая система)», и с ним нельзя не согласиться.
В целом объект преступления можно классифицировать по двум
основаниям, которые зависят:
1. от степени обобщенности охраняемых законодательством
общественных отношений, которые охраняются уголовным законном;
2. от направленности преступного посягательства.
51
Уголовное право. Общая часть : учебное пособие / под общ. ред. В. А. Уткина, А. В.
Шеслера. Томск: Издательский Дом Томского государственного университета, 2016. С. 148.
37
Исходя из первого основания, объект преступления разделяют на общий,
родовой, видовой и непосредственный.
В случае с терроризмом общим объектом будет являться совокупность
общественных отношений, охраняемых уголовным законом, выражением
которых, в юридическом смысле, будет являться вся совокупность
существующих прав и обязанностей субъектов общества, определенная
имеющимся законодательством.
Родовой объект терроризма отнесен законодателем к преступлениям
против общественной безопасности и общественного порядка. Это сделано
исходя из защищенности общественных отношений, как объекта уголовно-
правовой охраны, от возможных внутренних угроз, в данном случае
терроризме, в виде террористического акта.
Исходя из родового объекта вытекает видовой объект терроризма,
которым является преступление против общественной безопасности.
Непосредственного объекта терроризма в российском законодательстве в
принципе не существует, так как в Уголовном кодексе РФ отсутствует
определение терроризма, однако законодатель дает нам основания применять
данное понимание в статьях 205 (террористический акт), 205.1 (содействие
террористической деятельности), 205.2 (публичные призывы к осуществлению
террористической деятельности, публичное оправдание терроризма или
пропаганда терроризма), 205.3 (прохождение обучения в целях осуществления
террористической деятельности), 205.4 (организация террористического
сообщества и участие в нем) и 205.5 (организация деятельности
террористической организации и участие в деятельности такой организации)
Уголовного кодекса РФ
52
.
Исходя из второго указанного основания, объект классифицируют на
основной, дополнительный и факультативный.
52
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 23.04.2019)//
Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.
38
В отношении терроризма можно сказать, что по своей сути конструкция
состава содержит два непосредственных объекта, это и основной (который
присущ всем объектам преступлений) и дополнительный, которые в
обязательном порядке просматриваются во всех ранее отмеченных статьях УК
РФ. При этом основным объектом в указанных статьях УК РФ всегда
выступают отношения, на причинение вреда которым направленно преступное
деяние — общественная безопасность, а дополнительным объектом выступают
отношения, путем воздействия на которые (прямо или косвенно), преступные
лица (или лицо) пытаются достичь, а за частую и достигают, своих основных
целей и удовлетворения определенных интересов и здесь могут быть
собственность, жизнь и здоровье людей, а также иные объекты, путем
воздействия на которые может быть достигнута преступная цель.
В диспозиции статьи 205 УК РФ основной целью террористического акта,
и как следствие терроризма, определяется дестабилизации или воздействие на
деятельность органов власти или международных организаций, то есть само
деяние террористического характера обусловлено в конкретных целях —
попытки оказания воздействия на принятие решений органами власти, хотя по
своей сути для наличия самого состава террористического акта наличие такого
признака может и не иметь обязательного значения, ведь как терроризм, можно
квалифицировать и другие определенные действия, которые не сопряженные с
каким-либо воздействием на принятие решения или склонению к отказу от
этого решения, а направлены на достижение других целей.
Исходя из рассмотрения законодательства в качестве основной цели
терроризма определяется «нарушение общественной безопасности». И здесь
стоит понимать, что законодатель говорит нам, что общественная безопасность
это не целевая направленность, а основной объект на который нацелен
терроризм. Говоря же, в общем, об общественной безопасности в ее широком
понимании, можно согласиться с утверждением некоторых авторов, которые
говорят, что ее «можно определить как достигнутое благодаря определенной
39
системе мер состояние общественных отношений, предупреждающее угрозу
причинения им вреда и обеспечивающие тем самым их нормальное
функционирование». Ведь, говоря об общественной безопасности, мы, прежде
всего, понимаем готовность общества противостоять попыткам
противоправного вмешательства в общественные отношения.
При этом начиная рассматривать юридическую литературу, мы видим,
что безопасность в ней определяется как готовность к защищенности наиболее
жизненно важных интересов людей, общества и государства от наступления
возможных негативных последствий и различных явлений (в том числе
технического, природного или социального характера), а также мер
направленных на поддержание надлежащего уровня этой защищенности.
Рассматривая общественную безопасность как объект преступлений — мы
понимаем, что это комплекс общественных отношений, затрагивающий
создание нормальных условий для жизнедеятельности всего общества,
обеспечения нормального функционирования и развития институтов этого
общества. То есть мы можем сказать, что основным непосредственным
объектом терроризма являются общественные отношения, нацеленные на
устранение и предотвращение общей опасности насильственного причинения
вреда охраняемым интересам для всех участников этих отношений. При этом
дополнительным обязательным объектом, выступают те отношения, которые
обеспечивают нормальное функционирование органов власти, организаций,
предприятий, учреждений, объединений и социальных групп, где зачастую
участники этих отношений и могут являться адресатом угроз и требований
виновных лиц, прямого или косвенного принуждения.
Следует отметить, что в принципе, угрозы и требования террористов
могут быть непосредственно обращены и не к определенным государственным
организациям или органам, а к частным лицам и если в таких случаях органы
власти или другие организации вынуждены выступать в качестве посредников,
то от этого может также причиняется ущерб их нормальному
40
функционированию и попыткам применения к ним прямого или косвенного
принуждения.
Очень часто терроризм направлен на устрашение населения,
проживающего на определенных территориях, с целью прямого или косвенного
принуждения, или понуждения к каким-либо определенным действиям или
бездействиям, выработкам определенных решений или воздержания от
таковых. Здесь могут затрагиваться отношения по нормальному
осуществлению различных сфер общественной жизни, например
избирательных прав, какой-либо экономической деятельности, политических
свобод. Исходя из этого, можно сделать вывод, что дополнительными
факультативными объектами терроризма могут выступать отношения,
обеспечивающие охрану жизни, здоровья, собственности.
Говоря об объективной стороне терроризма, а как мы помним
«объективная сторона преступления — это внешнее, физическое выражение
преступного посягательства, осуществляемого определенным способом,
протекающего в определенной обстановке и причиняющего вред
общественным отношением, охраняемым уголовным законом», в юридической
литературе указывается в двух видах деяний: «а) действиях по организации
взрывов, поджогов, иных действий, создающих опасность гибели людей,
причинения значительного имущественного ущерба, совершаемых в целях
оказания воздействия на принятие решений органами власти или
международными организациями; б) угрозах совершения указанных действий в
тех же целях». С данной характеристикой невозможно не согласиться,
поскольку физическое проявление терроризма, по своему логическому
пониманию, крайне схоже и в каком-то смысле вытекает из объективной
стороны террористического акта
53
.
53
Уголовное право России. Особенная часть : учебник. 2-е изд., испр. и доп. / под ред.
В. П. Ревина. Владимир: Издательский Дом Владимирского государственного университета,
2015. С. 81.
41
Исходя из обязательных признаков объективной стороны, общественно
опасное деяние может быть в форме действия и бездействия. Рассматривая
терроризм, мы видим, что деяние выражается в виде четких, конкретных
действий, при этом они направлены на конкретную цель — принятие органами
власти решений
54
.
Объективная сторона терроризма выражена в двух видах действий:
1) совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность
гибели людей, причинения значительного материального ущерба либо
наступления иных общественно опасных последствий;
2) угроза совершения указанных действий.
Если детально разбираться в этих моментах, то мы видим, что
«совершение взрыва — это действие с использованием взрывных устройств и
взрывчатых веществ».
Поджог — действия лица, направленные на создание пожара, с
использованием любых воспламеняющихся средств или веществ.
Под иными действиями в данном случае понимается абсолютно любые,
не ограниченные в своем разнообразии действия, отчасти схожие с указанными
ранее, по опасности и возможным последствиям, направленные на создание
угрозы гибели людей, причинение именно значительного материального
ущерба или наступление каких-либо общественно опасных последствий.
Обязательным элементом объективной стороны терроризма в виде
террористического акта является создание опасности гибели людей в
результате указанных действий, причинение значительного имущественного
ущерба или наступления иных общественно опасных последствий.
Опасность — это специфическое последствие общественно опасных
действий, которое характеризуется признаками качества и количества,
54
Уголовное право. Общая часть : учебное пособие / под общ. ред. В. А. Уткина, А. В.
Шеслера. Томск: Издательский Дом Томского государственного университета, 2016. С. 164.
42
заключающими в себе возможную тяжесть последствий (качественная
характеристика) и вероятность их наступления (как бы количество опасности).
Опасность, как признак объективной стороны терроризма, должна
содержать в себе реальные предпосылки именно таких последствий, которые
определены в уголовном законе: возможность реального причинения
значительного материального ущерба, гибели людей или каких-либо иных
аналогичных, тяжелых последствий.
Качественная характеристика опасности заложена законодателем в ст.
205 УК РФ, посредством перечисления последствий, наступление которых
вероятно, при этом сама вероятность их наступления, а следовательно, и сама
опасность, может определяется в зависимости от непосредственных
обстоятельств: силы взрыва, масштабов поджога, использования каких-либо
радиоактивных или химических веществ, выбора места для совершения
преступного деяния.
Предполагая, что «опасность» — это непостоянное явление и как
правило, быстро происходящее, следует осознавать, что при отсутствии
реальной возможности гибели людей и возможности наступления других
последствий, определенному процессу доказывания подвергается то, что сама
опасность в данный, непосредственный момент, точно имела место
55
.
Опасность гибели людей означает:
а) реальную возможность гибели двух и более лиц (когда никто не погиб
фактически);
б) гибель одного человека и реальную возможность гибели других людей.
Говоря об имущественном ущербе, следует понимать, что это большей
частью оценочное понятие, и для определения его значимости стоит сделать
отсылку к соответствующим статьям Уголовного кодекса, в частности, к
примечанию статьи 158 УК РФ.
55
Мальцев В. В. Общественно опасное поведение в уголовном праве : монография. М.:
Юрлитинформ, 2014. С. 95.
43
Иные тяжкие последствия — это такие последствия, которые по своему
объему и сути однозначны, соразмерны тем последствиям, которые указаны в
законе, они должны охватывать опасность причинения вреда здоровью людей,
возникновению у них страха, паники, нарушение нормальной деятельности
организаций, предприятий, транспорта, любых государственных органов.
Рассматривая отечественное законодательство, мы приходим к выводу,
что ответственность за террористическую деятельности наступает с момента
создания условий для наступления последствий, указанных в соответствующих
статьях Уголовного кодекса, и это понятно, ведь создание опасности
наступления последствий при терроризме, в первую очередь, действует на
угрозу общественной безопасности, которая в принципе является объектом
террора.
В ином свете стоит рассматривать случаи, когда опасность направлена на
причинение определенного физического или имущественного вреда, при
которых те же действия можно квалифицировать как отягчающие
обстоятельства или же объединять их в совокупности с другими
преступлениями, допустим убийством.
Не стоит забывать о том, что в принципе опасность как само последствие
может иметь и иные уголовно-правовые значения, и здесь нельзя не
согласиться с мнением некоторых авторов, о том что общественно опасные
последствия терроризма можно разделить на два вида: это материальные, к
которым можно отнести имущественный и физический вред, и
нематериальные, к которому относят нравственный и политический вред. При
этом, если материальные последствия можно установить путем фактического
подсчета убытков или потери трудоспособности, то нематериальные
последствия порой определить достаточно сложно, поскольку конкретного
отражения в предметах внешнего мира не имеют и соответственно не могут
быть конкретно измерены, при этом мы понимаем, что наступление данных
последствий возможно, а порой и неизбежно.