45
макроэкономической стабильности, ответственной денежно-кредитной
политики и установлении опережающих темпов роста российской экономики
по сравнению с экономиками развитых стран мира, прежде всего США и
ЕС); увеличит потенциальный объем внутренних инвестиций.
Важным фактором роста внутренних инвестиций будет являться
контроль над ростом государственного долга. В противном случае
добавочные сбережения (в виде пенсионных накоплений) будут
использованы на покрытие дефицита бюджетов бюджетной системы страны
(прежде всего федерального бюджета).
Увеличение пенсионного возраста само по себе не оказывает какого-
либо прямого или более-менее значительного влияния на темпы инфляции.
Иными словами, изменения в пенсионном законодательстве оказываются
нейтральными относительно темпов инфляции.
Существующая в Россия система назначения пенсий по старости
является социально несправедливой и приводит к тому, что у лиц,
выходящих на пенсию позднее, пенсии в среднем больше, чем у тех, кто
вышел ранее. Это связано с тем, что до пенсионной реформы 2002 г.
существовал крайне незначительный установленный максимальный
коэффициент отношения пенсии к средней заработной плате по стране. Лица
с высокой заработной платой и большим стажем не могли получить пенсию
больше некоторого процента относительно средней заработной платы в
стране. Впоследствии большая дифференциация пенсий не была
осуществлена. При повышении дифференциации пенсий потребовалось бы
дополнительное увеличение пенсионных выплат населению в условиях
существования и так крайне высокого дефицита бюджета Пенсионного
фонда РФ.
46
2.3. Предпосылки и прогнозируемые последствия изменения
пенсионного возраста в России
В результате состоявшегося повышения пенсионного возраста и
изменения целого ряда нормативных актов, регулирующих трудовые
отношения, регуляторы и экспертное сообщество не пришли к единому
мнению относительно выгод и издержек инициированных изменений. Так,
оценки экспертов Альфа-Банка свидетельствуют об ожидании прироста
доходов бюджета Пенсионного Фонда на 0,8-0,9 триллиона рублей по
сравнению с инерционным сценарием, что позволит выделить
дополнительные 750 миллиардов рублей на индексацию выплат
действующим получателям пенсий
47
. Ожидаемый масштаб индексации
пенсий по оценкам Министерства труда и социальной защиты РФ превысит
величину прогнозируемой на уровне 5% инфляции и составит по итогам
2019 года 7%. Импульс дополнительного притока доходов сохранится как
минимум до 2024 года, что позволит поддерживать повышенные темпы
индексации пенсий и довести величину средней пенсионной выплаты до
20 тысяч рублей в месяц к обозначенному периоду. Параллельно с этим
произойдет снижение величины трансфертов из федерального бюджета в
пользу бюджета ПФР, что позволит высвободить средства на реализацию
иных социально значимых проектов, связанных с повышением уровня и
качества жизни российского населения.
Мероприятия пенсионной реформы распространились также и на сферу
регулирования трудовых отношений. Так, принятые изменения в Трудовой
Кодекс РФ обеспечили дополнительные гарантии занятости людям
предпенсионного возраста за счет введения ответственности за
47
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года №
1662-р «Концепция долгосрочного социально-экономического развитии Российской
Федерации на период до 2020 года»
47
безосновательный отказ в приеме на работу или за необоснованное
увольнение. Кроме того, предусмотрена обязанность работодателя
предоставить работникам предпенсионного возраста два дополнительных к
оплачиваемому отпуску дня для прохождения диспансеризации.
Таким образом, на фоне роста доходов и замедления роста обязательств
Пенсионного фонда по выплате пенсий эксперты ожидают рост
экономической эффективности функционирования ПФР, по крайней мере до
тех пор, пока дополнительный эффект пенсионной реформы за счет сдвига
будущих себя не исчерпает. Есть также мнение, что реформа положительно
скажется на здоровье старшего поколения Россиян, которые будут
вынуждены поддерживать трудоспособность в связи с отложенным выходом
на пенсию. Однако для полноценного эффекта необходимы будут и
мероприятия по реформированию рынка труда и созданию новых рабочих
мест, что идет вразрез с мероприятиями по повышению производительности
труда, которые предполагают сокращение задействованной рабочей силы.
Недостатки пенсионной реформы более многочисленны и не менее
дискуссионны. Так, эксперты прогнозируют, что со стороны политических
партий последуют попытки в судебном порядке признать реформу
противоречащей Конституции. Одним из формальных поводов является
содержание части 2 статьи 55 Конституции РФ, которая гласит, что в стране
не должны приниматься законы, которые отменяют или умаляют права
граждан
48
. Таким образом, более поздний выход на пенсию пытаются
истолковать как умаление права гражданина на пенсионное обеспечение.
Другим формальным поводом, опирающимся на явно ошибочное толкование
части 1 статьи 19 Конституции, может стать попытка доказать нарушение
48
Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на
2017 год и период 2018 и 2019 годов [Электронный ресурс] // Банк России. М., 2017.
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL:
https://www.cbr.ru/Content/Document/File/48129/on_2018(2019-2020).pdf (дата обращения:
17.11.2018).
48
принципа равенства перед законом: якобы действующие пенсионеры
получают преимущество перед потенциальными.
В числе экономических рисков экспертное сообщество выделяет
следующие:
1) увеличение числа безработных, в том числе среди молодежи, за
которым последует дальнейшее разрастание бедности из-за усиливающихся
диспропорций на рынке труда и избыточного предложения рабочей силы;
2) рост нагрузки на работодателей в связи с необходимость
переобучения работников старшей возрастной группы с целью избежать
обвинения в необоснованном увольнении;
3) рост масштабов теневого сектора экономики и применения
непрозрачных схем оплаты труда;
4) снижение уровня доверия населения к власти ввиду нарушения
социального контракта;
5) рост числа получателей иных социальных выплат, таких как пособия
по инвалидности и т.д., людьми, имеющими на это право, но не
получающими их сейчас на основании личных мотивов;
6) рост заболеваемости и травматизма лиц старшей возрастной группы
и последующее сокращение продолжительности жизни из-за роста
количества случаев профессиональных заболеваний.
Проблема профессиональных заболеваний стоит особенно остро,
поскольку система мер, направленных на охрану труда и сокращение
производственного травматизма, характеризуется низкой эффективностью на
фоне ослабленного контроля со стороны государства. Официальная
статистика и экспертные оценки в значительной степени рознятся, поскольку
считается, что подавляющее большинство случаев профессиональных
заболеваний не фигурирует в отчетности, как и случаи производственного
травматизма с временной нетрудоспособностью. По официальной статистике
доля работников, занятых на вредных или опасных производствах
49
непрерывно увеличиваясь достигла пика в 2014 году, после чего
зафиксирована относительная стабилизация, которую нельзя признать
позитивной (см. рисунок 6)
49
.
Рисунок 6. Динамика удельного веса работников, занятых на
вредных или опасных производствах, % от общей численности
занятых в экономике
Отмеченное на диаграмме снижение рассматриваемого показателя
имеет скорее формальный характер, поскольку обеспечение работников
средствами индивидуальной защиты было приравнено к улучшению условий
труда, а изменение методики оценки воздействия вредных производственных
факторов позволило без реальных улучшений условий труда сократить почти
на 10 п.п. долю рабочих мест в добывающих производствах, считающихся
вредными или опасными.
Научно доказано, что человеческий организм в условиях, когда на него
воздействуют вредные производственные факторы, подвержен более
быстрому старению даже если работа выполняется в условиях, не
превышающих предельно допустимые концентрации или уровни воздействия
49
Федеральная служба государственной статистики. [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: URL: https://www.gks.ru/ pdf (дата обращения: 15.12.2018)
50
вредных факторов. По мнению специалистов по охране и гигиене труда,
совокупное действие неблагоприятных производственных факторов
обеспечивает увеличение смертности трудоспособного населения, которая в
России, по некоторым данным, более чем в два раза выше среднего по
Европе значения и превышает смертность в развивающихся странах
50
.
Существующие недочеты в регулировании также основываются на том,
что в процессе выработки критериев вредности и оценки степеней
воздействия профессиональных факторов учитывается не биологическое, а
календарное старение. Первое давало бы более точную картину состояния
здоровья и ресурса трудоспособности, например, шахтера при оценке
условий его труда. Существующий же порядок на фоне увеличения
пенсионного возраста будет способствовать углублению и ускорению
биологического старения.
Эксперты по охране труда полагают, что не основанное на научном
подходе всеобщее увеличение пенсионного возраста повлечет за собой
снижение продолжительности жизни работников, занятых на опасных и
вредных производствах, будет способствовать ухудшению их жизненной
ситуации в связи с необходимым увеличением расходов на поддержание
здоровья, а также угрожает снижением производительности труда, ростом
травматизма, снижением качества продукции и другими экономическими
издержками, нивелирующими кратковременный положительный эффект в
виде сокращения дефицита бюджета Пенсионного Фонда РФ
51
.
50
Тихонова Г. И., Горчакова Т. Ю., Чуранова А. Н. Социально-гигиеническое
изучение смертности населения трудоспособного возраста в России // Актуальные
проблемы медицины труда / Н. Ф. Измеров (ред). М.: НИИ медицины труда РАМН, 2012.
С. 273–293.
51
Гринберг Р.С. Пенсионная реформа как очередной акт самодискриминации
российского либерализма // Мир перемен. 2018. № 3. С. 5–9. [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: URL: http://mirperemen.net/2018/09/pensionnaya-reforma-kak-ocherednoj-
akt-samodiskreditacii-rossijskogo-liberalizma
51
Что касается равенства перед законом и сбалансированности
пенсионной реформы, можно отметить, что введенные меры по защите
трудовых прав работников старшего пенсионного возраста ставят их в
неравное положение с молодежью, только начинающей трудовой путь. Есть
основания полагать, что произошедшие изменения станут фактором
увеличения уровня безработицы среди молодежи
Таким образом, пенсионная реформа, проводимая по объективным
причинам, призвана устранить проблему дефицита бюджета ПФР. В то же
время, чтобы не наращивать социальную напряженность, необходимо
стимулировать развитие бизнеса, используя принципы государственного
планирования.
Пенсионная реформа подвергается критике ученых, так как в ней часто
видят не положительные последствия, которые она способна принести, а
уход власти от решения социальных проблем населения иным образом.
Действительно, кроме повышения пенсионного возраста существуют и иные
меры, способные решить проблему сбалансированности Пенсионного фонда
РФ и повышения пенсий в реальном выражении. Следует помнить, что
наряду с ростом численности пенсионеров в стране происходит и повышение
производительности труда, которая сама по себе решает проблему
«избыточной» нагрузки пенсионных выплат в структуре бюджетных
расходов.
Решение проблемы сбалансированности Пенсионного фонда РФ в
условиях роста численности пенсионеров и необходимости дальнейшего
повышения пенсий в реальном выражении может быть реализовано отнюдь
не только за счет повышения пенсионного возраста, но и за счет поиска
альтернативных механизмов. В том числе должно быть:
1) большее перераспределение природной ренты между частным
сектором и государством;
52
2) переход на прогрессивную систему налогообложения, увеличение
ставки налога на прибыль и ее дифференциации для различных отраслей;
3) направление в Пенсионный фонд РФ эмиссионных доходов Банка
России, образующихся вследствие выполнения им функций эмиссионного
банка, которые в соответствии с методологией, утвержденной самим Банком
России, не относятся на счет его прибыли и непосредственно увеличивают
его капитал за счет прироста фондов переоценки финансовых активов.
Капитал Банка России имеет тенденцию к росту и превышает объем средств,
аккумулированных в Фонде национального благосостояния РФ;
4) повышение эффективности бюджетных расходов. Главный фактор
неэффективности их расходования – хищение средств за счет завышения
стоимости выполненных работ, оказанных услуг и поставленных товаров для
государственных и муниципальных нужд.
Подытоживая изложенное, можно сделать вывод о том, что в России
существует четко выраженная тенденция увеличения срока дожития граждан,
что приводит к увеличению численности пенсионеров и увеличению
финансовой нагрузки на федеральный бюджет и Пенсионный фонд РФ.
Трансферт Пенсионному фонду РФ является значительным и приводит к
дефициту федерального бюджета, что требует проведения работы по
восстановлению сбалансированности федерального бюджета в будущем. В
связи с этим увеличение пенсионного возраста является оправданным, как
отвечающее новым демографическим реалиям.
Вместе с тем увеличение пенсионного возраста не является
единственным средством решения проблемы сбалансированности
федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда РФ, а также
обеспечения роста пенсий в реальном выражении. Данные цели также могут
быть достигнуты за счет большего перераспределения природной ренты
между частным сектором и государством, а также перехода на
прогрессивную систему налогообложения, увеличения ставки налога на
53
прибыль и ее дифференциации для различных отраслей. Кроме того, до сих
пор является актуальной проблема повышения эффективности бюджетных
расходов.
Таким образом, пенсионная реформа не решила имеющиеся проблемы,
а перспективы развития пенсионной системы неочевидны. Даже несмотря на
ожидание прироста доходов бюджета Пенсионного Фонда на 0,8-0,9 трлн.
руб., Пенсионный фонд РФ не позволяет обеспечивать выплаты пенсий
исключительно за счет поступающих платежей работодателей и лиц,
занимающихся предпринимательской или иной частной практикой. Для
обеспечения сбалансированности его бюджета из федерального бюджета
ежегодно выделяются значительные средства. Дополнительный источник
доходов должен, по мнению экспертов, обеспечить возможность
поддержания высоких темпов индексации пенсионных выплат, доведя их
величину до 20000 рублей в месяц к 2024 году. Одновременно с этим
предполагается снижение величины трансфертов из федерального бюджета в
пользу Пенсионного фонда, что позволит освободить средства на проведение
иных социально значимых проектов, связанных с повышением качества
жизни населения РФ.
Однако, позитивный эффект пенсионной реформы в какой-то момент
будет исчерпан, в то же время, существуют определенные экономические
риски. Так, эксперты говорят о возможном повышении уровня безработицы,
в частности, среди молодежи, а следовательно, распространении бедности из-
за избыточного предложения рабочей силы, росте нагрузки на работодателя в
контексте новых гарантий предпенсионным работникам, увеличении
теневого сектора и применения непрозрачных схем оплаты труда, снижении
уровня доверия населения к пенсионной системе и государству в целом и т.д.
Таким образом, пенсионная реформа, имеющая в своей основе
объективные причины, должна устранить проблему бюджетного дефицита
Пенсионного фонда. Одновременно с этим, для поддержания эффективного
54
баланса и ликвидации негативных последствий реформы необходимо
стимулировать экономический рост, в частности, развивать бизнеса при
помощи механизмов государственного планирования. Очевидно, что
необходимо дальнейшее реформирование, но при этом оптимальные
траектории развития пенсионной системы до конца не видны.