23
государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля»
1
На современном этапе развития взаимоотношений органов публичной
власти и субъектов бизнеса следует отметить ряд ключевых проблем, которые
могут быть решены на основе использования имеющегося исторического опыта
в данной сфере взаимодействия.
1. Недостаточно эффективное правовое регулирование вопросов
предпринимательской деятельности, а также отсутствие действенной
финансовой, консультационной и других видов поддержки со стороны органов
публичной власти.
2. Низкий уровень реализация программ поддержки малого и среднего
предпринимательства.
3. Неэффективная инфраструктура развития предпринимательства.
На протяжении всемирной истории и истории России модели
обеспечения взаимодействия органов публичной власти и субъектов бизнеса
определяются особенностями проводимой государственной экономической
политики. Взаимодействие усложнялось и дополнялось различными
элементами в зависимости от расширения функций субъектов бизнеса и в
соответствии с факторами, способствующими или препятствующими развитию
бизнеса. На современном этапе развития взаимоотношений органов публичной
власти и субъектов бизнеса востребовано сочетание нескольких моделей
партнерства, основанных на согласовании взаимных интересов с целью
дальнейшего развития предпринимательства, расширения налоговых
поступлений в пользу государства и удовлетворения экономических
потребностей населения.
Органам публичной власти на всех уровнях управления следует
учитывать имеющийся исторический опыт по вопросам ускорения или
сдерживания экономической активности предпринимательства. Для этого
1
Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // Собрание
законодательства РФ. 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249.
24
необходимо обеспечение практического применения существующей
нормативно-правовой базы при своевременном внесении поправок в
законодательство в сфере кредитования, финансовой поддержки,
регулирования организационных форм реализации бизнеса и ведения
оптимального контроля над субъектами бизнеса со стороны органов публичной
власти. Помимо этого, процессы государственного регулирования развития
предпринимательства должны полностью учитывать специфику современных
достижений в области научных исследований менеджмента для оптимального
разрешения проблемных ситуаций в функционировании субъектов бизнеса.
Рассмотрим периодизацию этапов становления и развития банковской
системы и банковской деятельности в России. Исторический анализ
становления и развития банковской системы и банковской деятельности в
России проводимый с учетом периодизации и установлением отличительных
особенностей того или иного периода позволит установить сущностные
характеристики исследуемого института.
Начало становления отечественной банковской системы олицетворено
открытием в 1733 г. государственного ссудного банка, учрежденного Указом
Анны Иоанновны от 08. 01. 1733 г. «О правилах займа денег из Монетной
конторы» и характеризовалось попыткой организации проведения кредитных
операций, а на деле вылилось в создание государственного ломбарда
1
. Далее
появляются два направления кредитной политики правительства: поддержка
верхов дворянского сословия и поощрение «именитого» купечества,
занимавшегося преимущественно внешней торговлей
2
. Однако данная
деятельность столкнулась с проблемами, связанными с возвратом денег и
уплатой процентов, также имели место злоупотребления со стороны персонала
банков.
1
Банковское право Российской Федерации: учебник для магистратуры / отв. ред. Е.Ю.
Грачева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2017. С. 66.
2
Авдийский В.И. Роль государства и права в становлении и развитии банковской системы.
Исторический опыт Западной Европы и России. М.: Крипто-логос, 2016. С. 30.
25
Целью следующего периода стала создание коммерческих банков с более
жесткими требованиями к заемщикам. Кредитные учреждения, принимали
вклады до востребования и выдавали ссуды под залог недвижимости, или
драгоценных металлов, также появились учреждения долгосрочного
ипотечного кредитования, которые выдавали долгосрочные ипотечные ссуды
не деньгами, а обязательными к приему казначейством и частными лицами по
принудительному курсу банковскими билетами
1
.
В результате экономических и политических реформ в конце 50-х гг. XIX
в. создались социально-экономические предпосылки перерастания
существующих в государстве казенных кредитных учреждений в кредитно-
банковскую систему
2
. Отличительной особенностью анализируемого этапа
являлось законодательное закрепление базовых начал банковской
деятельности, включая порядок регистрации уставов, требования к размеру
основного капитала и паевым взносам, установление условий к банковской
отчетности и т.д. Однако проводимые преобразования не дали своих ощутимых
результатов.
Новый период построения отечественной банковской системы начался с
принятием декрета «О национализации банков» 27 декабря 1917 г. Характерной
особенностью советского периода стала государственная монополия на
банковскую деятельность. Новая экономическая политика отличалась
следующими положениями: во-первых, имелась разветвленная
многосубъектная кредитная система, гарантирующая юридическим и
физическим лицам достаточно обширный круг банковских услуг; во-вторых,
задача контроля и регулирования деятельности кредитных организаций была
поделена среди специализированных органов, функции которых
регламентировались специально принятыми нормативно-правовыми актами; в-
1
Плетнева Е.Ю. Финансово-правовые аспекты государственного регулирования банковской
деятельности в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2006. С. 43-44.
2
Тосунян Г.А. Банковское право Российской Федерации. Общая часть: учебник / под ред.
Б.Н Топорнина. М.: Юристъ, 2016. С. 271.
26
третьих, существовало разграничение кредитных организаций по функциям
посредством установления определенных задач каждой из них.
Реформирование банковской системы социалистического периода
установила принцип специализации банковских учреждений – раздельное
обслуживание эксплуатационной деятельности хозорганов и капитального
строительства, а основные положения нашли отражение в Уставе
Государственного банка от 29 октября 1960 г.
1
К основным характеристикам
данного этапа относятся: во-первых, Государственный банк становится
основным субъектом государственного управления банковской системой,
который обладал широкими полномочиями, в том числе, в сфере банковской
деятельности и банковского надзора; во-вторых, развитие института
банковского кредитования направлено на формирования специализированных
банков, осуществляющих банковское кредитование в соответствующих
отраслях экономики.
В новый период с принятием в Закона РСФСР «О Центральном банке
РСФСР (Банке России) закрепляется принцип независимости банков от органов
государственной власти при принятии решений, связанных с проведением
банковских операций, устанавливаются правовые инструменты денежно-
кредитного регулирования экономики. Впервые устанавливается положение, по
которому Банк России освобождался от ответственности по обязательствам
государства, а государство, в свою очередь, от ответственности по
обязательствам Центрального банка РСФСР. Законом РСФСР «О банках и
банковской деятельности в РСФСР» устанавливалось право привлекать
денежные средства от юридических и физических лиц и от своего имени
размещать их на условиях возвратности, платности и срочности, а также
осуществлять иные банковские операции. определил состав банковской
системы; установил перечень банковских операций и сделок, осуществляемых
1
Постановление Совмина СССР от 29.10.1960 N 1146 «Об утверждении Устава Госбанка
СССР» // СП СССР. 1960, N 18, ст. 160.
27
банками, порядок лицензирования их деятельности; закрепил основы
банковского кредитования, расчетов и сберегательного дела.
Противоречия переходного периода отразились на недостатках
банковской системы, выраженных в недостаточном контроле со стороны
государства за определенной частью банковских операций, в отсутствии
системы банковской безопасности и системы страхования вкладов, что
обосновывало возможность банковских банкротств из-за оттока вкладов
населения.
С 2001 г. продолжается совершенствование банковской системы в рамках
положений, отраженных в Стратегию развития банковского сектора
Российской Федерации. Внесенные изменения и дополнения в Федеральный
закон «О банках и банковской деятельности» коснулись оснований для отзыва
лицензий на осуществление банковских операций, деятельности кредитных
организаций в связи с формированием бюро кредитных историй, особенностей
ликвидации кредитных организаций. Осуществилось принятие новой редакции
Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке
России)»
1
.
Ускоренные темпы экономических преобразований обуславливали
необходимость выработки новых решений, направленных на обеспечение
поступательного развития банковского сектора на основе укрепления его
устойчивости, повышения конкурентоспособности российских кредитных
организаций, совершенствования банковского регулирования и надзора,
усиления защиты интересов и укрепления доверия вкладчиков и других
кредиторов банков. Развитие банковского сектора на основании Стратегии
должно было осуществляться по следующим направлениям: развитие
инфраструктуры банковского бизнеса; совершенствование банковского
регулирования и надзора; совершенствование сферы государственных
финансов; совершенствование законодательства в данной сфере.
1
Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О Центральном банке
Российской Федерации (Банке России)" // Собрание законодательства РФ. 15.07.2002, N 28,
ст. 2790.
28
В результате анализа исторических этапов развития банковского сектора
экономики были выявлены следующие положения:
Основной тенденцией в развитии банковской системы отмечается
стремление к формированию единого субъекта регулирования и надзора в
сфере банковской деятельности в лице Центрального банка. Отличительной
особенностью формирования кредитных учреждений является наличие
функциональных и отраслевых принципов, а в банковской деятельности
присутствие прежде всего функции по осуществления операций в сфере
банковского кредитования и сберегательного дела. В настоящее время
указанным направлениям банковской деятельности должно быть уделено
особое внимание.
В рамках рассматриваемой темы важным вопросом является развитие
теневой экономики. Теневая экономика – одно из наиболее сложных
социально-экономических явлений. Она оказывает влияние на все
макроэкономические процессы и имеет двойственную природу. С одной
стороны, теневая экономика негативно влияет на денежно-кредитную,
налоговую системы, инвестиционные процессы, экономический рост,
способствует оттоку капитала за границу, ослабляет рычаги государственного
управления, подрывает экономическую, а в некоторых случаях и национальную
безопасность государства. С другой стороны, она создает новые рабочие места,
дополнительные источники получения доходов для населения, уменьшает
социальное напряжение, может быть мощной силой для продвижения
институциональных преобразований. Однако в условиях кризисных
экономических явлений, с которыми сталкиваются все страны мира, в том
числе Россия, значительно возрастает влияние деструктивной функции данной
экономики.
В нашей стране теневая экономическая деятельность имеет глубокие
исторические корни. Теневая экономика возникла еще в дореволюционной
России, но именно в советские годы она стала элементом социально-
экономической системы и по сути превратилась в экономический институт
29
советского общества. После распада Советского Союза ряд факторов, в том
числе, проведение рыночных реформ, структурные и институциональные
изменения в экономике, несовершенство нормативно-правовой базы привели к
активизации разрушительных механизмов теневой экономики.
Долгое время изучению теневой экономики не уделялось должного
внимания. Хотя впервые интерес к ней возник еще в 30-х годах прошлого
столетия, только в 70-х годах зарубежным авторам удалось достичь
определенных результатов в исследовании теневых экономических отношений.
В Советском Союзе в связи со сложившейся в то время идеологией проблемы
теневого сектора долгое время игнорировались и вплоть до конца 80-х годов
серьезных исследований по данному направлению не проводилось. В
настоящее время теневая экономика является объектом научных изысканий в
различных областях знаний. На протяжении всей истории СССР уровень
теневой экономики не был постоянным. Считается, что он был самым низким
во времена И.В. Сталина и начал постепенно увеличиваться с приходом к
власти Н.С. Хрущева, достигнув пика в конце 80-х годов.
Почти полное отсутствие теневой экономики во времена И.В. Сталина
принято объяснять наличием репрессивной машины, которая пресекала
развитие предпринимательства. Это было время сворачивания НЭПа и начала
планового хозяйства. Но такое объяснение является неполным, поскольку в то
время существовали артели, в рамках которых развивалась
предпринимательская инициатива. К моменту смерти И.В. Сталина в этом
секторе экономики работало 114 000 мастерских и предприятий, которые
давали рабочие места 2-м млн. человек и производили 6% валового
внутреннего продукта (ВВП) страны. Они производили 40% мебели, более 30%
всего трикотажа и почти все детские игрушки.
С приходом Н.С. Хрущева все изменилось. В 1956 году он постановил до
1960 года передать государству все артельные предприятия. Черкес С.
отмечает, что именно с этого момента и началась эрозия социалистической
модели: нарастание коррупции, хищения государственного имущества и
30
получение нетрудовых доходов. Дополнительными факторами послужили рост
частного автотранспорта и расширение контактов с иностранцами
1
.
В 1983 году по данным Управления по борьбе с хищениями
социалистической собственности (УБХСС) МВД СССР в стране насчитывалось
40 тыс. бригад шабашников, численность работников которых составляла 280
тыс. человек
2
.
После распада Советского Союза отношения блата претерпели изменения
и потеряли свою первоначальную значимость, однако по-прежнему
использование личных контактов остается эффективным способом решения
многих проблем. Связи, возникшие еще во времена существования СССР,
продолжают «работать», изменилась лишь сфера их применения. Именно те,
кто имел в советское время широкие личные связи, оказались наиболее
успешными на начальных этапах российских реформ, поскольку имели доступ
к общественным ресурсам и могли использовать их на льготных условиях в
частном бизнесе. Со временем блат перерос в корпоративность, которая
позволяет «своим» людям получить на льготных условиях доступ к
ограниченным ресурсам, к субсидиям, дотациям, фондам, а также уменьшить
риск вложений. Таким образом, как отмечает данный автор, неформальные
отношения переместились из сферы распределения дефицита в сферу финансов
и производства
3
.
Советская теневая экономика основывалась на использовании в личных
целях государственных ресурсов, то есть строилась на постоянном
приворовывании у государства, прежде всего, на рабочем месте. В.В. Радаев
указывает на то, что после распада Советского союза воровство у государства
по-прежнему составляет стержень теневых отношений, изменилась лишь его
1
Черкес С. Советская теневая экономика. - Режим доступа URL: http://back-
inussr.info/2014/02/sovetskaya-tenevaya-ekonomika/
2
Капитализм в недрах СССР вызревал на протяжении трех десятилетий. Режим доступа
URL:http://newsland.com/user/4296756063/content/kapitalizm-v-nedrakh-sssr-vyzreval-na-
protiazhenii-trekhdesiatiletii/4572580
3
Перов Е.В. Причины и социально-экономическое значение теневой экономики // Вестник
НГУЭУ. 2015. № 1. С. 50-63.
31
форма: теперь речь идет о неуплате государству налогов от использования
частных ресурсов. В постсоветской экономике многие права на ресурсы были
уже успешно приватизированы, и теневая деятельность означает, наоборот, не
включенность в производство общественных благ, отказ их поставлять
посредством ухода от налоговых отчислений
1
.
Широкое распространение во времена существования СССР получили
присвоение государственной собственности и приписки на производстве,
которые позволяли скрывать воровство оборудования и материалов,
подлежащих дальнейшей перепродаже на черном рынке, и при этом
эффективно выполнять спускаемые сверху планы. Теневая экономика по сути
помогала сглаживать ошибки в распределении ресурсов, возникновение
которых неизбежно при центральном планировании
2
.
В Советском Союзе помимо общественной формы жилья была
распространена практика владения собственным жильем. Половина всего
населения страны к середине 70-х годов проживала в таких домах. В городах
владельцами своих домов являлись 25 % жителей. Частное жилье могло
использоваться для различных видов экономической деятельности, в том числе,
находящихся вне рамок закона. Например, жилье сдавалось в наем по так
называемым «свободным» ценам, получили распространение незаконное
строительство и ремонт жилых домов. Представители различных профессий,
например, учителя, преподаватели, врачи, занимались оказанием частных услуг
помимо основного места своей работы. В сельской местности были
распространены услуги по ремонту жилых домов, а также другие виды
деятельности бытового характера.
По данным 1974 года 1/3 рабочего времени жителей села тратилась в
частном сельском хозяйстве или примерно 1/10 часть рабочего времени,
израсходованного во всей экономике страны. Земля, на которой располагались
1
Радаев В.В. О социальных компромиссах и теневой экономике. Режим доступа
URL:http://ecsocman.hse.ru/data/718/685/1219/029Radaev.pdf
2
Костина В.Н. Теневая экономика в России // Международный студенческий научный
вестник. 2017. № 1. С. 42-48.
32
эти участки, находилась в собственности государства, при этом, владельцы не
платили за нее никакой ренты. Размер земельного участка для колхозников
составлял 0,3 га, на нем выращивали различные сельскохозяйственные
культуры, а также содержали домашнюю птицу и мелкий скот. Гораздо
меньшие размеры имели садовые участки горожан. Такие участки составляли
всего 3 % общего количества обрабатываемой в Советском Союзе земли, но
при этом ее владельцы производили более четверти сельскохозяйственного
валового национального продукта (ВНП) СССР. Своеобразным дополнением
этих участков являлся так называемый колхозный рынок, где продукция
продавалась напрямую производителями.
Несмотря на то, что частные земельные участки и колхозные рынки были
легальны, их часто связывали с незаконной деятельностью. Например, размер
участков или количество крупного рогатого скота часто превышали
ограничения, установленные законом. Кроме того, владельцы этих участков
незаконно получали из социалистического сектора необходимые им корма,
орудия производства, удобрения и транспорт
1
.
К середине 1980-х годов в СССР произошел резкий рост масштабов
теневой экономики, которая проявлялась в формах теневого
предпринимательства и индивидуальной трудовой деятельности,
взяточничества, хищений, приписок, спекуляции и завершилась
формированием организованной преступности, черного рынка и его
инфраструктуры
2
.
Неформальная занятость отныне не считалась способом уклонения от
трудовых обязанностей и не рассматривалась как тунеядство. Еще во времена
существования Советского Союза доходы домохозяйств, получаемые от
занятости в формальной экономике, дополнялись неформальными доходами.
1
Теневая экономика в советском и постсоветском обществах. Режим доступа URL:
http://corruption.rsuh.ru/magazine/4-1/n4-03.shtml
2
Чиняков О.Е. Теневая экономика как составляющая хозяйственного механизма в советском
обществе // Мир науки и образования. 2016. № 1 (5). С. 47-52.