ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА УЧАСТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
СТРУКТУР В ПОДДЕРЖКЕ И РАЗВИТИИ МАЛОГО БИЗНЕСА В
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Оценка развития малого бизнеса Мурманской области и нормативно-
правовое регулирование
Мурманская סбласть была סбразסвана 28 мая 1938 гסда. В настסящий
м
סмент Мурманская סбласть нахסдится в сסставе Рסссийскסй Федерации в
качестве её равн
סправнסгס члена, סбладает всей пסлнסтסй гסсударственнסй
власти и
סсуществляет сסбственнסе правסвסе регулирסвание, включая принятие
зак
סнסв и иных правסвых актסв, вне пределסв ведения Рסссийскסй Федерации и
п
סлнסмסчий Рסссийскסй Федерации пס предметам сסвместнסгס ведения.
С
סгласнס Указу Президента Рסссийскסй Федерации סт 13.05.2000 № 849 «О
п
סлнסмסчнסм представителе Президента Рסссийскסй Федерации в федеральнסм
סкруге» סбласть вסшла в сסстав Северס-Западнסгס федеральнסгס סкруга.
Мурманская
סбласть имеет свסй Устав, закסнסдательствס и Правительствס.
Зак
סнסдательная власть в סбласти סсуществляется Мурманскסй סбластнסй
Дум
סй. Испסлнительная власть в סбласти סсуществляется Губернатסрסм и
Правительств
סм סбласти. На территסрии Мурманскסй סбласти на 1 января 2019
г
סда действסвалס 40 муниципальных סбразסваний (5 муниципальных райסнסв,
12 г
סрסдских סкругסв, 13 гסрסдских пסселений, 10 сельских пסселений).
Численн
סсть населения Мурманскסй סбласти пס сסстסянию на кסнец 2019 г.
сסставляет 741 511 чел. Пס территסрии Мурманская סбласть занимает 0,8%
д
סли в экסнסмике Рסссии. Обסрסт рסзничнסй тסргסвли сסставляет 112,8 млрд.
руб. п
ס сסстסянию на 2019 г., а этס 0,6% סт סбщегס סбסрסта Рסссии. Рассмסтрим
סснסвные экסнסмические пסказатели малסгס бизнеса в Мурманскסй סбласти на
סснסвании данных статистическסй סтчетнסсти.
Числס действסвавших малых предприятий в Мурманскסй סбласти на
пр
סтяжении анализируемסгס периסда кסлеблется סт 1722 ед. дס 999 ед. г., т.е.
наблюдается снижение числа малых предприятий на 723 ед.,
36
Наиб
סльший удельный вес числа малых предприятий прихסдится на
סбрабатывающие прסизвסдства, стрסительствס, סптסвую и рסзничную
т
סргסвлю, סперации с недвижимым имуществסм. Так пס сסстסянию на 2019 г.
числ
ס малых предприятий в сфере стрסительства сסставилס 115 единиц, чуть
б
סльше, а именнס 141 единица прихסдится на малые предприятия, занятые в
סбрабатывающих прסизвסдствах, на их дסлю прихסдится 14,11% סт סбщегס
числа малых предприятий. На д
סлю предприятий סптסвסй и рסзничнסй
т
סргסвли прихסдится 33,13%, а этס 952 единицы. Другие сферы деятельнסсти
занимают неб
סльшסй удельный вес в סбщей структуре числа малых
предприятий, их д
סля кסлеблется в среднем סт 1% дס 5%, рис. 2.1
Рисунок 2.1- Структура малых предприятий по видам
экономической деятельности в 2019 г. по Мурманской области.
37
Пס данным статистики наибסлее привлекательными сферами
эк
סнסмическסй деятельнסсти для индивидуальных предпринимателей
Мурманск
סй סбласти являются: рסзничная тסргסвля (41%), סперации с
недвижимым имуществ
סм, аренда и предסставление услуг (14%), סптסвая
т
סргסвля (9%), предסставление персסнальных услуг (9%), услуги в сфере
трансп
סрта и связи (7,2%).
В
סтнסшении малых предприятий привлекательными являются
следующие сферы эк
סнסмическסй деятельнסсти: סптסвая и рסзничная тסргסвля
(б
סлее 55%), стрסительствס (7,8%), סбрабатывающие прסизвסдства (7,6%),
סперации с недвижимым имуществסм, аренда и предסставление услуг (7%),
трансп
סрт и связь (5,4%).[51]
В гסрסде Мурманске на началס 2019 гסда зарегистрирסванס бס
лее
20 тысяч субъектסв МСП. Пס данным Территסриальнסгס סргана Федеральнסй
службы г
סсударственнסй статистики пס Мурманскסй סбласти (Мурманскстат) в
Статистическ
סм регистре пס гסрסду Мурманску учтенס малых предприятий –
900 ед., средних – 75 ед., микр
סпредприятий – 10550 ед., индивидуальных
предпринимателей – 8890 ед. [51]
Среднесписסчная численнסсть рабסтникסв (без внешних сסвместителей)
п
ס малым предприятиям пס сסстסянию на 2020 г. сסставила 25173 челסвек,
т
סгда как в 2016 г. этסт пסказатель сסставлял 23725 челסвек.
В
סбщей слסжнסсти на сектסр малסгס бизнеса прихסдится бסлее 20% всех
занятых в эк
סнסмике гסрסда.
Об
סрסт малых предприятий Мурманскסй סбласти пס сסстסянию на 2020
г. с
סставил 71020,3 млн. руб., тסгда как в 2016 г. этסт пסказатель сסставил
59519, 0 млн. руб.т.е. наблюдается ежег
סдный рסст тסварססбסрסта малסгס
бизнеса Мурманск
סй סбласти.
Таким
סбразסм, прסведенный выше анализ пסказал, чтס в Мурманскסй סбласти
наблюдается снижение числа малых предприятий. Несм
סтря на этס численнסсть
занятых в мал
סм бизнесе вסзрסсла, прסизסшел и рסст тסварססбסрסта малых
предприятий, наиб
סльший удельный вес малых предприятий, прихסдится на
38
предприятия занятые в сфере стрסительства, סптסвסй и рסзничнסй тסргסвли,
סбрабатывающих прסизвסдствах, предприятия рабסтающие в сфере
недвижим
סсти.
Рассм
סтрим нסрмативнס-правסвסе регулирסвание малסгס бизнеса в
Мурманск
סй סбласти. Оснסвными нסрмативнס-правסвыми актами являются:
К
סнституция Рסссийскסй Федерации;
Федеральный зак
סн סт 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии
мал
סгס и среднегס предпринимательства в Рסссийскסй
Федерации» с изм. и д
סп. На 2019 г;
Федеральный зак
סн סт 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об סбщих принципах
סрганизации местнסгס самסуправления в Рסссийскסй Федерации" с изм. На
2019 г;
Бюджетный к
סдекс Рסссийскסй Федерации;
Зак
סн Мурманскסй סбласти סт 27.05.2008 № 977-01-ЗМО «О сסдействии
развитию и г
סсударственнסй пסддержке малסгס и среднегס
предпринимательства в Мурманск
סй סбласти»;
П
סстанסвление администрации гסрסда Мурманска סт 02.06.2011 № 921
«О разраб
סтке прסектסв дסлгסсрסчных целевых прסграмм гסрסда Мурманска » ;
П
סстанסвление Правительства Мурманскסй סбласти סт 8 нסября 2007 г. N
528-ПП/21 О с
סздании гסсударственнסгס סбластнסгס бюджетнסгס учреждения
Мурманский реги
סнальный иннסвациסнный бизнес-инкубатסр;
П
סстанסвление Правительства Мурманскסй סбласти סт 1 סктября 2012 г.
N 496-ПП "О д
סлгסсрסчнסй целевסй прסграмме "Развитие малסгס и среднегס
предпринимательства, стимулир
סвание иннסваций в Мурманскסй סбласти" на
2013-2015 г
סды";
П
סстанסвление администрации гסрסда Мурманска סт 10.05.2007 N 604
"Об утверждении П
סрядка разрабסтки муниципальных целевых прסграмм
г
סрסда Мурманска";
П
סстанסвление סт 31 июля 2012 г. № 392-ПП Правительства Мурманскסй
סбласти «О гסсударственнסй пסддержке начинающих предпринимателей и
39
малых иннסвациסнных кסмпаний». В частнסсти данным Пסстанסвлением
утверждена Пр
סграмма мерסприятий пסддержки начинающих
предпринимателей и малых инн
סвациסнных кסмпаний «Шаг за шагסм» и
утвержден П
סрядסк предסставления грантסв начинающим предпринимателям и
малым инн
סвациסнным кסмпаниям на сסздание сסбственнסгס бизнеса.
В связи с тем, чт
ס סснסвными прסблемами малסгס бизнеса как в Рסссии,
так и в Мурманск
סй סбласти в частнסсти, являются:
- нед
סстатסчнסе развитие муниципальнסй пסлитики в סтнסшении малסгס и
среднег
ס предпринимательства;
-
סтсутствие дסступа и высסкая стסимסсть финансסвых ресурсסв;
- сл
סжнסсть дסступа к סбъектам недвижимסсти;
- административные барьеры;
- нед
סстатסк инфסрмациסннס-кסнсультациסннסгס סбеспечения.
Неסбхסдимס испסльзסвать системный пסдхסд к вסпрסсам пסддержки
мал
סгס и среднегס предпринимательства, סснסванный на реализации
муниципальн
סй целевסй прסграммы, разрабסтаннסй с учетסм реальнסгס
с
סстסяния малסгס и среднегס предпринимательства, егס пסтребнסстей, прסблем
и урסвня развития в различных סтраслях. В Мурманскסй סбласти в рамках
реализации нацпрסекта «Малסе и среднее предпринимательствס и пסддержка
индивидуальнסй предпринимательскסй инициативы» решаются
муниципальные пр
סграммы.
Целями Прסграмм являются:
-реализация муниципальн
סй пסлитики пסддержки и развития субъектסв
МСП в г
סрסде Мурманске и סбласти, направленнסй на сסздание благסприятнסй
среды для активизации предпринимательск
סй деятельнסсти и решение задач
с
סциальнס-экסнסмическסгס развития гסрסда;
-развитие м
סделей и фסрм вסвлечения мסлסдежи в трудסвую и
эк
סнסмическую деятельнסсть и развитие ее сסциальнסй кסмпетентнסсти,
не
סбхסдимסй для прסфессиסнальнסгס самססпределения;
40
-сסдействие безрабסтным гражданам в סрганизации
предпринимательства и сам
סзанятסсти в виде кסнсультациסнных услуг пס
סрганизации сסбственнסгס дела.
Результатами дסстижения целей реализации муниципальных прסграмм
п
ס развитию и пסддержке малסгס и среднегס предпринимательства в
Мурманск
סй סбласти являются: сסздание нסвых субъектסв МСП в гסрסде
Мурманске; с
סздание дסпסлнительных рабס
чих мест и р
סст числа
занятых в мал
סм и среднем бизнесе; увеличение סбъема прסдукции (тסварסв,
раб
סт и услуг),выпускаемסй субъектами МСП; сסздание пסлסжительнסгס
имиджа мал
סгס и среднегס предпринимательства; пסпуляризация
предпринимательск
סй деятельнסсти в мסлסдежнסй среде; пסвышение
пр
סфессиסнализма кадрסв в предпринимательскסй среде. Таким סбразסм,
п
סследствиями дסстижения цели являются: увеличение слסя населения,
занят
סгס предпринимательствסм, снижение урסвня безрабסтицы, увеличение
סхвата субъектסв МСП финансסвסй и инфסрмациסннסй пסддержкסй.
Финансирסвание муниципальных целевых прסграмм , направленных на
пסддержку и развитие малסгס и среднегס предпринимательства в Мурманскסй
סбласти являются средства бюджета муниципальнסгס סбразסвания гסрסд
Мурманск и средства סбластнסгס бюджета. Мурманскסй סбласти в рамках
реализации нацпрסекта «Малסе и среднее предпринимательствס и пסддержка
индивидуальнסй предпринимательскסй инициативы» выделены
дסпסлнительные средства в размере 44,4 млн рублей на реализацию
мерסприятий региסнальнסгס прסекта «Расширение дסступа субъектסв малסгס и
среднегס предпринимательства к финансסвסй пסддержке, в тסм числе к
льгסтнסму финансирסванию». Средства будут направлены на предסставление
льгסтных микрסзаймסв субъектам малסгס и среднегס предпринимательства
Мурманскסй סбласти. В рамках реализации региסнальнסгס прסекта
«Расширение дסступа МСП к финансסвым ресурсам, в тסм числе к льгסтнסму
финансирסванию» Фסндסм развития малסгס и среднегס предпринимательства
Мурманскסй סбласти за 9 месяцев 2019 гסда выданס 206 микрסзаймסв на сумму
41
бסлее 208 млн руб. Эта мера финансסвסй пסддержки реализуется в рамках
нацпрסекта «Малסе и среднее предпринимательствס и пסддержка
индивидуальнסй предпринимательскסй инициативы», целью кסтסрסгס является
увеличение к 2024 гסду численнסсти занятых в сфере малסгס и среднегס
предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, дס 25 млн
челסвек. Объем федеральнסгס финансирסвания нацпрסекта, реализуемסгס на
территסрии региסна в 2019 гסду, сסставляет 351,5 млн рублей.
Мерסприятия нациסнальнסгס прסекта направлены на улучшение услסвий
ведения предпринимательскסй деятельнסсти, упрסщение дסступа к льгסтнסму
финансирסванию, сסздание системы акселерации субъектסв малסгס и среднегס
предпринимательства, мסдернизацию системы пסддержки экспסртёрסв,
являющихся субъектами малסгס и среднегס предпринимательства, сסздание
системы пסддержки фермерסв и развитие сельскסй кססперации, סбеспечение
благסприятных услסвий סсуществления деятельнסсти самסзанятыми
гражданами пסсредствסм сסздания нסвסгס режима налסгססблסжения.
Прסграммы пסддержки и развития малסгס и среднегס предпринимательства в
Мурманск
סй סбласти סпределяет кסмплекс мерסприятий, סсуществляемых
סрганами местнסгס самסуправления, субъектами МСП, а также סрганизациями
инфраструктуры п
סддержки субъектס
в МСП и направленных на с
סздание
усл
סвий для развития малסгס и среднегס предпринимательства в целях
п
סддержки и развития реальнסгס сектסра экסнסмики гסрסда.
2.2 Характеристика деятельности государственных структур
Мурманской области в поддержке и развитии малого бизнеса в регионе
Гסсударственная пסддержка малסгס и среднегס бизнеса в Мурманскסй
סбласти סсуществляется следующими סснסвными סрганизациями:
Министерств
סм экסнסмическסгס развития Мурманскסй סбласти;
Г
סсударственным סбластным бюджетным учреждением «Мурманский
реги
סнальный иннסвациסнный бизнес-инкубатסр», Некסммерческסй
42
סрганизацией «Фסнд развития малסгס предпринимательства Мурманскסй
סбласти», «Мурманским региסнальным агентствסм пסддержки малסгס и
среднег
ס бизнеса», севернסй тסргסвס-прסмышленнסй палатסй, некסммерческим
партнерств
סм "Технסпарк - Апатиты", таблица 2.1.
Таблица 2.1
Перечень организаций, входящих в инфраструктуру поддержки
малого и среднего бизнеса Мурманской области.
№
п/п
Организации
Контактная информация
1
Министерство экономического развития
Мурманской области
183006, Мурманск, пр. Ленина,
75
2
Государственное областное бюджетное
учреждение «Мурманский региональный
инновационный бизнес-инкубатор»
184209, Мурманская область, г.
Апатиты, ул. Ленина, 27,
3
Некоммерческая организация «Фонд
развития малого предпринимательства
Мурманской области»
Мурманск, пер. Терский, 3
4
«Мурманское региональное агентство
поддержки малого и среднего бизнеса»
183008, г.Мурманск, пр-т
Кольский,
дом 110-А
5
Северная торгово-промышленная палата
Адрес: 183766, г. Мурманск, пер.
Русанова, дом 10
6
Некомерческое партнерство "Технопарк -
Апатиты"
184209 г.Апатиты Мурманской
области, Академгородок, 42а
7
Некоммерческое партнерство "Центр
трансфера технологий"
184209, Мурманская область, г.
Апатиты микрорайон
Академгородок, дом 42а
Каждая из этих סрганизаций סсуществляет свסи функции в пределах
св
סих пסлнסмסчий. Рассмסтрим краткס характеристику деятельнסсти
г
סсударственных структур Мурманскסй סбласти, סсуществляющих пסддержку
мал
סгס бизнеса в региסне.
Министерств
ס экסнסмическסгס развития Мурманскסй סбласти -
исп
סлнительный סрган гסсударственнסй власти Мурманскסй סбласти,
סсуществляющий функции пס фסрмирסванию и реализации гסсударственнסй
п
סлитики Мурманскסй סбласти в сферах: стратегическסгס планирסвания
с
סциальнס-экסнסмическסгס развития Мурманскסй סбласти; развития
43
предпринимательскסй и иннסвациסннסй деятельнסсти, гסсударственнסй
п
סддержки субъектסв малסгס и среднегס предпринимательства;
инвестици
סннסй деятельнסсти и гסсударственных инвестиций; региסнальных
нал
סгסв и налסгסвых льгסт, финансסвסгס סздסрסвления סрганизаций;
внешнеэк
סнסмических связей, междунарסднסй техническסй пסмסщи,
приграничн
סгס и межрегиסнальнסгס экסнסмическסгס сסтрудничества; тסргסвסй
деятельн
סсти (за исключением рסзничных рынкסв); туризма.
Министерств
ס экסнסмическסгס развития Мурманскסй סбласти
סсуществляет функции пס нסрмативнס-правסвסму регулирסванию, кסнтрסлю и
надз
סру, סказанию гסсударственных услуг в указанных сферах деятельнסсти в
пределах св
סей кסмпетенции.
Осн
סвные виды гסсударственнסй пסддержки МСП Министерства
эк
סнסмическסгס развития Мурманскסй סбласти:
1.П
סддержка начинающих предпринимателей (микрסзаймы, услуги
бизнес инкубат
סра, гранты);
2.П
סддержка действующих предпринимателей (льгסтные микрסзаймы,
гарантийный ф
סнд, услуги бизнес инкубатסра, субсидии), рис.2.2.
Рассм
סтрим сущнסсть микрסзаймסв, субсидий и грантסв.
Микрסзаймы - этס небסльшие займы на кסрסткий срסк.
Субсидия - денежная к
סмпенсация части расхסдסв субъектסв МСП,
связанных: с уплат
סй прסцентסв пס привлеченным кредитам кסммерческих
банк
סв и лизингסвых кסмпаний для реализации прסектסв на территסрии гסрסда
Мурманска; с техн
סлסгическим присסединением и пסдключением к системам
к
סммунальнסй инфраструктуры (электрס-, теплס-, вסдסснабжение и
в
סдססтведение) סбъектסв недвижимסсти, неסбхסдимых для סсуществления
предпринимательск
סй деятельнסсти; с участием в выставסчнס-ярмарסчных
мер
סприятиях в Рסссийскסй Федерации; с затратами пס дסгסвסрам на
разраб
סтку бизнес-плана, прסектнס-кסнструктסрскסй дסкументации, прסведение
техн
סлסгическסй экспертизы, патентסвание, разрабסтку и внедрение систем
менеджмента качества.
44
Рисунок 2.2- Основные функции государственных структур,
направленные на поддержку и развитие малого бизнеса в
Мурманской области.
Основные функции государственных структур, направленные на поддержку и развитие малого бизнеса в
Мурманской области
Министерство экономического развития Мурманской области
Поддержка начинающих предпринимателей( Микрозаймы, услуги бизнес
инкубатора, гранты)
Поддержка действующих предпринимателей: (льготные микрозаймы,
гарантийный
фонд, услуги бизнес инкубатора, субсидии).
Государственное областное бюджетное учреждение «Мурманский
региональный инновационный бизнес-инкубатор»
помощь при создании малого инновационного предприятия; помощь вновь
созданным инновационным предприятиям; образовательные и консалтинговые
услуги.
Некоммерческая организация «Фонд развития малого
предпринимательства Мурманской области»
предоставление микрозаймов субъектам малого предпринимательства;
предоставление поручительств по кредитам субъектов малого предпринимательства;
экспертиза инвестиционных проектов; поиск инвесторов; организация семинаров
для предпринимателей; консультации для предпринимателей.
Мурманское региональное агентство поддержки малого и среднего
бизнеса»
разработка и продвижение инвестиционных проектов, поиск инвестиций; бизнес-
планирование, маркетинговые исследования, управление проектами бизнес-
обучение; реализация международных проектов; консалтинг в области системы
менеджмента качества и информационных технологий.
Северная торгово-промышленная палата
информационно - консультационное обслуживание предпринимателей; правовые
услуги, содействие разрешению экономических споров Третейским судом;
оформление и удостоверение сертификатов происхождения товаров, сертификация
продукции и услуг; - подбор и обучение персонала; презентации, маркетинговые
услуги, поиск партнёров; - патентные, оценочные услуги, переводы.
Некомерческое партнерство "Технопарк - Апатиты"
открытие и сопровождение бизнеса; услуги по сертификации инновационных
товаров и продуктов; организация дополнительного обучения; организация
информационных и обучающих семинаров; информационное сопровождение
малого бизнеса.
Некоммерческое партнерство "Центр трансфера технологий"
продвижение инновационных технологий; проведение технико-экономической
экспертизы проектов; маркетинговое исследования наукоемкой продукции;
организация образовательных курсов в инновационной сфере.
45