32
– предоставлять гражданам жилые помещения по договорам
социального найма или договорам найма жилых помещений
государственного или муниципального жилищного фонда;
– стимулировать жилищное строительство.
Под жилищным фондом муниципального образования понимается
собой совокупность всех жилых помещений, независимо от форм
собственности (рисунок 3).
Рисунок 3 – Структура жилищного фонда муниципального
образования
Создание условий для осуществления права человека на жилище
формируются на основании государственной жилищной политики.
Под жилищной политикой В. Б. Зотов понимает целенаправленную
Жилищный фонд муниципального образования
Частный
Муниципальный
Государственный
Общественный
Фонд, находящийся в собственности
граждан (индивидуальные жилые дома,
построенные и приобретенные квартиры
или дома) или юридических лиц
(товарищество собственников жилья,
жилищные кооперативы и д.р.)
Ведомственный фонд, состоящий в
государственной собственности и
находящийся в управлении
государственных предприятий или
учреждений, относящихся к федеральной
собственности или собственности
субъектов РФ
Фонд, находящийся в собственности
муниципального образования, в том числе
переданный в управление муниципальных
предприятий или учреждений
Фонд, состоящий в собственности
общественных объединений
33
деятельность органов государственной власти и местного самоуправления
по удовлетворению потребности граждан в жилище.
Волгин Н.А. рассматривает государственную жилищную политику в
условиях рыночного хозяйства и определят ее как систему единых мер
законодательного, исполнительного и контролирующего характера,
осуществляемых правомочными государственными учреждениями и
общественными организациями в центре и на местах в целях стабилизации
и приспособления существующей социально-экономической системы к
изменяющимся условиям.
Специфика и сложность решения жилищной проблемы в России
состоит в том, что, с одной стороны, жилье – товар, а с другой –
социальная услуга.
В данном направлении предпринимаются конкретные действия.
Результатом некоторых из них стало следующее: за последние пять-
шесть лет в 2,5 раза увеличилась доля семей, имеющих возможность
приобрести собственное жилье, около 200 тыс. военнослужащих
воспользовались ипотечно – накопительной системой, 324 тыс. семей –
средствами материнского капитала, чтобы погасить ранее взятые
ипотечные кредиты, только в 2017 году 52 тыс. ветеранов Великой
Отечественной войны получили новые квартиры. Тем не менее, около 60%
населения страны хотели бы улучшить жилищные условия [24].
В целях формирования рынка жилья в России проводится
приватизация жилых помещений. По оценкам экспертов, к началу 2018
года в частной собственности находилось около 86% жилищного фонда,
более 80% которого перешло в частную собственность граждан в
результате стимулирующих мер по приватизации [15].
Проводится жилищное строительство, при этом условно
высочайшими темпами. Впрочем, в пересчете на человека в сопоставлении
34
с иными государствами это недостаточно. Сравнительный анализ
демонстрирует, что по размерам ввода 1 кв. м жилища в расчете на одного
человека отставание РФ от США составляет в 2,9 раза, от Норвегии – в 2,1,
от Франции – в 1,8 раза. Из развитых государств Европы ниже
характеристики лишь в Германии. И это без оценки качества возводимых
квартир, обеспеченности общественной и транспортной инфраструктурой.
В нашей стране исторически сформировались достаточно
разнородные механизмы реализации жилищной политике. Одним из таких
механизмов считается учет граждан нуждающихся в улучшении
жилищных условий. На современном шаге ведомственный принцип
фактически прекратил свое существование. Только немногие фирмы
продолжают возводить жилье, и, как правило, заканчивая незавершенное
строительство.
Главной формой безвозмездного обеспечения граждан квартирами
стала социальная очередь на улучшение жилищных условий, формируемая
органами местного самоуправления.
Количество очередников имеет тенденцию к уменьшению, но оно,
как правило, происходит за счет «естественной убыли» (самостоятельное
решение жилищной трудности, получение квартир по иным
муниципальным программам, не продление участия и т. п.), а не по
причине предоставления жилых помещений гражданам.
Количество улучшивших жилищные условия и их доля в очереди
сокращаются, и на данный момент приходится менее половины
сокращения очереди. Предельный срок длительности ожидания в очереди
в последнее время колеблется в регионе 20 лет.
Проблема применения механизма учета граждан, состоящих в
очереди на улучшение жилищных условий, связана не только с низким
темпом ее продвижения и разочарованием граждан в его эффективности,
нo и в том, что отсутствуют строгие критерии в нормативной базе в
35
определении малоимущности гражданина и его статуса нуждающегося в
улучшении жилищных условий. На фоне утаивания большей части
заработков в список очередников включаются платежеспособные
граждане, которые вполне самостоятельно могут решить свои жилищные
условия.
Одним из главных механизмов считается предоставление жилища
дотационным категориям граждан. За счет бюджетных средств
обеспечение квартирами явных дотационных категорий горожан
наблюдается в масштабах федеральной целевой программы «Жилье» на
2016 – 2020 гг. и ее подпрограмм.
Для отдельных категорий граждан организовано внеочередное или
же первоочередное предоставление жилого помещения. Вне очереди
жилой площадью по установленным нормам обеспечиваются дети-сироты,
дети, оставшиеся без попечения опекунов, а еще дети, находившиеся под
опекой или же попечительством.
Жилье предоставляется им по окончанию пребывания в детском
доме (интернате), у членов семьи, родителей, попечителей, где они
пребывали на воспитании, либо по окончании преподавания в учебном
заведении или завершении срока службы в Вооруженных Силах.
Помимо прочего для жителей, подвергшихся действию радиации
(вследствие ЧС на Чернобыльской АЭС и производственном объединении
«Маяк», граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей, граждан, подлежащих отселению с
комплекса «Байконур», и граждан, признанных в установленном порядке
вынужденными переселенцами) также имеется льготная очередь на
улучшение жилищных условий.
Законодательством быть может предоставлено право
первоочередного получения жилого помещения и прочим категориям
жителей. К ним относятся (федеральные государственные гражданские),
36
прокуроры органов прокуратуры, (сотрудники Следственного
комитета РФ), таможенных органов, работники полиции, какие-либо
группы ветеранов и др.
Актуальную роль в жилищной политике играет такой механизм, как
ипотечное кредитование.
Есть различные схемы ипотечного кредитования, сущность которых
содержится в предоставлении ипотеки на строительство либо
приобретение квартир под залог. Для одобрения в получении ипотечного
кредита потребуется хорошая кредитная история будущего заемщика и его
созаемщиков, первоначальный взнос – 20-30 % от стоимости
приобретаемого жилья, страхование приобретаемого имущества, жизни и
здоровья заемщика.
Притягательность ипотечного кредитования состоит в большом
сроке кредитования - до 20-25 лет.
Ипотечные структуры регионального уровня проводят несколько
отличные от механизмов федерального агентства мероприятия. Они
применяют средства регионального бюджета для льготного кредитования,
помимо того, создают программы, проводимые именно через органы
власти или же уполномоченные банки. Они используют средства бюджета
для снижения процентной ставки посредством субсидирования.
Основной формой обеспечения граждан жильем на безвозмездной
основе сейчас является формируемая органами местного самоуправления
очередность на улучшение жилищных условий.
Жилищная проблема очередников решается посредством
предоставления жилых помещений, принадлежащих на праве
собственности муниципалитетам либо другим органам власти.
Рассмотрим варианты улучшения жилищных условий разными
категориями граждан.
1. Федеральные программы.
37
За счет бюджетных средств обеспечение жильем определенных
льготных категорий граждан происходит в рамках федеральной целевой
программы «Жилье» на 2016 – 2020 гг. и ее подпрограмм. Эти
инструменты являются продолжением программ, действовавших в 1995 –
2001 гг., причем ранее принятые программы не были выполнены
(достижение 30% планируемых результатов по некоторым категориям
было лучшим результатом, а приоритетный национальный проект
«Доступное и комфортное жилье» многими экспертами признан
провальным).
2. Региональные и муниципальные программы.
Субъекты Федерации и муниципальные образования принимают
свои специфические программы в области жилищной политики, не
входящие в перечисленные федеральные программы. Наиболее
распространенные из них – это обеспечение жильем детей-сирот по
достижении ими совершеннолетия и молодых специалистов
государственных и муниципальных органов власти и учреждений.
3. Ипотека.
Для получения ипотечного кредита требуется хорошая кредитная
история заемщика, первоначальный взнос (в среднем 30% стоимости
жилья) и страхование как жилья, так и трудоспособности заемщика.
Привлекательность ипотечного кредитования для заемщика состоит
в большом сроке кредитования (до 20 лет). Начало участию государства в
ипотечном кредитовании было положено созданием в октябре 1997 г.
ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», уставный
капитал которого в размере 80 млн. руб. полностью находится в
федеральной собственности. Региональные ипотечные структуры могут
использовать средства регионального и местных бюджетов для льготного
кредитования.
38
Кроме того, созданы программы, проводимые непосредственно через
органы власти или уполномоченные банки, которые используют
бюджетные средства для субсидирования процентной ставки.
На первом этапе реализации национального проекта «Жилье» были
созданы условия для развития ипотеки. Рост ипотечных кредитов в 2014 –
2017 годах составлял 40 – 50% в год. В настоящее время ипотечными
кредитами могут воспользоваться граждане, имеющие доходы выше
среднего уровня. В связи с отсутствием доступного жилья так называемого
эконом-класса, арендного жилья (наемных домов) отсутствуют
действенные механизмы в решении жилищных вопросов для более
широких категорий малообеспеченных граждан, таки как молодые семьи,
специалисты социальной сферы, педагоги, медицинские работники,
ученые, инженера.
4. Жилищные сберегательные программы.
Схема строительных ссудосберегательных касс, использовавшаяся
Сбербанком и АК «СБС-АГРО», предполагала предоставление кредита на
льготных условиях лишь после накопления на счету определенной суммы
за счет периодических платежей определенного размера. Суммы взносов
используются для кредитования участников, уже накопивших требуемую
сумму, кроме того, они характеризуют стабильность доходов заемщика и
заменяют характеристику его кредитной истории. Подобную схему
используют и застройщики, собирая взносы во время строительства и
предоставляя рассрочку после сдачи дома.
5. Государственно – частное партнерство.
Государственное частное партнерство осуществляется в целях
привлечения долгосрочных инвестиций, направленных на развитие
инновационных проектов и секторов экономики.
6. Жилищно-строительные кооперативы.
39
Разновидность потребительского кооператива, некоммерческая
организация, целью которой является удовлетворение потребностей ее
членов в жилье. В ЖСК могут объединяться граждане для строительства
нового дома, приобретения новых или капитально отремонтированных
домов либо домов, подлежащих капитальному ремонту и реконструкции,
осуществления ремонта на собственные средства и т. д. Но пока этот
механизм используется недостаточно из-за правового и организационного
несовершенства его реализации.
Главенствующая роль при формировании кооперативного движения
должна принадлежать государству: от создания законодательной базы и
контроля над строительными компаниями до искоренения коррупции в
части предоставления земельных участков и т. д.
Оценка разнообразных направлений жилищной политики и
механизмов ее реализации позволяет сделать вывод, что они различным
образом комбинируются и дополняют друг друга. Невзирая на наличие
нерешенных вопросов, жилищная сфера интенсивно развивается на
основании рыночных механизмов и таким образом создает рынок жилья.
Итак, жилищная политика государства выступает необходимой
составной частью социально-экономических преобразований в нашем
государстве, направленных на осуществление конституционных прав
граждан на жилье.
40
2. ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ
В ГОРОДЕ НОЯБРЬСК
2.1. Общая характеристика муниципального образования
и состояния жилищного фонда
Посёлок Ноябрьск основан в ноябре 1975 года. 12 ноября 1979 года
посёлок Ноябрьск отнесён к категории рабочих поселков, а 28 апреля 1982
года преобразован в город окружного подчинения. Муниципальным
образованием является с ноября 1996 года.
Представительный орган муниципального образования – Городская
Дума - состоит из 25 депутатов, избираемых сроком на 5 лет. Депутаты
избираются по одномандатным избирательным округам, образуемым на
территории города Ноябрьска, на основе мажоритарной избирательной
системы относительного большинства в соответствии с законодательством
о выборах.
Муниципальное образование город Ноябрьск находится на юге
Ямало-Ненецкого автономного округа. Благодаря своему выгодному
географическому расположению являлся ранее и в настоящее время
южными воротами округа. В городе проживает около 110 тысяч человек,
что составляет 20% жителей всего округа. Увеличение численности
населения составляет в среднем за год около 500 человек. Увеличение
рождаемости за последние годы на 1250-1400 человек или 12 родившихся
на 1000 жителей является характерной чертой Ноябрьска.
По состоянию на 1 января 2018 года в окружной бюджет поступило
доходов в сумме 162 182 466 тысяч рублей.
Основными доходными источниками окружного бюджета являются:
налог на доходы физических лиц (22%) в общем объёме доходов окружного
41
бюджета, налог на прибыль организаций (33%) налог на имущество
организаций (40%).
Сегодня Ноябрьск уверенно смотрит в будущее. Средний возраст
горожан чуть больше 30 лет, то есть большинство населения - активные,
трудоспособные люди.
Через муниципальное образование проходит железнодорожная
магистраль Тюмень - Новый Уренгой и автомобильная дорога,
связывающая Ямал с Ханты-Мансийским округом и далее с «большой»
землей. В городе также есть и современный аэропорт, способный принимать
большегрузные самолеты.
В городе развита инфраструктура и системы жизнеобеспечения
города. Власти города стараются уделять внимание облагораживанию
территории города, формированию его архитектурного облик: строятся
красивые административно-бытовые здания. Такие как телепорт, интеллект-
центр, пожарная часть, являются уникальными по своим проектам строения,
аналогов которым нет на территории Ямала. Музыкальная школа имени
В.А. Коха получила статус красивого и комфортабельного учебного
заведения в России. Визитной карточкой города стал православный Храм
Архистратига Михаила. Мечеть считается самой крупной в Тюменской
области.
На территории Ямало-Ненецкого автономного округа города
Ноябрьск прочно занял первое место как политический, деловой и
культурный центр. Ноябрьский регион изначально стал и остается базой для
размещения двух градообразующих предприятий Ноябрьска,
занимающихся добычей углеводородного сырья: ОАО «Газпромнефть -
Ноябрьскнефтегаз» (дочернее предприятие ОАО «Газпром нефть») и ООО
«Газпром добыча Ноябрьск» (дочернее предприятие ОАО «Газпром».
Ноябрьск практически один из немногих городов Ямала, где одновременно
развиваются нефтяная и газовая отрасли.