Диплом: Совершенствование государственного (муниципального) управления развитием системы образования на примере Государственного профессионального образовательного учреждения «Читинский техникум отраслевых технологий и бизнеса»

Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
35
показывает, что его сущность и особенности складываются из
взаимодействующих требований целевого и программного подходов ᅟи
наложения их на общее представление об управлении. От целевого подхода
привлечено: а) усиление целевой ориентации; б) целевое планирование; в)
система методов, направленных на достижение конечных результатов.
Программный подход привнес: а) методику программного решения проблемы;
б) вариативность решения проблемы; в) организационные формы управления.
Таким образом, в основе программно-целевого подхода управления
муниципальной системой образования лежит цель, задача, доведенная до
количественного выражения для обеспечения контроля их реализации.
Основные черты программно-целевого подхода заключаются в программно-
целевом проектировании, в независимой экспертизе документации,
целенаправленном научно-методическом, материально-техническом,
информационном, финансовом обслуживании, в программно-целевом
управлении на всех этапах освоения новшеств
. При всей перспективности
такого подхода высок риск ситуативного характера управления,
фокусирующего внимание управленца на текущих задачах образования, а не на
перспективных целях. При программно-целевом управлении мало учитываются
непрерывно меняющиеся условия управления в образовании.
Системный и программно-целевой подходы позволяют рассмотреть
программно-целевое управление муниципальной системой образования как
систему, функцию и процесс. Программно-целевое управление как система
предполагает наличие объекта воздействия, влияющей на него внешней среды,
системообразующей проблемы, целевой части, программного раздела,
процессов, органов управления, связей и отношений между компонентами,
результатов.
Ситуационный подход предполагает построения вариантов моделей
управления в зависимости от типовых условий, в которых оно протекает. ᅟВ
Турбовской Я.С. Что же делать? Образование и общество. 2014. № 1 (66). С.73.
36
русле данного подхода изучаются действительные условия, конкретная
ситуация, в которой находится муниципальная система образования,
разрабатывается специфическая организационная структура, отвечающая
конкретным условиям и требованиям.
В теории и практике управления муниципальной системой образования
ситуационный подход выступает как принцип, выражающий одну из
важнейших закономерностей жизни общества и государства: конкретность и
многообразие социально-экономического развития. Данный подход в
управлении муниципальной системой образования своему появлению обязан
такой особенности управленческой деятельности, как необходимости учёта
динамически меняющихся условий. Понятие ситуация означает сочетание
условий и обстоятельств, создающих определенную обстановку, положение.
Ситуационный подход в управлении муниципальной системой
образования, предполагает: а) анализ образовательной ситуации с целью
выделения значимых проблем; б) определение ценности полученных
результатов в различных педагогических ситуациях; в) прогноз развития
муниципальной системы образования на основе конкретных образовательных
ситуаций. При этом инструментарием определения образовательных ситуаций
является педагогическая диагностика (педагогическое исследование).
Ситуационный подход, несмотря на то, что в нем учитываются конкретные
условия, ограничен наличием конечных наборов готовых моделей. Излишняя
технологичность затрудняет эффективность достижения результатов
управления. На практике ситуативность управления, несомненно, имеет место.
Но как общеметодологическое основание для управления муниципальной
системой образования в целом этот подход неприменим, так как во многих
случаях управление приходится выводить за рамки стандартной, типовой
модели.
Построенная в рамках этого подхода модель управления муниципальной
системой образования может быть нацелена только на ближнюю перспективу,
37
стратегические долгосрочные цели муниципальной системы образования лежат
вне контекста этого подхода.
Рефлексивный подход способствует более полному раскрытию проблемы
управления развитием муниципальной системы образования с целью создания
адаптивной образовательной среды при взаимодействии всех звеньев органов
управления, методической службы с педагогами образовательных учреждений.
При этом анализ практики традиционного управления и рефлексивного
управления доказывает эффективность второго
.
Рефлексивное управление муниципальной системой образования связано
с такими факторами, под влиянием которых управленческие и педагогические
кадры осознают смысл своих действий. Та или иная потребность, осознанная
управленческими и педагогическими кадрами, формирует мотив на
целенаправленную деятельность. Таким образом, самосознание является
исходным началом мотивации, которое усиливается по мере развития
потребностей. Как в составе каждой управленческой функции проявляются
определенные стадии рефлексии, так и при определенной стадии рефлексии
проявляются управленческие (самоуправленческие) функции.
Развитие рефлексивного управления и самоуправления означает: во-
первых, делегирование полномочий и ответственности за результаты труда на
нижние уровни управления; во-вторых, построение горизонтальных связей
сотрудничества. Рефлексивный подход продуктивен в условиях
гуманитаризации образования.
Таким образом, основные подходы к управлению образованием,
разработанные в отечественной науке: системный, программно-целевой,
ситуационный, рефлексивный и ряд других – продолжают оставаться
методологической базой для новых исследований в области управления
образованием в современных условиях.
Турбовской Я.С. Что же делать? // Образование и общество. 2014. № 1 (66). С.77.
38
Между тем, переход в современных условиях к рыночной экономике,
инновационный путь развития Российской системы образования обусловил
поиск принципиально новых систем и механизмов управления муниципальной
системой образования. В настоящее время в рамках российской
государственной политики высоко оценивается роль системы образования в
социально-экономическом развитии России.
Образование в современном мире становится основой динамичного
экономического роста и социального развития общества, фактором
благополучия и безопасности страны. Эти приоритеты интегрируются в
стратегическую управленческую цель: обеспечение доступности качественного
образования при эффективном использовании ресурсов.
При реализации данной цели управление развитием муниципальной
системы образования в муниципальном образовании сталкивается с рядом
проблем: ограниченностью ресурсов, разбалансированностью регионального и
муниципального начал в управлении, спонтанностью целеполагания в
инновационной деятельности. При этом ситуация осложняется спецификацией
региональных и муниципальных образовательных пространств,
обнаруживающих дополнительные проблемные зоны. Развитие и укрепление
региональных и муниципальных систем образования сопровождается
неизбежной децентрализацией управления, усилением влияния местных
факторов на его тактику и стратегию. При этом главной проблемой управления
становится поиск путей сочетания потребностей и интересов всех субъектов
образовательного процесса, образовательного региона и интересов государства.
В современной науке управления образованием в качестве основных
методологических подходов для решения выше обозначенных проблем
определены следующие:
маркетинговый подход (П.И. Третьяков, С.И. Захаренков, М.В.
Туберозова, Н.А. Шахрай и др.) основан на выделении ряда условий,
способствующих эффективному менеджменту муниципальной системы
39
образования: изучение и формирование спроса на образовательные услуги;
создание экономически обоснованных норм осуществления образовательно-
консультационной деятельности; управление муниципальной системой
образования на основе стратегического планирования; количественное и
качественное многообразие ассортимента услуг и добровольности их выбора
потребителем.
Стратегический подход в управлении образованием осуществляется с
конца 60-х – начала 70-х гг. XX века – это, прежде всего, процесс разработки и
определения путей реализации стратегии развития муниципальной системы
образования, выбранной в качестве рабочей из нескольких альтернатив
.
Слагаемыми стратегического управления являются: анализ, направленный на
выявление требования и благоприятных (для развития управляемой системы)
возможностей внешней среды, сильных сторон социальной организованной
системы, поиск лучшей компенсации слабых сторон внутренней среды системы
и ослабления угроз – со стороны внешней; стратегический выбор, включающий
разработку возможных стратегий развития, их оценку на основе выбранных
критериев, выбор и обоснование рабочей стратегии; определение тактики и
разработки организационных проектов и планов реализации стратегии(А.Т.
Зуб).
компетентностный подход (Л.Н. Дударева, О.З. Кузнецова, О.Е.
Лебедев, Н.Д. Нестеров, Э.М. Никитин, Ю.Г. Татур и др.) делает акцент на
необходимости развития профессиональной компетентности педагогических и
управленческих кадров и как результат способности самостоятельно решать
многообразные профессиональные проблемы, при этом содержание
образования представляет собой адаптированный опыт решения проблем,
организация образовательного процесса заключается в создании условий для
Темрюкова С.Н. Развитие системы управления образованием в России// Теория и практика
общественного развития. 2015. № 4. С.14.
40
формирования опыта, а оценка результатов основывается на умении применять
полученные знания в практической деятельности.
в качестве особого подхода в управлении образованием выделяют
психологический (человекоцентристский) подход, соответствует личностно -
ориентированной образовательной парадигме. Именно с этим подходом
связана разработка концепции «педагогического менеджмента».
В качестве основы построения управления развитием муниципальной
системой образования выступают функции управления. В современной научной
литературе по управлению образованием существует множество
классификаций, описывающих управленческие функции.
Понимание функции как особого вида деятельности уже достаточно
прочно утвердилось в педагогической науке. Функции осуществляются всяким
субъектом управления на любом этапе управленческого процесса. При этом
один и тот же субъект управления может принимать участие в осуществлении
различных функций. Они не зависят от конкретных задач, решаемых органами
управления, от их специфики и иерархического уровня. Функции управления
неразрывно связаны с этапами процесса управления, который носит
циклический характер. Управленческий цикл собой представляет
повторяющийся процесс, в основе которого лежат взаимодействующие,
целенаправленные управленческие функции, реализующиеся одновременно
либо в некоторой логической последовательности, ограниченные временными
и пространственными рамками и направленные на обеспечение эффективного
развития управляемой системы.
Механизм целенаправленного управления развитием систем образования
- это совокупность процедур, методов, обеспечивающих движение системы к
желаемому результату этого развития. Наиболее существенными условиями
развития системы являются:
возможность прогнозирования и учёта изменений во внутренней ᅟи
внешних средах;
41
возможность принятия решений на основе системного анализа ᅟи
построения программы действий, которые обеспечат желаемые изменения ᅟв
развитии;
возможность включения всех субъектов системы в согласованную
разработку и реализацию решений;
возможность сочетания общественных и государственных органов
управления в решении образовательных проблем.
Рассмотрим кратко существо каждой из функций управления.
Информационно-аналитическая функция управления муниципальной
системой образования направлена на изучение ее состояния и тенденций
развития, на объективную оценку происходящих в ней процессов и выработку
на этой основе управленческих решений по упорядочению системы и переводу
её в более высокое качественное состояние развития
.
Изучение информации, работа с ней повышают научный уровень
управления муниципальной системой образования, является основой для
принятия оптимальных решений, а также формируют общественное мнение ᅟо
результатах деятельности образовательных учреждений.
Объектами анализа в деятельности органов управления муниципальной
системой образования в муниципальном образовании являются:
состояние материальной базы учреждений образования, тенденции
в её развитии, техническом переоснащении; условиях для осуществления
дифференцированного обучения обучающихся;
обеспеченность имеющегося в городе (районе) контингента
обучающихся школьными зданиями, ученическими местами;
состояние социально-экономического развития региона как важное
условие развития образования;
Садовничий В. А. Концепция и стратегия развития образовательного законодательства России //
Вестник образования России. 2015. № 4. С. 68.
42
демографическая ситуация, состав населения, семей, состояние
миграции и рождаемости; особенности семейного воспитания детей;
потребность и обеспеченность учреждений образования ᅟв
педагогических и управленческих кадрах; выявление потребности в связи ᅟс
объективными причинами (недостаток специалистов, уход на пенсию,
текучесть и т.д.), социальная защита работников образования;
финансовое обеспечение деятельности учреждений образования;
действующие нормативы и их реальное обеспечение;
результаты учебно-воспитательной деятельности образовательных
учреждений;
состояние и результаты работы образовательных учреждений по
осуществлению основного среднего образования;
состояние и результаты воспитательной работы учреждений
образования в городе (районе);
результаты работы каждого образовательного учреждения в городе
(районе) и состояние руководства им;
результаты инновационной, экспериментальной работы ОУ,
использования передового педагогического опыта в практике работы школ,
детских учреждений.
Важной функцией в управлении муниципальной системой образования
являются планово-прогностическая, обратной связи. Знаковыми формами
стратегического планирования могут выступать целевые стратегические планы
и (или) проекты.
В связи с этим возрастает значение составления программ развития
образования.
Общими чертами всех программ, независимо от их объёма и содержания,
являются:
их направленность на конечный результат, на цель;
43
подчинение всех действий и мероприятий, осуществляемых ᅟв
рамках программы, конечной цели;
наличие в программе системы показателей, которые носят не только
количественный, но и качественный характер;
объединение и координация деятельности в определенных
организационных рамках под общим руководством и управлением всех
организаций, исполнителей независимо от их территориальной ᅟи
ведомственной принадлежности;
чёткое распределение прав, ответственности и обязанностей между
всеми исполнителями, организациями.
Одной из существенных в управлении образованием выступает
организационно-исполнительская функция, содержанием которой является
распределение работ между исполнителями и их группами и поддержание
созданной структуры
. В процессе реализации организационно-
исполнительской функции обеспечивается регламентация деятельности
структурных подразделений и должностных лиц, вырабатываются положения
об органах управления, должностные инструкции, методики, нормативы,
технологические карты управления.
Координационно-распорядительская функция. функционирование ᅟи
развитие. 88 Орган управления образованием свою деятельность координирует
с другими учреждениями и организациями, занятыми воспитанием ᅟи
обучением
обучающихся, обучением и профессиональной ориентацией; художественным
образованием детей и эстетическим воспитанием; физическим воспитанием
подростков и детей; летним трудом и отдыхом обучающихся; работой по
предупреждению безнадзорности и правонарушений среди подростков-
школьников, развитием детского технического творчества и т.д. Функции
Садовничий В. А. Концепция и стратегия развития образовательного законодательства России //
Вестник образования России. 2015. № 4. С. 70.
44
координации проявляются на всех этапах управленческого цикла: ᅟв
организаторской деятельности, в планировании, при осуществлении контроля.
Распорядительскую функцию (функцию руководства) называют
интегрирующей функцией, так как данная функция направляет, объединяет,
координирует работу органов управления. В процессе её реализации ставятся
цели перед исполнителями, создаются условия, побуждающие исполнителей
для достижения целей прикладывать усилия, осуществляется подбор,
расстановка и оценка кадров, создаются условия для их профессионального
роста, развития профессиональной компетентности. Руководство - это процесс
творческий, наиболее сложная и ответственная часть управленческой
деятельности, которую нельзя полностью выстроить в виде алгоритма.
Центральное место в руководстве всегда занимает работа с людьми: их
воспитание, стимулирование деятельности, учёт личностных качеств,
социально-психологических аспектов.
Заключительным этапом и в то же время исходным пунктом нового
«витка» управленческой деятельности выступает контрольно-диагностическая
функция, которая включает анализ достигнутых результатов. Данная функция
даёт информацию о действительном состоянии дел по выполнению принятых
решений на всех стадиях управленческого цикла. Процесс контроля состоит из
измерения фактически достигнутых результатов и проведения корректировок ᅟв
том случае, если достигнутые результаты значительно отличаются от
установленных стандартов. Главное в процессе и в результате контроля ᅟ-
оказание помощи педагогическим и управленческим кадрам в их практической
деятельности.
Осуществляя диагностику и контроль деятельности образовательных
учреждений, отделы образования проводят тематическое и комплексное
изучение работы руководителей учреждении образования, мониторинг по
актуальным для образовательной политики процессам и выполнению
федеральных государственных образовательных стандартов и нормативов,

Смотрите также:

"Автоматизация обработки заявок ООО "Проектно-Строительная Компания"
"Автоматизация процесса аттестации персонала для ООО "Нэт Бай Нэт Холдинг"
"Анализ интернет-активности конкурентов ( на примере конкурентов "Газпром нефть")
"Бухгалтерский учёт и аудит расчётов с подотчётними лицами в организации на примере ООО "ЛОЦ 10""
«Психологическое сопровождение персонала в организации на примере ООО «Крокус»
Cовершенствование деловой оценки персонала в организации (на примере ООО "Даймонд кейтеринг развитие")
PR как средство продвижения организации (на примере ПАО "Тамбовский завод "Комсомолец им. Н.С. Артемова")
PR-коммуникации в сфере общественного питания (на примере кафе-кондитерской «Cream Cheese»)
SMM как средство повышения эффективности работы учреждений социокультурной сферы (на примере Малого театра)
Value-based education: ценности в системе образования и способы их реализации на уроке английского языка. Опыт Европейских стран