23
Однако при всех достоинствах качественных характеристик они не
являются достаточными для комплексного определения малого
предпринимательства.
Количественные показатели необходимы для четкой классификации
предприятий по признаку их принадлежности к малому бизнесу, что
позволяет более эффективно контролировать развитие этой сферы
экономики.
В промышленном секторе зарубежных стран малые и средние
предприятия (МСП) составляют более 90% промышленных предприятий в
странах - членах ОЭСР, между 45 и 70% занятых в промышленности и от
одной трети до 55% объема промышленного производства. При этом роль
малого и среднего бизнеса существенно возросла с конца 1970-х.
Мировой опыт показывает, что в зарубежных странах при выделении
малых предприятий применяют в основном три критерия - это количество
работающих, годовой оборот, сумма активов. Так, в Бельгии к малым
относятся предприятия, насчитывающие до 50 человек в промышленности и
до 40 человек в торговле
9
.
В Великобритании численность работающих в промышленности не
должна превышать 200 человек, а в строительстве - 25 человек. Кроме того,
сумма активов должна составлять менее 1,5 млн экю, а годовой оборот не
должен превышать 2,3 млн экю.
В Германии малым предприятиям характерны два отличия:
численность работников до 500 человек и годовой оборот - менее 50 млн
экю. Греция и Ирландия ограничивают численность работников на малых
предприятиях 50, сумма годового оборота соответственно составляет менее
1,3 и 4 млн экю.
В Японии немного иные отличительные признаки малых форм
хозяйствования, так, максимальная численность работников в
9
Гражданкина Е.В. Экономика малого предприятия: учебное пособие. - М.: Изд-во Гросс Медиа, 2016. - 141
с.
24
промышленности составляет 300 человек, в оптовой торговле - 100 и в
розничной торговле и услугах - 500 человек.
Также в этой стране имеет место такой отличительный критерий, как
уставный фонд, который не должен превышать: в промышленности - 60, в
оптовой торговле - 30, в розничной торговле и услугах - 10 млн иен.
Еще одним представителем развитых стран являются США, где малые
предприятия насчитывают в промышленности и транспорте до 500 человек, в
торговле - до 100 человек, годовой оборот малых форм хозяйствования в
США не должен превышать 10 млн долл. в промышленности и 3,5 млн долл.
в сельском хозяйстве и торговле.
Малый бизнес становится важным фактором, обеспечивающим
динамическое развитие предпринимательской деятельности, а также
необходимым условием функционирования инновационной экономики.
Особая роль здесь принадлежит той части малых предприятий, которые
являются инновационно активными.
Их деятельность связана с созданием инновационного продукта или
доведением научно-технологических новшеств до возможности их
коммерческого использования
10
.
Возникают же инновационные предприятия тогда, когда
транзакционные издержки хозяйственных субъектов, связанные с
приобретением инновационного продукта на рынке, меньше внутренних
затрат на создание аналогичного продукта самим хозяйствующим субъектом.
Предприниматели осуществляют за счет собственных и привлеченных
инвестиций улучшающие инновации, распространяют с помощью
государства результаты освоения базисных инноваций, обеспечивают
повышение конкурентоспособности своих товаров и услуг на внутреннем и
внешнем рынках; терпят потери и банкротство при отставании в
инновационном развитии, особенно в кризисной фазе цикла;
10
Давыдова Л.В. Малое предпринимательство в реформируемой экономике: роль и значение // Финансы и
кредит. – 2014. – № 12
25
вознаграждаются частью технологической квазиренты при осуществлении
эффективных инноваций.
Малые предприятия этой сферы также получают специальную
поддержку через программы содействия наукоемкому малому бизнесу,
венчурный капитал.
Таким образом, малый инновационный бизнес выступает связующим
звеном между фундаментальными исследованиями и производством. Он
может обеспечить диффузию знаний, участие в материальном воплощении
нового продукта и выводе его на рынок.
Малые формы аграрного производства играют важную роль в
продовольственном обеспечении страны. Если к малым формам аграрного
производства отнести субъекты малого предпринимательства и личные
подсобные хозяйства в аграрной сфере, то доля малых форм аграрного
производства будет составлять более 50% производства
сельскохозяйственной продукции.
В то же время данный сектор экономических отношений является
самым ущемленным в АПК.
Отсутствие эффективных кредитно-финансовых механизмов, в том
числе и механизма привлечения инвестиций, не создает им благоприятных
условий для развития. Одним из направлений в повышении инвестиционной
активности субъектов малого и среднего бизнеса является их долевое участие
в реализации тех или иных программ, льготное кредитование с учетом
возмещения разницы в процентах
11
. Проблемы развития малого бизнеса в
целом и малых форм аграрного производства в частности находятся в центре
внимания руководства страны и регионов. Решение проблем,
препятствующих развитию предпринимательства, нам видится в
необходимости комплексного выполнения системы мер, предусматривающих
совершенствование системы налогообложения, рационализацию
11
Кирюшкин Р. Н. Выявление предпринимательских рисков в современных условиях хозяйствования //
Предпринимательство. – 2014.– № 5
26
контрольной деятельности государственных органов, ликвидацию
избыточных административных барьеров, государственное регулирование
малого бизнеса, совершенствование финансово-кредитных механизмов,
необходимость создания региональных институтов с целью активизации
малого бизнеса и создания благоприятных условий для его развития.
Также решение проблемы привлечения инвестиций в
агропромышленное производство, в частности в малый бизнес, мы видим в
объединении - кооперации.
Причем под кооперацией, как правило, понимают прежде всего
производственную, которая представляет собой объединение различных
производственных функций в единый производственный процесс.
Однако нам представляется, что для малого предпринимательства
перспективным направлением кооперации выступает создание
организационных, экономических, финансовых условий для перехода на
технологическую кооперацию, когда каждый участник кооперации
выполняет узкую производственную функцию в рамках единого
технологического процесса.
Например, выращивание телят до 1 месяца - это одно звено
технологической кооперации, от 1 до 3 месяцев - другое звено, от 3 до 6
месяцев или до 1 года откорма - это другая технологическая кооперация и
т.д. Иными словами, в основе технологической кооперации лежит разбитие
единого производственного процесса на технологические циклы в
соответствии с биологическими особенностями (например, выращивание
сельскохозяйственных животных).
Ключевая задача развития технологической кооперации состоит в
минимизации затрат в расчете на единицу продукции за счет концентрации
типичных рабочих процессов на одном производственном участке
12
.
12
Лысаковская Е.В. Проблемы и перспективы государственной поддержки малого и среднего бизнеса //
Право и образование, 2015. № 5
27
ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В Г. РОСТОВЕ-НА-ДОНУ
2.1 Оценка экономического развития предпринимательской
деятельности в г. Ростове-на-Дону
Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на
10 тыс. человек населения.
В отчетном 2016 году значение показателя составило 650,99 единицы
на 10000 человек населения, что ниже значения показателя за 2015 год
(703,54 единицы на 10000 человек населения).
Снижение значения показателя обусловлено уменьшением количества
индивидуальных предпринимателей, малых и микропредприятий
предприятий, что связано с ростом страховых взносов для индивидуальных
предпринимателей, ростом налоговой нагрузки на субъекты малого
предпринимательства.
На период до 2018 года планируется, что значение показателя
увеличится и составит 732,26 единицы на 10000 человек населения.
Планируемый рост значения показателя обусловлен реализацией
Администрацией города Ростова-на-Дону комплекса мероприятий,
направленных на создание благоприятных условий для развития малого и
среднего предпринимательства.
В этих целях принят ряд муниципальных правовых актов, в том числе
постановление Мэра города Ростова-на-Дону от 29.06.2007 № 621 «О
межведомственной комиссии при Администрации города Ростова-на-Дону
по устранению нормативно-правовых, административных и
организационных барьеров на пути развития предпринимательства» (ред. от
19.03.2015), постановления Администрации города Ростова-на-Дону от
10.06.2010 № 430 «Об утверждении Положения о порядке предоставления
субсидий вновь созданным субъектам малого предпринимательства на
28
возмещение части затрат, связанных с приобретением и созданием основных
средств и началом предпринимательской деятельности» (ред. от 19.07.2015) и
от 04.09.2014 №743 «Об утверждении Положения о порядке предоставления
субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в
приоритетных сферах деятельности в целях возмещения части стоимости
приобретенных основных средств и (или) программного обеспечения» (ред.
от 18.09.2015).
Реализуется муниципальная программа «Стимулирование
экономической активности, содействие развитию предпринимательства в
городе Ростове-на-Дону на 2016-2019 годы», утвержденная постановлением
Администрации города Ростова-на-Дону от 27.11.2015 № 1295.
В числе проводимых мероприятий относятся:
- ежегодное увеличение объема бюджетных ассигнований на
поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства города;
- предоставление бюджетных субсидий начинающим
предпринимателям на возмещение части затрат на создание собственного
бизнеса и субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение
затрат, связанных с приобретением основных средств и программного
обеспечения;
- функционирование муниципального бизнес-инкубатора,
оказывающего широкий спектр услуг (предоставление на льготной основе
нежилых помещений, оказание консультационных услуг по вопросам
предпринимательской деятельности и другое);
- оказание информационной, методологической и консультационной
поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (проведение
тематических семинаров, издание методических пособий, обеспечение
участия предпринимателей в выставочно-ярмарочных мероприятиях и
другое).
Доля среднесписочной численности работников (без внешних
совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной
29
численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и
организаций.
В отчетном 2016 году значение показателя составило 33,7%, что ниже
значения показателя за 2015 год (34,9%).
Снижение значения показателя связано с уменьшением количества
индивидуальных предпринимателей, малых и микропредприятий
предприятий, что обусловлено ростом страховых взносов для
индивидуальных предпринимателей, ростом налоговой нагрузки на субъекты
малого предпринимательства.
На период до 2018 года прогнозируется увеличение значения
показателя до 35,75%.
Планируемый рост значения показателя до 2018 года обусловлен
реализацией Администрацией города Ростова-на-Дону мероприятий по
созданию благоприятных условий для развития малого и среднего
предпринимательства.
К указанным мероприятиям относятся:
- предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства
информационной, методологической и консультационной поддержки
(обеспечение участия предпринимателей в выставочно-ярмарочных
мероприятиях, проведение тематических семинаров, издание методических
пособий и другое);
- организация работы муниципального бизнес-инкубатора (оказывает
консультационные, бухгалтерские, юридические и прочие услуги по
вопросам предпринимательской деятельности;
- предоставляет в пользование на льготной основе нежилые
помещения);
- ежегодное увеличение объема бюджетных ассигнований на
поддержку малого и среднего предпринимательства города (с 48,11 млн.
рублей в 2010 году до более 58 млн. рублей в 2018 году).
Правовое обеспечение системы поддержки субъектов малого и
30
среднего предпринимательства включает муниципальные правовые акты -
постановление Мэра города Ростова-на-Дону от 29.06.2007 № 621 «О
межведомственной комиссии при Администрации города Ростова-на-Дону
по устранению нормативно-правовых, административных и
организационных барьеров на пути развития предпринимательства» (ред. от
19.03.2015), постановление Администрации города Ростова-на-Дону от
04.09.2014 №743 «Об утверждении Положения о порядке предоставления
субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в
приоритетных сферах деятельности в целях возмещения части стоимости
приобретенных основных средств и (или) программного обеспечения» (ред.
от 18.09.2015), постановление Администрации города Ростова-на-Дону от
27.11.2015 № 1295 «Об утверждении муниципальной программы
«Стимулирование экономической активности, содействие развитию
предпринимательства в городе Ростове-на-Дону на 2016-2019 годы» и
другие.
Малое и среднее предпринимательство показало себя как эффективная
форма организации производственной и непроизводственной деятельности и
на сегодняшний день занимает существенную долю в рыночной структуре,
является одним из ее важных элементов.
Субъекты малого и среднего бизнеса содействует развитию
конкурентоспособности путем использования ценовых преимуществ,
повышения качества и новизны производимой продукции.
Индикаторами создания благоприятных условий для развития малого и
среднего предпринимательства в городе Ростове-на-Дону стали тенденции
роста численности занятых в малом и среднем секторе экономики, уровня
среднемесячной заработной платы, объемов выпуска продукции (работ,
услуг) на малых и средних предприятиях города, повышение
инвестиционной активности хозяйствующих субъектов в этой сфере.
31
Целью экономической политики, проводимой Администрацией города,
является создание эффективной экономики, обеспечивающей высокий
уровень и качество жизни населения.
Важным инструментом достижения указанных целей является развитие
предпринимательства, обеспечивающего экономический рост и занятость
населения. Разработана и принята Долгосрочная городская целевая
программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в
городе Ростове-на-Дону на 2014-2016 годы", утвержденная постановлением
Администрации города от 07.10.2012 № 700, мероприятия которой нацелены
на:
- увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства
на территории города Ростова-на-Дону;
- повышение инвестиционной активности малого и среднего
предпринимательства;
- увеличение налоговых поступлений по результатам финансово-
хозяйственной деятельности субъектов малого и среднего
предпринимательства в бюджеты всех уровней;
- повышение роли малого и среднего предпринимательства в
улучшении условий жизни населения (повышение уровня заработной платы,
создание новых рабочих мест);
- обеспечение взаимодействия городского бизнес-сообщества и органов
местного самоуправления;
- оказание содействия развитию молодежного предпринимательства.
Одними из основных приоритетов государственной политики в сфере
экономики и экономического развития на период до 2021 г. являются
создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции,
развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества,
совместная с бизнесом работа по повышению общественного статуса и
значимости предпринимательства и собственности.
О том, какие шаги делаются в этом направлении со стороны
32
государства, читайте в предложенном материале.
Государственная программа
"Экономическое развитие и инновационная экономика"
Со 2 мая 2015 г. действует Государственная программа РФ
"Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденная
Постановлением Правительства РФ от 15.04.2015 N 316 (далее - Программа).
Ответственность за реализацию данной Программы несет
Минэкономразвития, но ее участниками являются большое количество
министерств и ведомств, включая Минфин и ФНС. Сроки реализации
Программы: 29 марта 2014 г. - 31 декабря 2021 г.
Данная Программа финансируется государством, объем бюджетных
средств, выделенных на эти цели, был расписан на восемь лет.
Таблица 1
Объем бюджетных ассигнований
Объем бюджетных ассигнований
Программы
, тыс. руб.
На
2014
г.
111 559 966,7
На
2015
г.
132 650 703
На
2016
г.
124 360 646,
6
На
2017
г.
116 310 176,1
На
2018
г.
114 357 775,7
На
2019
г.
113 167 421,5
На
2020
г.
110 223 304,3
На
2021
г.
106 711 319,6
Общий объем
929 341 313,5
При этом политика субъектов РФ должна быть направлена на
непосредственное участие в реализации Программы.