55
распределения отдельных субвенций из федерального бюджета. Основной
недостаток методик распределения - при расчёте нормативных затрат не
учтена обязанность работодателя, находящегося в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностям, компенсировать один раз в два года
работнику и неработающим членам его семьи стоимость проезда к месту
использования отпуска и обратно. Данная информация отражена в статье 325
Трудового кодекса Российской Федерации и статье 33 Закона Российской
Федерации от 19.02.1993 г. №4520-1 «О государственных гарантиях и
компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностям» (ред. от 07.03.2018)
38
При расчёте отдельных субвенций из федерального бюджета не учтены
особенности субъектов Российской Федерации, влекущие дополнительные
расходы, связанные с содержанием имущества, необходимого для
осуществления передаваемых государственных полномочий. При расчёте
субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации присутствует
необходимость в использовании дополнительных корректирующих
коэффициентов, учитывающих расходы на оплату проезда к месту
использования отпуска и обратно, расходы на содержание имущества сверх
доведенных нормативов в случае наличия объективных причин содержания
имущества.
Объём единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации
в 2018 году, предоставляемой бюджету Камчатского края из федерального
бюджета, без сокращения объёма передаваемых полномочий снизился на 18,2
млн. рублей (на 21,4%) по сравнению с 2017 годом и составил 66,9 млн.
рублей. Большая часть средств единой субвенции направляется на
обеспечение деятельности работников, реализующих переданные
полномочия, на оплату труда.
38
Закон Российской Федерации от 19.02.1993 г. №45201 «О государственных гарантиях и компенсациях для
лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (ред. от
07.03.2018)
56
4. Невыполнимые обязательства по Соглашению о мерах по
повышению эффективности использования бюджетных средств и
увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов.
Выводы по главе 2.
Камчатский край - высокодотационный субъект Российской
Федерации, в соответствии с пунктом 4 статьи 130 Бюджетного кодекса
Российской Федерации, заключил с Министерством финансов Российской
Федерации на 2017 - 2019 годы Соглашение от 31.12.2016 г. №01-01-06/06-
706 «О мерах по повышению эффективности использования бюджетных
средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов
бюджета». В процессе работы приостановлено предоставление дотации на
выравнивание бюджетной обеспеченности. В результате два обязательства по
Соглашению практически невыполнимы. За каждое нарушение Соглашения
следует санкция - сокращение объёма дотаций на 5% (для Камчатского края -
1,9 млрд. рублей).
1) Правительство Камчатского края приняло обязательства по
обеспечению ежегодного прироста фактического уровня возмещения
населением затрат за предоставление жилищно-коммунальных услуг не
менее 3%. Экономически обоснованные тарифы прирастают большими
темпами, чем тарифы для населения. Это способствует снижению уровня
возмещения населением затрат за предоставление жилищно-коммунальных
услуг. Все принимаемые Правительством Камчатского края меры по
регулированию тарифов соответствуют проводимой на федеральном уровне
политике и позволяют избежать социального взрыва. В настоящее время
тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения в Камчатском крае
самые высокие в Российской Федерации.
2) Приняты обязательства по сокращению расходов на оплату труда
работников органов государственной власти Камчатского края. Объём
сокращения расходов на оплату труда работников органов государственной
57
власти Камчатского края на 2017 - 2018 годы (440,2 млн. рублей) рассчитан
Министерством финансов Российской Федерации исходя из доведения Фонда
оплаты труда по состоянию на 01.02.2017 года до уровня 2015 года. В 2017
году Правительство Камчатского края выполнило принятые обязательства по
сокращению расходов на оплату труда работников органов государственной
власти на 275,7 млн. рублей, в 2018 году сокращение произошло на 164,5
млн. рублей. Норматив формирования расходов на содержание органов
государственной власти Камчатского края установлен Министерством
финансов Российской Федерации на 2018 году в размере 6,2% от общей
суммы налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета
Камчатского края и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.
Фактически указанный показатель составляет 3,87%. Резерв соблюдения
норматива - 2,33% (1 438,4 млн. рублей)
39
.
Таким образом, Правительство Камчатского края с большим запасом
соблюдает норматив, установленный Министерством финансов Российской
Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации по
единым для дотационных субъектов Российской Федерации принципам.
39
http://old.kamgov.ru/?cont=oiv_din&menu=4&mcont=g_interv&id=168&act=info&elid=425 (защищенный
доступ)
58
Глава 3. Факторы и условия обеспечения эффективности
программ развития региона
3.1 Методические положения по оценке эффективности региональных
программ развития
Методические положения по разработке и реализации государственных
программ Камчатского края определяют:
- требования к разработке проектов государственных программ;
- подготовку отчётов о ходе реализации;
- оценку эффективности государственных программ;
- порядок проведения мониторинга реализации государственных
программ Министерством экономического развития и торговли Камчатского
края.
Основой для разработки государственной программы служит Перечень
государственных программ Камчатского края. Данный Перечень утверждён
Распоряжением Правительства Камчатского края, и сформирован в
соответствии с Постановлением Правительства Камчатского края от
07.06.2015 г. №235-П «Об утверждении Порядка принятия решений о
разработке государственных программ Камчатского края, их формирования и
реализации». Возможность изменения в процессе пересмотра, дополнения
структуры, состава участников государственной программы
40
Ответственный исполнитель государственной программы обеспечивает
гарантию реализации мероприятий государственной программы и её
подпрограмм. Если участник становится ответственным исполнителем, то он
имеет право принимать участие в реализации мероприятий. Соисполнитель
наставляет участников государственной программы на правильную
реализацию мероприятий государственной программы. Соисполнитель также
40
Постановление Правительства Камчатского края от 7.06.2015 г. №235-П «Об утверждении порядка
принятия решений о разработке государственных программ Камчатского края, их формирования и
реализации» (с изм. от 09.09.2018 г.)
59
обеспечивает разработку и реализацию государственной программы, оценку
эффективности государственной программы.
Государственные программы формируются на основании
определённых принципов, которые основываются на следующих аспектах:
1) Для государственной программы устанавливается измеримость
результатов их реализации и характеристика объёма, качества реализации
мероприятий, которые направлены на достижение конечного результата
реализации государственной программы (подпрограммы).
Государственная программа включает подпрограммы, которые должны
быть взаимосвязаны по целям, срокам и ресурсам мероприятий, выделенные
по масштабам и сложностью задач.
В государственную программу возможно включение подпрограммы,
которая будет направлена на обеспечение реализации государственной
программы. К данной подпрограмме предъявляются такие же требования, как
и к государственной программе.
Состав материала государственной программы для прохождения
согласования, включает:
1) Прогноз сферы социально-экономического развития Камчатского
края и прогнозируемые планируемые макроэкономические показатели,
которые помогут подытожить реализацию государственной программы.
При составлении прогноза реализации государственной программы
учитываются все стратегические документы реализации, текущее состояние
реализации государственной программы, социально-экономическое развитие
Камчатского края.
2) Характеристику основных показателей, анализа социальных рисков,
анализа финансово-экономических рисков, состояния социально-
экономического развития Камчатского края.
При анализе состояния реализации государственной программы
учитывается характеристика итогов реализации государственной политики,
60
выявление потенциала развития анализируемой сферы и существующих
ограничений при реализации, основные показатели уровня социально-
экономического развития Камчатского края.
3) Описание рисков реализации государственной программы, не
достижения целевых показателей, описание механизмов управления рисками
и мер по их минимизации.
Факторы риска включают в себя события, условия, тенденции, которые
оказывают влияние на сроки и результаты реализации государственной
программы, на которые ответственный исполнитель, соисполнители и
участники государственной программы не могут оказать влияния.
4) Описание основных мероприятий других государственных
программ, которые могут оказывать взаимодействие на достижение целей и
решение задач государственной программы и других государственных
программ.
5) Прогноз ожидаемых результатов государственной программы
характеризуется изменениями состояния уровня и качества жизни населения,
экономики, социальной сферы, общественной безопасности,
государственных институтов, также характеризуются изменения степени
реализации других общественно значимых интересов и потребностей в
соответствующей сфере.
6) Обосновывается набор соответствующих подпрограмм.
7) Оценивается прогнозируемая эффективность реализации
государственной программы (подпрограмм).
8) Обоснование планируемых объёмов ресурсов на реализацию
государственной программы.
9) К проекту Постановления Правительства Камчатского края «Об
утверждении государственной программы Камчатского края» должно быть
осуществлено финансово-экономическое обоснование.
10) Перечень утверждённых Губернатором Камчатского края или
61
Правительством Камчатского края стратегических документов, которые
реализовываются в сфере государственной программы.
Ассигнования на реализацию государственной программы содержат за
счёт источников финансирования на реализацию государственной
программы, которые указываются в тысячах рублей (с точностью до пяти
знаков после запятой).
Общий объём ассигнований на реализацию государственной
программы определяется, в общем, и по каждому источнику финансирования
по годам реализации. Объём бюджетных ассигнований на очередной год
реализации прописывается в законе о краевом бюджете.
В виде характеристики основных планируемых (ожидаемых) конечных
результатов отмечаются сроки достижения и ожидаемые результаты
реализации государственной программы.
Государственная программа имеет определённую структуру и
содержание, которым придерживаются ответственные исполнители,
соисполнители, участники государственных программ. Содержание
государственной программы:
1) Раздел «Приоритеты и цели государственной (региональной)
политики в сфере реализации государственной программы».
Первый раздел содержит общую характеристику основных
мероприятий государственной программы и краевых целевых программ
подпрограмм государственной программы. Также данный раздел освещает
цели, задачи, сроки и этапы реализации государственной программы.
Цель государственной программы должна соответствовать следующим
свойствам:
- не допускаются размытые (не чёткие) формулировки, которые
допускают неоднозначное толкование - конкретность;
- достижима за период реализации государственной программы -
достижимость;
62
- соответствует сфере реализации государственной программы -
специфичность;
- соответствует формулировке ожидаемых конечных результатов
реализации государственной программы - релевантность;
- возможность проверки достижения - измеримость.
Цель может быть сформулирована кратко, ясно и не должна содержать
специальных терминов. Указания на другие цели, задачи, результаты,
описания путей, средств и методов достижения цели не допустимы.
Достижение цели обеспечивается за счёт решения задач государственной
программы.
Задачей государственной программы является результат реализации
совокупности взаимосвязанных мероприятий или осуществления
государственных функций для достижения цели реализации государственной
программы. При постановке целей и задач должна быть обеспечена
возможность проверки и подтверждения их достижения или решения. При
этом должны быть сформированы показатели (индикаторы),
характеризующие достижение целей и решение задач.
2) Раздел «Обобщенная характеристика основных мероприятий,
реализуемых органами местного самоуправления муниципальных
образований в Камчатском крае».
Данный раздел содержит общее описание мероприятий, реализуемых
муниципальными образованиями. Данное описание мероприятий помогает
направлять на достижение целей муниципальных образований в Камчатском
крае.
3) Раздел «Методика оценки эффективности государственной
программы».
Данный раздел представляет собой алгоритм оценки фактической
эффективности в процессе реализации государственной программы, который
оказывает влияние на итоги реализации государственной программы.
63
Алгоритм основан на оценке эффективности государственной программы с
учётом объёма ресурсов, направленных на её реализацию, на
присутствующие риски и социально-экономические эффекты, которые
оказывают значительное влияние на изменение социально-экономического
развития Камчатского края.
Методика оценки эффективности государственной программы
учитывает необходимость проведения таких оценок, как оценка степени
реализации контрольных событий плана реализации государственной
программы, оценка степени соответствия запланированному уровню затрат,
оценка степени достижения целей, решения задач подпрограмм и
государственной программы.
Методика оценки эффективности государственной программы
основывается на алгоритме, в котором установлены пороговые значения
целевых индикаторов (показателей) государственной программы. Пороговые
значения устанавливаются до начала отчётного года и не имеют тенденцию к
изменению. Превышение (не достижение) пороговых значений
свидетельствует о том, что эффективная (не эффективная) реализация
государственной программы. При проведении методики возможен расчёт
оценки эффективности государственной программы в течение всего срока
реализации, но не реже одного раза в год.
При расчёте оценке эффективности реализации государственной
программы предусматривается критерий, с помощью которого возможно
разделение по категориям реализации:
- недостаточный уровень эффективности;
- удовлетворительный уровень эффективности;
- средний уровень эффективности;
- высокий уровень эффективности.
4) Соответствие требованиям показателей (индикаторов).
Используемые в государственной программе показатели (индикаторы)
64
должны соответствовать требованиям:
- объективность (не допускается использование показателей,
улучшение отчётных значений при ухудшении реального положения дел);
- однозначность (определение показателя обеспечивает понимание
измеряемой характеристики специалистами и конечными потребителями
услуг);
- адекватность (характеризует прогресс и охватывает все
существенные аспекты достижения цели или решения задачи
подпрограммы);
- сопоставимость (выбор показателей осуществляется из
необходимости непрерывного накопления данных и обеспечения их
сопоставимости за отдельные периоды с показателями, используемыми для
оценки прогресса в реализации);
- точность (погрешности изменения не должны приводить к
искаженному представлению о результатах реализации подпрограммы);
- достоверность (способ сбора и обработки исходной информации
допускает возможность проверки точности полученных данных в процессе
независимого мониторинга и оценки подпрограммы);
- своевременность и регулярность (отчётные данные наступают со
строго определенной периодичностью и с незначительным временным лагом
между моментом сбора информации и сроком её использования);
- экономичность (получение отчётных данных проводится с
минимально возможными затратами, но применяемые показатели в
максимальной степени основываются на существующих процедурах сбора
информации).
К числу используемых показателей также относятся показатели,
которые характеризуют общественно значимые конечные результаты.
Уровень удовлетворённых потребителей определяется объёмом и качеством
оказываемых государственных услуг, с учётом показателей государственных