46
Регламентация планирования и реализации социально-экономического
развития РФ должна осуществляться строго на основе конституционных
принципов, причем не только равенства форм собственности, свободы труда и
предпринимательской деятельности, но и демократии, федерализма,
правового государства. Не случайно В.В. Путин
27
подчеркнул, что
планирование социально-экономического развития субъектов РФ — это,
прежде всего, задача их органов государственной власти. И излишняя
регламентация со стороны министерств ни к чему. В то же время конечные
цели деятельности органов государственной власти как регионального, так и
федерального уровня обязаны быть едиными.
Для совершенствования государственного регулирования социально-
экономического развития субъектов РФ, на наш взгляд, требуется:
- развитие финансового налогового регулирования и индикативного
планирования, подкрепляемого экономическими стимулами;
- повышение ответственности региональной исполнительной власти при
реализации крупных региональных программ;
- использование государством таких форм прямого инвестиционного
участия в формировании новой территориальной структуры экономики, как:
развитие предприятий смешанных форм собственности в базовых и
приоритетных отраслях, создание специализированных компаний,
консорциумов, фирм с государственным, частным, смешанным капиталом;
- уточнение распределения компетенций и сфер ответственности
государственных органов управления по вертикали наряду с упорядочением
функций представительной и исполнительной власти на каждом уровне
(федеральные органы власти - регулирование процессов организации
производства в экстремальных районах и районах нового освоения,
реализация крупномасштабных программ, межрегиональных экономических
Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. - 2016. - № 2-1. - С. 116-
125.
27
Путин, В.В. Мировой порядок: новые правила или игра без правил? /B. В. Путин // Стратегические
приоритеты. - 2017. - № 4. - С. 7-18.
47
связей; региональные и местные органы власти - регулирование
использования локальных ресурсов, рационализация структуры хозяйства,
решение экологических и социальных проблем);
- определение региональных преимуществ не только в производстве
материальной продукции, но и в сфере услуг (финансовых, страховых,
консультационных, аудиторских, медицинских, услуг связи, информатики,
образования), что также будет способствовать региональному развитию в
современных условиях.
2.2. Методы регулирования развития различных типов регионов
Повышение роли регионов в социально-экономическом развитии
страны, практическое воплощение идеи повышения их
конкурентоспособности требуют проведения действенной государственной
региональной политики, структурных преобразований на уровне экономики
регионов, а также разработки механизмов стимулирования роста населения.
Анализ динамики среднегодовой численности населения в регионах
Российской Федерации показывает, что наблюдается незначительный прирост
(см. табл. Приложения 1).
Лидерами по приросту населения в 2016 г. по отношению к 2005 г.
являются Чеченская Республика (118,9%), г. Москва (111,7%), Республика
Ингушетия (111,3%), Республика Дагестан (111,0%), г. Санкт-Петербург
(110,2%).
В случае получения регионом статуса «депрессивный» необходимо
внедрить комплексную модель социально-экономического развития региона
(см. рис. 5).
48
Рисунок 5. - Комплексная модель социально-
экономического развития региона
Вместе с тем в плоскости определения тенденций и стратегий
структурных преобразований экономики регионов до сих пор остается
нерешенным комплекс следующих проблем:
- укрепления конкурентоспособности экономики регионов;
- выравнивания диспропорций регионального развития и усиления на
этой основе интеграционных связей в рамках национальной экономики;
- обеспечения на уровне региональной экономики благоприятных
условий развития человеческого капитала, человеческих ресурсов, повышение
благосостояния населения;
49
- выравнивания диспропорций инвестиционных процессов на уровне
региональной экономики;
- активизации межрегионального сотрудничества, формирования
вместительного внутреннего рынка на основе структурно-инновационных
сдвигов в промышленном секторе региональной экономики, формирования
кластеров (с преобладанием экспортоориентированной специализации
производства);
- создания действенного инфраструктурного обеспечения внедрения
комплекса структурных преобразований экономики регионов.
Данная модель должна предусматривать формирование проблем
управления региональным развитием, а также постановку задач в области
управления региональным развитием.
В частности, с целью стимулирования развития депрессивных
территорий в их пределах необходимо осуществлять:
- целевое направление государственных капитальных вложений в
развитие производственной, коммуникационной и социальной
инфраструктуры;
- предоставление государственной поддержки, в том числе финансовой,
малым предприятиям;
- содействие формированию объектов инфраструктуры развития
предпринимательства;
- повышение среднемесячной заработной платы (см. табл.
Приложения 2).
Однако практика применения механизмов стимулирования развития
регионов свидетельствует, что поддержка их путем бюджетных дотаций
является малоэффективной и практически исчерпала себя на перспективу,
поскольку уничтожает экономическую мотивацию регионов к саморазвитию
и создает повод для распространения «центробежных» тенденций, создание
«запертых» региональных экономических комплексов.
Вместе с тем необходимо осуществлять стимулирование развития
50
регионов-реципиентов путем льготных рыночных механизмов (прежде всего
речь идет о налоговых преференциях, льготных кредитах, инвестиционных
дотациях, целевых трансфертах и т.п.).
На современном этапе трансформационных преобразований
структурная региональная политика выполняет роль связующего звена между
макроэкономическим уровнем рыночного хозяйства (что предусматривает
эффективное функционирование отдельных предприятий, отдельных
субъектов хозяйствования, человека вообще и т.п.) и макроэкономическими
приоритетами развития общегосударственной политики (речь идет о
достижении высоких темпов экономического роста, приросте национального
дохода, стабильной занятости населения и т.п.).
Среди направлений структурной трансформации экономики России
задача создания эффективных региональных структур занимает особое место.
До недавнего времени считалось, что формирование в России регионов-
лидеров промышленного развития, которые одновременно выполняли бы и
функцию валютных доноров страны, - является положительным явлением.
Традиционно высокие темпы роста ВВП некоторых регионов,
интеграция регионального промышленно-производственного и ресурсного
потенциалов в систему международного разделения труда в периоде
экономического роста традиционно рассматривались как залог их стабильного
развития (хотя такой рост и происходил на основе доминирования
экстенсивных факторов и сырьевой специализации экспорта) и как потенциал
для дальнейшего наращивания индустриальных мощностей страны.
Кардинально ситуация изменилась с наступлением мирового
финансового кризиса (вторая половина 2008-го - начало 2009-го гг.) В этот
период негативные последствия просчетов структурной региональной
политики быстро обострялись, особенно это касалось специфики
использования и развития экономического потенциала регионов, которые
традиционно считались лидерами промышленного развития.
В первую очередь речь шла о следующем:
51
- для большей части регионов России характерными становятся
структурные деформации, которые возникли на основе потери
инновационного потенциала развития.
Д.А. Медведев пишет, что инновационная экономика сразу не может
возникнуть. Она часть культуры, основанной на гуманистических ценностях.
На стремлении к преобразованию мира ради лучшего качества жизни, ради
освобождения человека от бедности, болезней, страха, несправедливости
14
.
Изменения в структуре промышленного производства вызвали усиление
сырьевой направленности экономики, рост ее ресурсо- и энергоемкости;
- промышленные регионы России продолжают сохранять сырьевую
специализацию производства. Наряду с этим в большей части регионов России
природные ресурсы по инерции предыдущего развития продолжают
использоваться экстенсивными методами. Традиционная специализация
индустриальных лидеров базируется преимущественно на использовании
ресурсов местного происхождения. Тем не менее, такая ориентация
промышленного комплекса не имеет перспектив на долгосрочный (и даже
среднесрочный) период учитывая постепенное исчерпание минеральных
ресурсов и изменчивость ресурсо- и энергоемких отраслей вследствие
хаотичных колебаний мировых цен на сырье и энергоносители;
- динамика промышленного производства регионов в значительной
степени определяется структурой региональных промышленных комплексов.
Регионы, в которых существенный удельный вес в структуре промышленного
производства составляют топливная, добывающая и металлургическая
отрасли, на протяжении последних лет демонстрируют довольно сдержанные
темпы роста.
В целом следует отметить, что на протяжении последнего периода для
экономики регионов-лидеров промышленного развития большей частью
оставалась ведущей ориентация на использование традиционных природных
ресурсов и экстенсивных факторов конкурентных преимуществ.
В частности, речь идет о низкой цене рабочей силы (что в конечном
52
итоге и тормозит инновационные процессы из-за отсутствия
заинтересованности в замещении человеческого труда
высокопроизводительной техникой). Ресурсы, связанные с инновационной и
институциональной составляющими экономического роста, были
задействованы недостаточно, это и обусловило дальнейшую дифференциацию
социально-экономических показателей развития регионов.
На основе анализа динамики изменений в экономике регионов можно
сделать вывод, что замедление положительного развития реального сектора и
появление в нем отрицательных тенденций в обозначенный период в той или
иной мере касались всех без исключения регионов. Однако отдельные
показатели кризиса не имели четкого регионального измерения - такие, как
объемы сельскохозяйственного производства, объемы экспортно-импортных
операций, индекс потребительских цен, объемы розничного товарооборота.
Более того, эти показатели оказались нейтральными и к отрицательным
тенденциям в экономике. Вместе с тем объемы промышленного производства
снизились почти во всех регионах и вызвали понижение уровня заработной
платы и количества штатных работников, неполную занятость, рост
задолженности по выплатам заработной платы, замедлилась жилищная
реформа.
И.Л. Корнеева подчеркивает, что жилищная реформа может
способствовать решению следующих задач: разработке законодательства,
позволяющего гражданам реализовать конституционное право на жилище;
убедить население в том, что получение жилья в условиях рыночной
экономики является благом, за которое следует платить личными средствами;
уменьшить инфляцию, понижающую уровень обеспечения населения
28
.
Практика показала, что кризисные явления проявляются неравномерно
в разных группах регионов. Объемы промышленного производства и
пассажиропоток сократились в восточных регионах, вместе с тем в них же
28
Корнеева, Е.И. Формирование государственной политики в области управления связями с
общественностью: ключевые подходы и приоритетные направления // Социология власти. – 2017. - № 5. - С.
91-96.
53
возросли объемы внешней торговли, в значительной мере за счет экспорта.
Увеличился пассажиропоток в западных и южных регионах, но возросли
объемы импорта.
Объем розничного товарооборота вырос во всех регионах, причем доля
непродовольственных товаров в структуре товарооборота оставалась высокой,
на уровне 70-80%, что свидетельствует об инерционности стабильного
экономического развития, сохранении высокого уровня доходов граждан и
стремлении оградить национальную денежную единицу от обесценивания.
Нарастание отрицательных тенденций кризисного периода, их
неконтролируемое распространение и отсутствие эффективного
противодействия этим явлениям со стороны государства порождают ряд
чрезвычайно серьезных рисков и угроз как для развития регионов, так и для
страны в целом. Наиболее опасными рисками, которые могут вызвать
усиление структурных деформаций регионального развития, являются:
- дальнейшее снижение абсолютного уровня и углубление
диспропорций в показателях социально-экономического развития регионов;
- снижение способности к формированию капитала и инновационному
развитию в базовых отраслях промышленных регионов «консервирует»
экстенсивный тип экономического роста снижая тем самым
конкурентоспособность региональной экономики;
- послабление внешнеэкономических позиций
экспортоориентированных регионов может вызвать рост отрицательного
сальдо внешней торговли в регионах-лидерах промышленного развития;
- углубление структурных диспропорций региональных рынков труда,
уменьшение мобильности рабочей силы в пределах страны, сомнения
населения в результативности собственной экономической активности
порождают и усиливают иждивенческое расположение духа. Так, для жителей
регионов с распространенной практикой миграции (в том числе с маятниковой
и сезонной занятостью) поиск вариантов трудоустройства в условиях кризиса
(особенно речь идет о неквалифицированных работах) может оказаться менее
54
эффективным, чем получение регулярной помощи по безработице. Вследствие
этого трудовой потенциал отдельных территорий (прежде всего сельских)
может существенно уменьшиться, а криминогенная ситуация ухудшиться;
- частичная потеря налоговой базы через сокращение количества (и
уменьшение объемов деятельности) экономических агентов является
особенно опасной для территорий с ограниченным количеством так
называемых городо- и бюджетообразующих предприятий. Под угрозой
ликвидации могут оказаться многочисленные объекты социальной
инфраструктуры, которые находятся на балансе таких предприятий и местных
бюджетов;
- значительное уменьшение объемов бюджетного финансирования
социальной инфраструктуры может вызвать всплески социального
недовольства и ухудшить демографическую ситуацию.
А.В. Власов отмечает, что главными проблемами демографического
развития России остаются высокая смертность от внешних причин и болезней
системы кровообращения. Большое влияние на это оказывает
злоупотребление алкоголем
29
.
Наиболее возможным прогнозом посткризисного развития регионов
России является пессимистический. Кризис не будет оказывать содействие
преодолению асимметрии показателей экономического развития,
а наоборот - способствовать их углублению. Рост масштабов
безработицы может усилить неудовлетворенность населения и вызвать
увеличение социального напряжения (как крайнего явления - дестабилизацию
социальной ситуации в регионах).
С целью недопущения углубления отрицательных тенденций
регионального развития и создания препятствий к практической реализации
такого сценария развития событий необходимо обеспечить процесс
29
Власов А.В. Социально-демографическая ситуация в России: проблемы и перспективы / А.В. Власов //
Вестник Международного института экономики и права. - 2014. - № 2 (15). - С. 81-89.
29
Никитина Т.А. Кемеровская область в составе Сибирского федерального округа: проблемы и перспективы
социально-экономического развития / Т.А. Никитина // Проблемы современной экономики. - 2010. - № 2-1. -
С. 163-167.
55
достижения целей управления устойчивым развитием региона (см. рис. 13).
Рисунок 6. - Процесс реализации целей управления
устойчивым развитием региона
В посткризисный период вследствие кардинальной структурной
перестройки мировой экономики и переориентации конъюнктуры мировых
рынков переход на конкурентную инновационно ориентированную
продукцию станет невозможным.
Согласимся с Т.А. Никитиной в том, что конкурентными
преимуществами регионов могут стать: высокий индустриальный потенциал;
значительный объем собственных полезных ископаемых и природных
ресурсов; компактная система расселения, хорошо развитая транспортная