44
функционирования детских и юношеских общественных организаций,
удовлетворяющих естественную тягу молодых людей к общению, деятельности
по интересам. Судьба подрастающего поколения в значительной мере зависит от
восстановления и устойчивого функционирования системы воспитания,
определяющей нравственные ориентиры, дающей прочную духовную опору на
подлинные, а не мнимые жизненные ценности, формирующей
гражданственность и патриотизм.
Актуальной проблемой остается устранение неодинаковой, вследствие
социально-экономических условий, мобильности обучающихся и выравнивание
возможностей доступа представителей различных групп населения к
качественному образованию всех уровней в выбранных образовательных
учреждениях.
Большая часть трудоспособной молодежи не обучается в учреждениях
профессионального образования, что ведет к снижению профессионального
уровня трудовых ресурсов. По общим показателям доступа молодежи к
профессиональному образованию и получению такого образования Россия
существенно отстает от многих стран мира. Более того, в последние годы
обозначилась тенденция снижения уровня образования всего населения.
Все более замкнутый характер приобретает процесс подготовки кадров
высшей квалификации, который вследствие отсутствия необходимых средств
вынужденно ограничивается рамками региональных научных школ, которые не
всегда и не по всем направлениям могут обеспечить должный уровень научной
подготовки таких кадров.
Ухудшается взаимодействие высших учебных заведений с организациями
промышленности, опытными и экспериментальными базами, что ведет к
снижению качества учебного процесса, прежде всего свертыванию энергоемких
лабораторных работ и практической подготовки будущих специалистов.
45
2.4. Оценка качества образовательных услуг
Глава 12 ФЗ «Об образовании в РФ» в статье 94 раскрывает смысл
государственной регламентации образовательной деятельности
1
.
1. Государственная регламентация образовательной деятельности
направлена на установление единых требований осуществления
образовательной деятельности по реализации основных и дополнительных
образовательных программ и процедур, связанных с установлением и проверкой
соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность,
этих требований.
2. Государственная регламентация образовательной деятельности
включает в себя рис. 3:
1) лицензирование образовательной деятельности;
2) государственную аккредитацию образовательной деятельности;
3) государственный контроль (надзор) в области образования.
Рисунок 3. Государственный контроль в сфере образования
2
Объектами управления могут быть любые системы, в том числе и
1
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» N 273-ФЗ от 29 декабря 2012
года с изменениями 2018 года
2
Абрамова, М.А. Высшее образование в России: учеб. пособие для вузов по направлению
«Экономика» / Абрамова М.А. и др.; под общ. ред. М. А. Абрамовой, Л. С. Александровой −
Москва: КноРус, 2016. − 310 с.
46
образовательная система. Субъектами управления по отношению к
образовательной системе может быть Министерство образования и науки
Российской Федерации, орган управлением образования на уровне субъекта и на
уровне муниципалитета.
Управление образованием воплощается в целях реализации
государственной политики в области образования, удовлетворения
образовательных потребностей и интересов всех категорий участников
образовательного процесса и реализации их прав на участие в управлении
образовательной организацией.
Говоря об управлении образованием, нужно иметь в виду, что речь может
идти о двух социальных подходах:
- управление образованием в масштабах страны, субъекта России,
муниципалитета;
- управление конкретным образовательным учреждением. С позиций
экономического подхода немалое место занимает вопрос формирования рынка
образовательных услуг и поэтому есть смысл говорить о разработке
образовательного маркетинга и управлении
1
.
Согласно Закону «Об образовании в РФ» управление системой
образования осуществляют на принципах демократии, законности и автономии
образовательных организаций, учета общественного мнения и информационной
открытости системы образования, что характеризуется государственно-
общественным характером. В процесс управления системой образования
включается:
- создание системы взаимодействующих федеральных органов
исполнительной власти, органов местного самоуправления и органов
исполнительной власти субъектов РФ, которые осуществляют процесс
управления в области образования;
- выполнение стратегического планирования развития системы
1
Алавердов, А.Р. Управление персоналом: Учебное пособие / А.Р. Алавердов, Е.О. Куроедова,
О.В. Нестерова. - М.: МФПУ Синергия, 2013. - 192 c.
47
образования;
- принятие и реализация государственных программ РФ, региональных и
федеральных программ, которые направлены на развитие системы образования;
- проведение в системе образования мониторинга;
- методическое и информационное обеспечение деятельности
федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
государственных органов, которыми осуществляется государственное
управление в области образования, а также органов местного самоуправления,
которые осуществляют управление в отрасли образования;
- государственная регламентация образовательной деятельности;
- независимое оценивание качества образования, общественная и
общественно-профессиональная аккредитация;
- подготовка и повышение квалификации сотрудников органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных
государственных органов, которые воплощают в области образования
государственное управление, органов местного самоуправления, которые в
сфере образования воплощают управление, педагогических работников и
руководителей в образовательных организациях. Мониторинг системы
образования, государственная регламентация образовательной деятельности
(государственное регулирование и государственная аккредитация,
лицензирование, в сфере образования), независимое оценивание качества
образования (НОКО), общественно-профессиональная и общественная
аккредитация.
Государственная регламентация и мониторинг системы образования -
достаточно изучены, а нововведениями в системе образования являются:
независимая оценка качества образования, общественная и общественно-
профессиональная аккредитация
1
.
Взаимодействие между государством и обществом в сфере образования
представляется через взаимопроникновение данных институтов, на пересечении
1
Байденко В.И. Болонский процесс: курс лекций. – М.: Логос, 2014. – 208 с.
48
которого происходит возникновение их совместной деятельности в управлении
образованием.
Независимая оценка качества образования, общественная и общественно -
профессиональная аккредитация – это весьма новейшие формы управления
образованием, поэтому механизмы их реализации ещё не до конца изучены.
Управление образовательной системой должно быть эффективным, чтобы
обеспечивать новое качество и доступность образования.
Термин «качество образования» связан как с текущим состоянием, так и с
итоговым процесса образования. Оценка качества может быть со стороны
заказчиков, которые не внесены в образовательный процесс и это будет оценка
«извне». Оценка качества может складываться внутри образовательного
процесса и тогда оценке последует степень удовлетворенности субъектов
образования процессом коммуникации.
Статья 89 Федерального закона устанавливает, что управление системой
образования (а значит и образовательной организацией, которая может
рассматриваться как система) включает в себя: осуществление стратегического
планирования развития системы образования; принятие и реализацию программ,
направленных на развитие системы образования; проведение мониторинга в
системе образования; независимую оценку качества образования, общественную
и общественно-профессиональную аккредитацию.
Федеральным законом введено понятие качества образования как
комплексной характеристики образовательной деятельности и подготовки
обучающегося, выражающая степень их соответствия федеральным
государственным образовательным стандартам, образовательным стандартам,
федеральным государственным требованиям и (или) потребностям физического
или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная
деятельность, в том числе степень достижения планируемых результатов
образовательной программы.
Организация самостоятельно устанавливает виды и формы внутренней
оценки качества реализации образовательных и иных программ и их результатов.
49
Организации на добровольной основе могут применять процедуры независимой
оценки качества образования, профессионально-общественной аккредитации
образовательных программ и общественной аккредитации организаций. Таким
образом, в условиях реализации Федерального закона, для организаций,
осуществляющих образовательную деятельность, становиться особо значимым
организация и проведение самооценки, оценки результативности и
эффективности деятельности организации, а также обеспечение управления
качеством образования
1
.
В этой связи Федеральным законом № 273-ФЗ предусмотрено:
1. Информационная открытость образовательной организации. Согласно
статье 29 Федерального закона № 273-ФЗ образовательные организации
формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие
информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам
посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в
том числе на официальном сайте образовательной организации в сети
«Интернет».
2. Предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о
поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также
отчета о результатах самообследования. Проведение самообследования и
обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества
образования отнесены статьей 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции
образовательной организации в установленной сфере деятельности.
3. Информационная открытость системы образования. Мониторинг в
системе образования. В соответствии со статьей 97 Федерального закона № 273-
ФЗ органы государственной власти Российской Федерации, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления и организации, осуществляющие образовательную
деятельность, обеспечивают открытость и доступность информации о системе
образования.
1
Боннер, Е. А. Управление образованием/ Е.А. Боннер. - М.: Городец, 2017. - 160 c.
50
Информация о системе образования включает в себя данные официального
статистического учета, касающиеся системы образования, данные мониторинга
системы образования и иные данные, получаемые при осуществлении своих
функций федеральными государственными органами и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими
государственное управление в сфере образования, органами местного
самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования,
организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также
иными организациями, осуществляющими деятельность в сфере образования
1
.
Таким образом, создание системы показателей и индикаторов для системы
оценки, оценки результативности и эффективности деятельности организации и
управление качеством образования должно опираться на все требования,
предъявляемые Федеральным закона № 273-ФЗ к информационным условиям
функционирования образовательной организации.
Еще одной особенностью формирования системы оценки, оценки
результативности и эффективности деятельности образовательной организации
и управления качеством образования является участие в ней физических и (или)
юридических лиц, в интересах которых осуществляется образование.
Основой системы показателей для самооценки организации может
послужить перечень обязательной информации о системе образования,
подлежащей мониторингу, в том числе:
1. Профессиональное обучение
2
:
а) численность обучающихся в организации по программам
профессионального обучения;
б) содержание образовательной деятельности и организация
образовательного процесса по основным программам профессионального
обучения;
1
Болгарева, Е.А. Основные тенденции развития в образовательной сфере/ под ред. В. Н.
Тишиной и др.// Юж.-Урал. гос. ун-т ; ЮУрГУ г. Челябинск : Издательский Центр ЮУрГУ , −
2015, − 25−29 с.
2
Избачков Ю.С., Петров В.Н. Образование в России: - Спб.: Питер, 2015. – 656 с.
51
в) кадровое обеспечение образовательной деятельности в части реализации
основных программ профессионального обучения;
г) материально-техническое и информационное обеспечение
образовательной деятельности в части реализации основных программ
профессионального обучения;
д) условия для профессионального обучения лиц с ограниченными
возможностями здоровья и инвалидов;
е) трудоустройство (изменение условий профессиональной деятельности)
выпускников, обучившихся по основным программам профессионального
обучения;
ж) финансово-экономическая деятельность организации в части
обеспечения реализации основных программ профессионального обучения;
з) сведения о представителях работодателей, участвующих в учебном
процессе.
2. Профессиональное образование:
а) численность обучающихся в организации по программам подготовки
научно-педагогических кадров, программам ординатуры;
б) содержание образовательной деятельности и организация
образовательного процесса по программам подготовки научно-педагогических
кадров, программам ординатуры;
в) кадровое обеспечение образовательной деятельности в части реализации
программ подготовки научно-педагогических кадров, программ ординатуры;
г) материально-техническое и информационное обеспечение
образовательной деятельности в части реализации программ подготовки научно-
педагогических кадров, программ ординатуры
1
;
д) условия для обучения по программам подготовки научно-
педагогических кадров, программам ординатуры для лиц с ограниченными
возможностями здоровья и инвалидов;
е) учебные и внеучебные достижения обучающихся лиц и
1
Крюков, Р. В. Высшее образование в России / Р.В. Крюков. - М.: А-Приор, 2016. - 236 c.
52
профессиональные достижения выпускников, обучившихся по программам
подготовки научно- педагогических кадров, программам ординатуры;
ж) финансово-экономическая деятельность организации в части
обеспечения реализации программ подготовки научно-педагогических кадров,
программ ординатуры;
и) научная и творческая деятельность организации, связанная с
реализацией программ подготовки научно-педагогических кадров, программ
ординатуры;
к) создание безопасных условий при организации образовательного
процесса в организации в части реализации программ подготовки научно-
педагогических кадров, программ ординатуры.
3. Дополнительное образование:
3.1. Дополнительное образование детей и взрослых:
а) численность обучающихся в организации дополнительного
профессионального образования по дополнительным общеобразовательным
программам;
б) содержание образовательной деятельности и организация
образовательного процесса по дополнительным общеобразовательным
программам;
в) кадровое обеспечение образовательной деятельности в части реализации
дополнительных общеобразовательных программ;
г) материально-техническое и информационное обеспечение
образовательной деятельности в части реализации дополнительных
общеобразовательных программ;
д) финансово-экономическая деятельность организации дополнительного
профессионального образования в части обеспечения реализации
дополнительных общеобразовательных программ;
е) создание безопасных условий при организации образовательного
процесса в организации дополнительного профессионального образования в
части реализации дополнительных общеобразовательных программ;
53
ж) учебные и внеучебные достижения лиц, обучающихся по программам
дополнительного образования детей
1
.
3.2. Дополнительное профессиональное образование:
а) численность обучающихся в организации дополнительного
профессионального образования по дополнительным профессиональным
программам;
б) содержание образовательной деятельности и организация
образовательного процесса по дополнительным профессиональным
программам;
в) кадровое обеспечение образовательной деятельности в части реализации
дополнительных профессиональных программ;
г) материально-техническое и информационное обеспечение
образовательной деятельности в части реализации дополнительных
профессиональных программ;
д) условия освоения дополнительных профессиональных программ
лицами с ограниченными возможностями здоровья и инвалидами;
е) научная деятельность организации дополнительного
профессионального образования, связанная с реализацией дополнительных
профессиональных программ;
ж) создание в организации дополнительного профессионального
образования безопасных условий при организации образовательного процесса в
части реализации дополнительных профессиональных программ;
з) профессиональные достижения выпускников, обучившихся по
дополнительным профессиональным программам.
4. Дополнительная информация о системе образования организации:
а) сведения об интеграции образования и науки, а также образования и
сферы труда (участие научных организаций, а также организаций различных
отраслей экономики в обеспечении и осуществлении образовательной
1
Лапуста, М.Г. Образовательная деятельность:/ учебное пособие Лапуста М.Г., Шаршукова
Л.Г. − Москва, Инфра-М, 2017. − 225 с.