34
Количество занятого населения в июне 2017г. увеличилась по сравнению
с маем 2017 г. на 232 тыс. человек, или на 0,3% .
Численность безработных в июне 2017г. по сравнению с маем 2017г.
уменьшилась на 99 тыс. человек, или на 2,5%.
Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с
критериями МОТ, в 4,7 раза превысила численность безработных,
зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости
населения. В конце июня 2017г. в государственных учреждениях службы
занятости населения состояло на учете в качестве безработных 816 тыс.
человек, что на 3,2% меньше по сравнению с маем 2017г.
Среди безработных доля женщин в июне 2017г. составила 47,8%,
городских жителей – 64,7%, молодежи до 25 лет – 21,8%, лиц, не имеющих
опыта трудовой деятельности – 27,3%.
Уровень безработицы среди сельских жителей (7,6%) превышает уровень
безработицы среди городских жителей (4,3%). В июне 2017г. это превышение
составило 1,8 раза.
В июне 2017г. среди безработных доля лиц, оставивших прежнее место
работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников,
ликвидацией организации или собственного дела, составила 14,9%, а в связи с
увольнением по собственному желанию – 24,6.
Динамика уровня безработицы в странах мира по состоянию на 2017 год
приведена в таблице 5.
35
Страна
Уровень
безработицы
(последний) %
Уровень
безработицы
(предыдущий) %
Уровень
безработицы
(наивысший) %
Уровень
безработицы
(самый
низкий) %
Испания
16.38
17.22
26.94
4.41
Бразилия
12.40
12.6
13.7
6.2
Италия
11.10
11.1
13
5.7
Турция
10.60
10.7
14.8
7.3
Франция
9.70
9.5
10.7
7.2
Зона евро
8.90
9
12.1
7.3
Канада
6.30
6.2
13.1
2.9
Индонезия
5.50
5.33
11.24
2
Австралия
5.40
5.5
11.2
4
Россия
5.00
4.9
14.1
4.8
Нидерланды
4.50
4.7
7.9
3.6
Великобритания
4.30
4.3
12
3.4
Соединенные
Штаты
4.10
4.2
10.8
2.5
Китай
3.95
3.95
4.3
3.9
Германия
3.60
3.6
11.5
0.4
Мексика
3.60
3.5
6.42
2.22
Южная Корея
3.60
3.7
7.1
2.9
Индия
3.46
3.49
8.3
3.46
Швейцария
3.00
3
5.4
1.6
Япония
2.80
2.8
5.5
1
Таблица 5. Динамика уровня безработицы в странах Большой
Двадцатки(G20) по состоянию на 2017 год.
Комплексная оценка современного состояния рынка труда позволила
выделить ключевые проблемы формирования инновационного типа занятости,
обусловленные факторами спроса и предложения, решение которых позволит
существенно улучшить его качественные характеристики (схема 3).
36
Схема 2. Комплексная оценка современного состояния рынка труда РФ
Состояние рынка труда в РФ
Факторы предложения на рынке труда:
- Неадаптированность системы образования и
профессиональной подготовки;
- Недостаточный уровень географической и
квалификационной мобильности и рабочей силы;
- Квалификационная гетерогенность в пределах
одинаковых профессиональных групп;
- Низкий уровень развития и эффективности системы
профессиональной ориентации, карьерного
консультирования студентов и молодых специалистов;
- Информационная асимметрия;
- Высокие транзакционные издержки;
- Барьеры мобильности.
Факторы спроса на рынке труда:
- Несовершенство рекрутинговой
системы;
- Непрогнозируемые сдвиги в
отраслевой, профессиональной,
образовательно-квалификационной
структуре спроса;
- Недостаточный уровень гибкости
системы оплаты труда.
Ключевые проблемы формирования инновационного типа занятости
- Консервирование нерациональной с точки зрения постиндустриализма отраслевой структуры занятости;
- Высокий интеллектуальный и трудовой потенциал незанятого населения и дигрессивный характер
межотраслевого движения рабочей силы;
- Недостаточная адаптированность системы образования и профессиональной подготовки к требованиям
рынка труда;
- Низкая эффективность функционирования инфраструктуры рынка труда;
- Наличие профессионально-квалификационных диспропорций в оплате труда, уровень которой
несопоставим с затратами на нормальное воспроизводство рабочей силы в цивилизационной экономике;
- Теневой сектор экономики интегрируется в официальный, процесс их смешивания отображается на
трудовых отношениях (лица, реально являющиеся нанятыми работниками, оформляются как ИП или
предоставляющие услуги по гражданским сделкам; минимальная з/п выплачивается официально, а
остальная – наличностью и т.п.);
- Наблюдается сильнейшая территориальная дифференциация (разница в показателях безработицы в
экономически развитых и депрессивных регионах достигает 10 раз);
- Серьезным потребителем наемной силы стал мелкий бизнес, однако труд в этой сфере часто находится за
пределами правового поля (сотрудники не оформляются в штат, з/п платится в конвертах, не соблюдаются
нормы времени труда, об оплачиваемом отпуске или больничном речь вообще не идет).
Особенности российского рынка труда
1. Высокие показатели безработицы. Это дестабилизирует социальные отношения и ухудшает
экономическую конъюнктуру.
2. Частный сектор является достаточно крупным потребителем рабочей силы.
3. Значительное количество беженцев.
4. Большое количество простаивающих предприятий, и, как следствие, неполная занятость.
5. Очень велика дифференциация по регионам внутри страны по количеству занятых и по самым
востребованным отраслям.
6. Уровень пособий по безработице недостаточен.
7. Границы между занятостью официальной и теневой довольно условны.
8. Распространена модель занятости, когда рабочая сила и не используется, и не высвобождается в
другие отрасли.
9. Для определенных сегментов рынка труда характерны монополии.
37
Поэтому, важной задачей государственного управления процессом
занятости населения на региональном и муниципальном уровнях на
сегодняшний день должно стать применение современного комплексного
системного подхода к занятости (схема 3), что обусловит положительные
изменения структуры занятости, приведет к структурным сдвигам, которые
могли бы обеспечить выход страны из структурного кризиса и переход к
новому качеству экономического роста.
Схема 3. Основные функции и принципы реализации политики занятости
государственными органами управления на основе системного подхода
Реализовать постиндустриальный сценарий развития отечественного
рынка труда возможно лишь при условии создания институциональной среды,
благоприятной для формирования мотивационных механизмов улучшения
качественных характеристик рабочей силы, совершенствование отраслевой
структуры рынка труда и обеспечения перераспределения трудовых ресурсов в
пользу стратегически важных производственно-технологических комплексов.
Соответственно, и преодолеть указанные проблемы невозможно без
Современный комплексный подход к занятости в государственной политике
Главные функции органов государственного
управления по осуществлению политики
занятости населения
Принципы реализации политики занятости
государственными органами управления
на основе системного подхода
1. Определение цели и задач
государственного управления занятостью
населения;
2. Формирование стратегии, текущих и
долгосрочных программ занятости;
3. Координация интересов всех субъектов
государственного управления процессом
занятости;
4. Стимулирование процессов социально-
экономического развития для решения проблем
занятости;
5. Мониторинг и анализ результатов
политики занятости;
6. Контроль выполнения определенных
задач.
1. Подчиненность требованиям
развития общества, экономики;
2. Приоритетность мер,
обеспечивающих социально-
политическую стабильность в обществе;
3. Создание экономических условий
для достойного уровня благосостояния
людей;
4. Устранение или минимизация
неравенства в получении и сохранении
работы, уровня жизни, возникает по
причинам инвалидности, семейных
обстоятельств и другие объективных
факторов и т.д.
38
соответствующих институциональных преобразований, способных усилить
восприимчивость отечественной экономики к инновационному типу развития.
2.2 Государственное регулирование рынка труда в России
«Чем меньше государство занимается экономикой, тем лучше для
экономики» - так говорил Адам Смит – известный шотландский экономист,
философ-этик, один из основоположников современной экономической теории.
Согласно его трактовке, рыночная система способна к саморегулированию, в
основе которого лежит «невидимая рука» - личный интерес, связанный со
стремлением к прибыли. Но необходимо помнить о том, что Адам Смит жил
более 200 лет назад, и поэтому его трактовка рыночной системы в настоящее
время становится неуместной и имеет некоторые недостатки. Так, в 20 веке
известный английский экономист, основатель кейнсианского направления в
экономической теории Дж.М. Кейнс, в своих работах эту теорию подверг
критике и значительной модификации. Он оспаривал факт существования в
условиях совершенной конкуренции применительно к рынку труда внутренних
механизмов приспособления, приводящих к его равновесию в условиях полной
занятости. Кейнс, выступая за активное вмешательство государства в трудовые
отношения, считал, что только жесткая негибкая заработная плата обеспечивает
состояние равновесия национального дохода. Хотя при этом и сохраняется
вынужденная безработица, объясняемая недостаточностью совокупного спроса
на труд, но ликвидируется нестабильность, присущая системе совершенной
конкуренции.
Применительно к современным российским условиям политика
государства на рынке труда не должна замыкаться на поиске оптимальной
глубины вмешательства в трудовые отношения. Регулирующее влияние
государства не должно препятствовать реализации требований экономической
эффективности, которые предполагают мобильность рабочей силы,
высвобождение лишних работников. Достаточно высокая степень занятости
населения должна обеспечиваться не сохранением излишней численности
39
работников, а созданием новых рабочих мест, снижением потребности
населения в рабочих местах и т.п.
Государственное регулирование рынка позволяет государственным
органам активно вмешиваться в структуру функционирования рынка, влиять на
развитие производства в общественно нужном направлении, а также
использовать свои возможности для решения социальных проблем
1
.
Необходимость такого вмешательства возникает при несовершенстве
различных рынков в условиях нестабильности, при частичном учете затрат и
итоговых результатов.
Также регулирование рынка труда служит решению макроэкономических
задач, к которым относятся
2
:
– гарантии полной занятости трудоспособного населения;
– борьба с инфляцией;
– объединение принципов социальной справедливости и экономической
эффективности и прочие.
Государственное регулирование рынка ставит перед собой следующую
цель: стабилизация рыночных отношений, выявление их равновесия или
сдвига
3
.
При этом используются следующие методы
4
:
1
Анпилов С.М., Безлепкина Н.В., Тюкавкин Н.М. Экономика и управление в ХХI веке:
колл. монография / под общ. ред. Л.А. Сараева, А.Н. Сорочайкина, Н.М. Тюкавкина. Самара,
2011. Т. 9. Инновации в управлении: интеграционные формы и кластеры.
2
Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов. 4-е изд. М.: ГУ
ВШЭ, 2014. 495 с.
3
Капитонов С.В., Тюкавкин Н.М. Разработка организационно-экономического механизма
устойчивого развития отрасли промышленности с помощью системы базовых
экономических
показателей // Основы экономики, управления и права. 2012. № 6 (6). С. 83–87.
4
Кисельников Е.А., Сорочайкин А.Н., Тюкавкин Н.М. Оценка стратегии повышения
эффективности функционирования предприятий машиностроения на основе капитализации
прибыли // Вестник Самарского государственного университета. 2013. № 4 (105). С. 34–42.
40
– контроль за объемами производства и уровнем цен – в этом случае
государством выявляются конкретные цены или устанавливаются рыночные
квоты;
– использование государственных финансовых инструментов
– воплощается во введении налогов и дотаций на определенные сферы
деятельности;
– введение фиксированных цен.
Установление налога на определенную сферу производственной
деятельности привлекает активный рост предложений, где стоимость налога
вносится в государственный бюджет продавцами из средств покупателей,
приобретающих товар.
Дотация показывает обратную сторону налога, характеризующуюся в
определенном проценте к стоимости товара или в сумме (рассчитанной в
рублях) на единицу товара. Дотации получают чаще всего производители, хотя
имеется реальная возможность их извлечения и у частного лица.
Фиксированные цены вводятся на сельскохозяйственную продукцию,
превышая уровень цен на рынках
1
.
Государственное регулирование рынка труда – это и есть особая сфера
государственного вмешательства в социально-экономические процессы и
средства. Оно обращает внимание на получение рациональных итогов в
социально-экономических условиях, касающихся уровня занятости
работоспособного населения, соответствия профессионального уровня
занимаемым рабочим местам, а также решение проблем безработицы.
Методы государственного регулирования рынка труда могут быть
следующими:
1
Мазин А.Л. Экономика труда: учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ,
2013. 575 с.
41
– организация новых рабочих мест, это возможно лишь путем
уменьшения рабочего времени сотрудника;
– корректировка режима труда и отдыха – предоставляется путем
введения максимального рабочего времени в течение всей рабочей недели.
Использовать данные методы стоит с особой осторожностью, потому что
они смогут не только уменьшить уровень безработицы в стране, но и ухудшить
эффективность экономики всей страны.
Одним из методов регулирования рынка труда в таких странах, как
Швеция, Испания, Германия, является пенсионный возраст
1
.
Рынок труда как сфера экономической и социально-политической жизни
общества требует постоянного регулирования с целью повышения уровня
эффективности его основных функций. Это помогает регулировать систему
занятости.
Государственное регулирование рынка труда было одним из первых
направлений социальной политики. Оно образовалось в первой половине ХIХ
века в Англии, когда появилось фабричное законодательство, ограничивающее
применение детского труда и продолжительность рабочего времени для
взрослых.
На сегодняшний день сложилась развитая система государственного
регулирования, в которой выделяется три направления
2
.
1. Установление условий использования труда:
– детского и женского труда;
– продолжительности рабочего дня, недели и отпуска;
– норм гигиены и безопасности труда.
2. Государство воздействует на условия оплаты труда:
1
Тюкавкин Н.М. Экономический феномен Китая // Вестник Самарского
государственного экономического университета. Самара, 2013. № 3 (29). С. 138–142.
2
Алонкина Л.И. Государственное регулирование занятости населения. М., 2014. № 6.
С. 141–144.
42
– установление минимальной заработной платы + надбавки;
– удержание заработной платы и цен;
– налогообложение личных доходов;
– помощь госорганов фирмам, компенсации, связанные с трудовой
деятельностью (страхование на случай безработицы, страхование от
несчастных случаев на производстве).
3. Государство регулирует отношения между наемными работниками и
предпринимателями в конфликтных ситуациях. Нормой стало заключение
коллективных трудовых соглашений, которые устанавливают права и
обязанности обеих сторон.
В сфере социальной политики на рынке труда важно установить
минимальный уровень заработной платы. Государство при этом предоставляет
социальную гарантию, которая обеспечивает уменьшение количества бедных.
В числе критериев установления размеров минимальной заработной платы
конвенция МОТ (Международная организация труда) «О минимальной
заработной плате» называет:
• потребности работника и его семьи с учетом общего уровня зарплаты в
государстве, социальных выплат, стоимости жизни, доходов других
социальных слов;
• уровень производительности и занятости.
Государство использует систему мер изменения рабочей силы и труда в
период экономического кризиса
1
, позволяя развивать программы
общеобразовательной и профессиональной подготовки, увеличивать сроки
обучения молодей, продолжительность декретных отпусков и соответствующие
выплаты, повышать размеры пенсий, стимулировать досрочный выход на
пенсию, удлинять период отпусков, сокращать продолжительность рабочей
1
Тюкавкин Н.М. Анализ рисков в экономике России // Аудит и финансовый анализ.
2015. № 4.
43
недели, стимулировать частичную и неполную занятость с одновременным
сохранением тех же видов и объёмов социального страхования, минимальной
заработной платы, сроков отпусков и т.д.
Государственное регулирование занятости населения должно
основываться на следующих факторах:
– использование социального партнерства субъектов рынка труда, т. е.
организация одинаковых возможностей для всех граждан (независимо от
происхождения, социального и имущественного положения, расы и
национальности, пола, возраста, политических убеждений, отношения к
религии) реализации права на свободный выбор вида деятельности в
соответствии со способностями и профессиональной подготовкой с учетом
личных интересов и общественных потребностей;
– поддержка в обеспечении эффективной занятости, недопущение
безработицы, формирование новых рабочих мест и условий для организации
предпринимательства;
– добровольность и отсутствие принуждения граждан относительно
выбора сферы деятельности и рабочего места;
– поддержка мероприятий по регулированию занятости населения;
– содействие трудоспособным гражданам в трудоспособном возрасте,
которые нуждаются в социальной защите;
– гарантия мер предупредительного характера по корректировке
занятости населения и использованию рабочих мест;
– определенная гарантия занятости, т. е. гарантия удержания рабочих
мест и профессии, гарантия получения дохода.