44
при рассмотрении всего временного отрезка наблюдается колебательная
динамика показателей, что также свидетельствует об отсутствии устойчивой
тенденции к улучшению экологической ситуации полуострова.
Стабильным в динамике остаётся преобладающее негативное влияние
передвижных источников на состояние атмосферного воздуха. Так, за период
2014-2018 гг. удельный вес выбросов в атмосферу от различных видов
транспорта в общей структуре занимает диапазон 64,3%-79,6%. Осложняет
экологическую ситуацию и тот факт, что помимо зарегистрированного на
территории региона транспорта, значительное негативное влияние оказывают
выбросы транзитного транспорта, особенно во время курортного сезона.
Основными стационарными источниками выбросов в атмосферу
загрязняющих веществ являются промышленные производства города
Симферополя, а также предприятия химической промышленности г. Армянска
и г. Красноперекопска. Последние два обозначенных города входят в список
городов России с высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха.
При этом согласно статистическим данным за 2018 г. по показателю
объёмов выбросов загрязняющих веществ на 1 человека Республика Крым
значительно уступает среднероссийскому показателю (79 место в рейтинге
среди прочих субъектов РФ). Однако о менее эффективном региональном
управлении в сфере экологии свидетельствует меньшая доля улавливаемых и
обезвреживаемых загрязняющих веществ – 70% при среднероссийском уровне
75%.
Значительно сложнее на полуострове обстоит ситуация с использованием
водных ресурсов. В первую очередь следует отметить, что среди регионов
России Крым занимает последнее место по обеспеченности населения
ресурсами речного стока. Прекращение подачи днепровской воды из Северо-
Крымского канала повлияло на резкое сокращение водозабора (на 79,3% в 2018
г. по сравнению с уровнем 2014 г.). Как следствие, за 2014-2018 гг. на 74,4%
снизился и показатель объёма сброса загрязнённых сточных вод (Таблица 3).
Несмотря на это, Республика Крым занимает лидирующие позиции,
уступая лишь Дальневосточному федеральному округу в разрезе субъектов РФ,
45
по показателю загрязненных сточных вод в общем объеме сбросов. При этом
главным источником загрязнения воды остаётся жилищно-коммунальный
комплекс (в 2018 г. – 98,1% от общего объёма стоков приходилось на данный
вид производственно-экономической деятельности).
Таблица 3
Динамика показателей эффективности водопользования Республики
Крым
53
Показатели
Года
Отклонение
2018 г. от
2014 г., %
2014
2015
2016
2017
2018
Объём сброса загрязнённых
сточных вод, млн. м
3
97,6
96,6
93,2
70,7
25,0
-74,4
Доля оборотной и
последовательно используемой
воды, %
77,9
79,7
72,2
78,1
67,4
-10,5
Утечка и неучтённый расход воды
водопроводных сетей в общей
структуре подачи воды, %
36,7
37,2
36,7
37,3
43,1
-17,44
Удельный расход воды на
единицу ВРП (водоёмкость), тыс.
м
3
/руб.
29,1
27,1
22,0
3,0
3,0
-89,69
О снижении эффективности водопользования свидетельствует
сокращение доли оборотной и последовательно используемой воды на 10,5%.
Анализ существующей ситуации с водоотведением возвратных вод показал, что
практически во всех городах и поселках республики сложилась крайне сложная
обстановка с отведением и очисткой сточных вод.
Существующие канализационные очистные сооружения и сети морально
и технически устарели, работают с большой перегрузкой, не обеспечивают
должной степени очистки стоков, что приводит к загрязнению водоемов,
подземных вод и ухудшению состоянию окружающей среды.
53
Итоги социально-экономического развития Республики Крым за 2018 год [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://minek.rk.gov.ru/file/File/minek/2018/ analiz_soc_ek/macro/ macro_ 2018-
v22022017.pdf. (Дата обращения 08.02.2020).
46
Согласно статистическим данным 2018 г. 58,4% от общей протяжённости
канализационных сетей нуждается в замене.
О неэффективном использовании водных ресурсов полуострова
свидетельствует увеличение в динамике доли нуждающихся в замене
водопроводных сетей, а как следствие и увеличение потерь воды. Так, в 2018 г.
57,7% от общей протяжённости водопроводных сетей нуждались в замене,
соответственно показатель потерь водных ресурсов составил 43,1%. Таким
образом, снижающийся за 2014-2018 гг. итоговый показатель водоёмкости
экономики региона свидетельствует не о повышении уровня технологической
оснащённости, а о нарастающем в динамике водном дефиците.
Среди наиболее важных направлений эффективного природопользования
также выделяют деятельность в сфере обращения с отходами производства и
потребления. Как видно из таблицы 4, общий объём их образования по
Республике Крым за 2014-2018 гг. сократился на 36,1%. При этом вклад
предприятий химической промышленности составляет наибольший удельный
вес в общем объеме образования промышленных отходов (в 2018 г.
соответственно 51,8%). Наиболее крупными загрязнителями окружающей
среды являются Армянский филиал ООО «Титановые инвестиции», ПАО
«Крымский содовый завод» и ПАО «Бром» в г. Красноперекопске.
Таблица 4
Динамика показателей обращения с отходами в Республике Крым
54
Показатели
Года
Отклонени
е 2018 г.
от 2014 г.,
%
2014
2015
2016
2017
2018
Общий объём образованных
отходов производства и
потребления, тыс. т.
3279,5
3473,1
2584,8
1302,0
2096,6
-36,1
Интенсивность образования
отходов, м
3
/ чел.
6,0
6,3
4,4
2,8
3,3
-45,0
54
Итоги социально-экономического развития Республики Крым за 2018 год [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://minek.rk.gov.ru/file/File/minek/2018/ analiz_soc_ek/macro/ macro_ 2018-
v22022017.pdf. (Дата обращения 08.02.2020).
47
Доля использованных и
обезвреженных отходов, %
9,3
9,3
15,0
3,9
0,9
-90,32
Отходоёмкость, т/ руб.
85,8
78,0
55,7
8,4
8,4
-90,21
При этом остро в регионе стоит вопрос размещения твердых
коммунальных отходов: 26 из 28 функционирующих полигонов строились еще
в 70–80-х гг. прошлого столетия и не соответствуют установленным в
настоящее время эколого-экономическим требованиям к подобным объектам.
Кроме того, несмотря на значительное снижение интенсивности
образования отходов потребления (на 45%), Республика Крым занимает третье
место по данному показателю в разрезе регионов Российской Федерации.
Усугубляет сложившуюся ситуацию низкий уровень организации
управления отходами. Так, в 2018 г. доля использованных и обезвреженных
отходов производства и потребления в целом по Российской Федерации
составила 53,1%, а по Республике Крым данный показатель был на уровне
0,9%.
Как следствие, дальнейшее социально-экономическое развитие без
модернизации производств и внедрения технологий по сокращению объемов
образования отходов, переработке ранее накопленных отходов повлечёт
усиление техногенной нагрузки на окружающую среду и снижение
эффективности использования природно-ресурсного потенциала.
Правительством Крыма разработана и утверждена Государственная
программа «Охрана окружающей среды и рационального использования
природных ресурсов Республики Крым»
55
. Объемы и источники
финансирования Программы представлены в Приложении 1. Сведения о
показателях (индикаторах) Государственной программы Республики Крым
«Охрана окружающей среды и рационального использования природных
55
Постановление Совета министров Республики Крым от 22.11.2017 № 619 (ред. от 18.12.2019) «Об
утверждении Государственной программы Республики Крым «Охрана окружающей среды и
рационального использования природных ресурсов Республики Крым» // Официальный сайт
Правительства Республики Крым http://rk.gov.ru, 22.11.2017.
48
ресурсов Республики Крым» на 2018-2020 годы и их значениях представлены в
Приложении 2.
Степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективность
реализации отдельных подпрограмм за 2017 г. и 2018 г. можно оценить с
помощью таблицы 5.
Следует отметить, что в целом по рассматриваемой Госпрограмме за
2017-2018 гг. получен достаточно высокий уровень эффективности достижения
результатов (89,26% и 97,7% соответственно). Безусловно проведенные
мероприятия неспособны решить весь комплекс экологических проблем
региона, однако представляют собой значительный шаг вперед по созданию
условий для обеспечения устойчивого развития Республики Крым.
Таблица 5
Анализ выполнения Государственной программы «Охрана
окружающей среды и рационального использования природных ресурсов
Республики Крым» за 2017-2018 гг.
56
Подпрограммы и их отдельные
элементы
2015 г.
2016 г.
Предусмот-
рено в
госпрограм-
ме, тыс.
руб.
%
выпол-
нения
Предусмот-
рено в
госпрограм-
ме, тыс.
руб.
%
выпол-
нения
Подпрограмма 1. Регулирование
качества природной среды В том
числе основные мероприятия:
12200,00
54,03
110113,70
99,32
1.1. Модернизация
производственного оборудования
и очистных сооружений на
промышленных предприятиях для
снижения объёмов выбросов
4100,00
21,70
648,00
3,70
1.2. Модернизация
производственного оборудования
для снижения объёма образования
8000,00
68,78
135,00
0,00
56
Доклад о состоянии и охране окружающей среды на территории Республики Крым в 2018
году / Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым. – Симферополь,
2019. – С. 142.
49
отходов производства
1.3. Создание мощностей по
переработке отходов
0,00
0,00
37000,00
100,00
1.4. Организация сбора,
транспортировки и
обезвреживания опасных отходов
от населения с созданием
соответствующей инфраструктуры
0,00
0,00
13500,00
100,00
1.5. Рекультивация нарушенных
земель (свалок и отработанных
карьеров)
100,00
199,13
58830,70
100,00
Подпрограмма 2. Сохранение
биологического разнообразия
1015,18
80,23
46510,00
98,80
Подпрограмма 3. Мониторинг
окружающей природной среды
17600,00
77,97
11968,679
101,60
Подпрограмма 4. Экологическое
образование и воспитание
населения
1200,00
83,29
1200,00
89,20
Подпрограмма 5. Развитие и
рациональное использование
минерально-сырьевого комплекса
22084,82
99,95
110024,12
100,00
При этом наивысшие статьи планируемых затрат, а также процент
выполнения Госпрограммы связаны с развитием и рациональным
использованием минерально-сырьевого комплекса региона. Так, их доля в
общей структуре планируемых затрат составили 21,8% и 19,8% в 2017 г. и 2018
г. соответственно. В частности, наибольший удельный вес средств был
направлен на решение проблем водного обеспечения полуострова, что
позволило частично компенсировать прекращение подачи днепровской воды в
Крым.
Также большая часть средств из бюджета республики Крым была
направлена на создание действующей системы мониторинга окружающей
природной среды (структурный показатель составил 17,3% в 2017 г.). В 2018 г.
50
одной из наиболее затратных выбрана подпрограмма по регулированию
качества природной среды (19,8% в общей структуре). При этом мероприятия,
финансируемые за счёт средств Федерального и республиканского бюджета
(подпункты 1.3, 1.4, 1.5 в первой подпрограмме) выполнены в полном объёме, а
по рекультивации нарушенных земель перевыполнены практически в 2 раза.
Напротив, наиболее нереализованными остались мероприятия
(подпункты 1.1. и 1.2.), финансируемые за счёт средств предприятий-
загрязнителей (ПАО «Крымский содовый завод», ПАО «Бром» и др.).
Таким образом, для решения проблем сбалансированного социально-
экономического и экологического развития Республики Крым необходимы не
только преобразования на уровне государственных структур, но и качественные
изменения в функционировании субъектов хозяйствования. Так, на позитивные
тенденции в этой области указывают данные таблицы 6: при уменьшении в
целом платы за негативное воздействие на окружающую среду на 4,8%,
наблюдается увеличение затрат на её охрану в 2,1 раза по сравнению с уровнем
2017 г.
При этом предприятия обрабатывающей промышленности формируют
наибольшую долю в размере общего экологического платежа (52,8% и 35,3% в
2017 г. и 2018 г. соответственно). Однако динамика увеличения затрат на
охрану окружающей среды данными предприятиями характеризуется самым
низким показателем по видам экономической деятельности (48,8%).
Таблица 6
Динамика показателей платы за негативное воздействие на
окружающую среду и затрат на её охрану по Республике Крым, тыс.
руб.
57
Вид экономической
деятельности
Экологический платёж
Текущие
(эксплуатационные)
затраты
2017 г.
2018 г.
Откло-
нение,
2017 г.
2018 г.
Откло-
нение, %
57
Доклад о состоянии и охране окружающей среды на территории Республики Крым в 2018
году / Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым. – Симферополь,
2019. – С. 322.
51
%
Сельское, лесное хозяйство
и охота
4340
4026
-7,2
1311
10306
+686,1
Добыча полезных
ископаемых
1285
4903
+281,6
7114
17595
+147,3
Обрабатывающие
производства
41573
26461
-36,4
244134
363204
+48,8
Производство и
распределение
электроэнергии, газа и
воды
24753
16696
-32,5
93716
361349
+285,6
Строительство
326
683
+109,5
2017
2077
+2,97
Предоставление прочих
коммунальных, социальных
и персональных услуг
1942
2860
+47,3
33369
54551
+63,5
Другие виды
экономической
деятельности
4479
19291
+330,7
36368
69402
+90,8
Всего
78698
74920
-4,8
416012
878484
+111,2
Как показывает мировая практика, для реализации основ устойчивого
регионального развития решающее значение имеет внедрение экологических
инноваций, позволяющих обеспечить согласование экономических интересов
фирмы с необходимостью рационального природопользования. При этом
согласно статистическим данным показатель инновационной активности
предприятий Республики Крым (5,1% в 2018 г.) значительно уступает средним
значениям по Российской Федерации (9,3% соответственно). Также на
региональном и федеральном уровне отличаются и структурные показатели по
различным направлениям экологических инноваций (таблица 7).
Так, на региональном уровне в основном инновационная деятельность
направлена на снижение показателей материало и энергоёмкости, решение
вопроса замены сырья и материалов. При этом по Республике Крым
значительно ниже удельный вес организаций, специализирующихся на
решении вопросов снижения загрязнения окружающей среды, осуществления
52
вторичной переработки отходов производства, воды и материалов в сравнении
с показателями по Российской Федерации.
Таблица 7
Доля организаций, осуществляющих экологические инновации по
определённым направлениям, %
58
Направленность инноваций
По Республике
Крым
По Российской
Федерации
2017 г.
2018 г.
2017 г.
2018 г.
Сокращение материальных затрат на
производство единицы товаров, работ, услуг
66,7
20,0
50,1
45,3
Сокращение энергозатрат затрат на
производство единицы товаров, работ, услуг
66,7
40,0
55,4
55,8
Замена сырья и материалов
66,7
-
45,0
40,5
Снижение загрязнения окружающей среды
(атмосферного воздуха, земельных, водных
ресурсов и др.)
33,3
40,0
81,2
79,8
Осуществление вторичной переработки
(рециркуляции) отходов производства, воды или
материалов
19,0
20,0
45,6
46,5
В систему особо охраняемых природных территорий Республики Крым
(по состоянию на 2019 г.) входят 8 ООПТ федерального значения (5 природных
заповедников, 2 природных заказника, 1 национальный парк) и 190 ООПТ
регионального значения, что составляет 8,62% от площади Республики Крым
59
,
функционирование и охрана которых осуществляется в соответствии с Законом
Республики Крым от 10.11.2014 г. № 5-ЗРК/2014 «Об особо охраняемых
природных территориях Республики Крым».
59 ООПТ (Приложение 3) общей площадью 35 тыс. га созданы на землях
лесного фонда республики и требуют соблюдения не только соответствующих
статусу объекта природоохранных регламентов функционирования, но и
58
Доклад о состоянии и охране окружающей среды на территории Республики Крым в 2018
году / Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым. – Симферополь,
2019. – С. 232.
59
Доклад о состоянии и охране окружающей среды на территории Республики Крым в 2018
году / Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым. – Симферополь,
2019. – С. 301.
53
проведения противопожарных, противоклещевых, лесопатологических
мероприятий, а также обоснованных расчетов лимитов рекреационных
нагрузок на лесные экосистемы. ООПТ регионального назначения Республики
Крым представлены в Приложении 4.
В настоящее время за каждым регионом страны закреплены 15 целевых
значений показателей для оценки эффективности деятельности высших
должностных лиц субъектов Российской Федерации
60
. В области экологии – это
показатель «Качество окружающей среды».
Оценка эффективности по показателю «Качество окружающей среды»
основывается на определении динамики изменения уровней негативного
антропогенного воздействия на окружающую среду на территории субъекта
Российской Федерации по следующим основным направлениям:
1) охрана атмосферного воздуха – безразмерный коэффициент,
характеризующий изменение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу
(коэффициент загрязнения атмосферного воздуха);
2) охрана поверхностных вод водных объектов – безразмерный
коэффициент, характеризующий изменение валового сброса загрязненных
сточных вод и доли населения, обеспеченного качественной питьевой водой из
систем централизованного водоснабжения (коэффициент качества воды);
3) обращение с отходами – безразмерный коэффициент,
характеризующий работу по ликвидации несанкционированных свалок отходов
и утилизации твердых коммунальных отходов (коэффициент качества работы с
отходами).
Целевые значения по показателю «Качество окружающей среды»
устанавливаются на уровне не ниже единицы ежегодно для каждого субъекта
Российской Федерации.
60
Методики расчета показателей национальных и федеральных проектов (программ), реализуемых в
рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О
национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024
года» // http//:www.gks.ru/metod/proekt.htm. Дата обращения: 05.02.2020.