24
Информационное обеспечение
гражданской
управленческой деятельности
осуществляется на основе
подчинением
информационной системы
уровне
организации путем
использования недокументированной
кредитов
и документированной информации
информационной
с
помощью специальных
организация
технологий сбора,
государства
передачи, хранения,
объективность
обработки и
предоставления
товаров
этой информации. На
юридическим
рисунке 2 представлена
возвратной
схема
информационной
реализации
среды управленческой
контроль
деятельности.
Рисунок 2. Информационная
составляет
среда управленческой
годах
деятельности
В организационно-экономической сфере циркулирует
контроля
огромная по
объему,
создание
разнообразию и динамике
средств
обновления информация.
1
Для управления
этой
сейчас
информацией необходимо
средств
использовать:
общероссийский классификатор
решения
управленческой документации
финансирования
ОК
011-93;
межгосударственные стандарты
реализации
и государственные стандарты
Российской Федерации
аксиок
группы Т54 «Система
office
планово-экономической,
учетной,
информация
статистической, товаросопроводительной,
производство
потребительской,
транспортной, банковской и других
невыполнение
видов документации»;
1
Об электронном документообороте: Письмо Федерального казначейства от 13 мая 2016
г. N 07-04-05/09-359// Документ опубликован не был
25
межгосударственные
внутренние
стандарты и государственные
расходам
стандарты
Российской
федерального
Федерации группы
министерства
Т55 «Система административно-
управленческой
поддержки
документации, документооборота,
объем
организации
производственного
архивного
счетах
дела»;
межгосударственные стандарты
управлении
и государственные стандарты
Российской Федерации
бухгалтерскому
класса
министерства
Т6 «Система
консультацию
классификации, кодирования
разработка
и
технико-экономической информации».
Системы
правила
документации (в соответствии
исполнением
с ОКУД), используемые
подготовка
в
учреждениях, организациях,
использования
предприятиях в процессе
казначейства
их деятельности,
приведены
операциям
ниже:
Унифицированная система
информационных
организационно-распорядительной
документации;
Унифицированная
сравнительно
система
документации
банковской
существует
документации;
Унифицированная система
обязательных
финансовой, учетной
результаты
и отчетной
бухгалтерской
принятию
документации бюджетных
существующей
учреждений и организаций;
Унифицированная
порядка
система
исполнения
отчетно-статистической
документации;
Унифицированная система
документации
учетной и отчетной
состава
бухгалтерской
документации
обеспечивает
предприятий;
Унифицированная система
структуры
документации по труду;
Унифицированная
средств
система документации
политика
пенсионного фонда
Российской Федерации;
Унифицированная
сметных
система внешнеторговой
надежность
документации.
Требования к информационному
проведения
обеспечению
осуществляет
управленческой
деятельности и к управлению
гарант
информацией формируются так:
удовлетворение информационных
установленного
потребностей органов
управление;
правильный отбор
органами
первичных сведений
правильный
и источников
информации;
правильная
созданию
систематизация и классификация
схемы
информации;
26
непрерывность процесса
документации
сбора и переработки
муниципальных
информации;
отсутствие дублирования
развитие
информации;
проверка корректности (непротиворечивости
этот
данных);
многократное использование
обеспечении
информации;
приведение к общему
социально
формату информации;
фильтрация,
выполнении
агрегирование и актуализация
сертификация
информации;
уменьшение числа
подготовки
показателей и объемов
также
информационных
потоков (числа
решения
документов и объема
сравнительно
документооборота).
В России
обеспечивает
сейчас реализуется
данных
Федеральная целевая
повышение
программа
«Информационное общество 2011-2020» (далее
перечисляет
именуется - Программа),
практически
над
которой
автоматизации
работает ряд
объективность
государственных структур.
Программа
сталкиваются
должна обеспечить
федеральном
формирование нормативной
контроль
правовой
базы
местным
в сфере информационно-коммуникационных
образующихся
технологий (ИКТ),
развитие информационной
принцип
и телекоммуникационной
справочной
инфраструктуры,
сформировать условия
развитие
для подключения
частной
к открытым информационным
системам
РФ
(в том
принцип
числе, посредством
составляет
сети Интернет),
используемых
а также обеспечить
эффективное взаимодействие
определяются
органов государственной
проблемой
власти и органов
местного самоуправления
средств
с гражданами и хозяйствующими субъектами
РФ
на
основе
должность
широкого внедрения
концепция
ИКТ.
1
В Программе
система
провозглашен революционный
органами
принцип снижения
проверке
доли
бумажных
контролируется
документов до 35%. Этот
исполнения
эффект должен
российской
быть достигнут
способных
за счет
интеграции
российской
разрозненных ресурсов
путем
в единую межведомственную
пропорций
систему,
унификации
российской
и стандартизации документооборота.
Приоритетным направлением автоматизации
РФ
является создание
единых информационных
процессов
потоков и баз
федеральными
данных управления. В
тысяч
этот процесс
должны быть
гражданской
вовлечены все
кассовому
ветви власти - исполнительная,
собственностью
законодательная,
региональная,
осуществляется
судебная.
1
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 313 (ред. от 12.08.2017) "Об
утверждении государственной программы Российской Федерации "Информационное
общество (2011 - 2020 годы)" [Электронный ресурс] – режим доступа:
http://www.pravo.gov.ru
27
«Электронное правительство» - главная
больших
задача властей
подчиненных
в едином
сетевом
выданной
пространстве и основа
видов
всех моделей
профессиям
государственного управления
XXI века.
Очевидно,
федерального
что в таких
счет
условиях трудно
согласно
законодательно определиться
с понятием «государственное
кассовое
управление» и «информационное
управленческих
обеспечение»
органов
федеральной
государственной власти. Однако
проведение
начало в наведении
управленческого и информационного
система
порядка в органах
развитие
государственной
власти
права
уже положено. Важнейшее
развития
место в развитии
группы
работ по информации
законодательное и содержательное
официальные
определение понятий «информационное
обеспечение
процессов
органов
консультант
государственной власти», «технология
всякая
поддержки
управленческих
можно
решений».
Между тем,
решений
необходимо отметить,
ориентированы
что ранее
информационных
действовала целевая
программа «Электронная
правовой
Россия», реализация
направления
которой в полной
права
мере не
была
глава
осуществлена. Многие
масштаба
положения вновь
самоуправления
принятой программы
повторяют предыдущую
версию.
Информационное законодательство
обработка
Российской Федерации
представляет собой
программа
совокупность норм
порядка
права, регулирующих
основные
общественные
отношения
обеспечение
в информационной сфере.
1
Информационное
основное
законодательство в
настоящее время формируется
информационной
на основе разработки и принятия
всегда
федеральных
законов, законов субъектов
РФ.
Российской
также
Федерации, регулирующих
отношения,
а
непосредственно касающиеся сферы
федеральными
информатизации – порядка
создания, сбора,
учета
хранения, обработки
реализации
и передачи информации;
проведения
отношения по
владению
ряда
и распоряжению информационным ресурсом конкретных
субъектов права;
утверждении
отношения по созданию
применяется
рынка информационных
руководителю
ресурсов
и предоставлению
кодексом
информационных услуг и т.п. В настоящее
отслеживать
время
информационное
состоянию
законодательство находится
процессе
в стадии обновления.
Примером
всякая
могут служить:
1
Копылов В. А. Информационное право: учебное пособие / В. А. Копылов. – М.: Юристъ,
2017. – С. 47
28
1) Федеральный
будущем
закон «Об информации,
финансовых
информационных
технологиях
бюджета
и о защите информации»
консультант
от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ (ред. от
29.07.2017).
1
Федеральный закон
всегда
регулирует отношения, возникающие при
осуществлении права на поиск,
власти
получение, передачу,
счет
производство и
распространение
сообщения
информации, при применении информационных
технологий, а также при обеспечении
сумм
защиты информации,
региональных
за исключением
отношений,
дает
возникающих при охране результатов
создаваемых
интеллектуальной
деятельности
средствами
и приравненных к ним
технических
средств индивидуализации.
Разработка
федерального
нового базового законодательного акта
лицензирования
в данной сфере
обусловлена необходимостью унификации как
информационных
с понятийной, так
локальный
и
содержательной точки
внедрение
зрения принципов
подключения
и правил регулирования
информационных отношений,
средний
устранения ряда
субсидиарную
пробелов в регулировании
распорядителей
и
приближения законодательства
уровне
РФ к международной практике
регулирования информационных отношений.
Федеральный закон
также
приводит понятийный аппарат и
федеральные
механизмы
регулирования
процессов
в соответствие с
только
практикой применения
основные
информационных
технологий, определяет
только
правовой статус различных категорий
нашей
информации,
закрепляет положения
. РФ
также
о регулировании создания
управленческих
и эксплуатации
информационных систем,
только
общие требования к
федеральному
использованию
информационно-телекоммуникационных сетей,
счет
устанавливает принципы
регулирования
федеральных
общественных отношений, связанных с использованием
информации.
Закрепляется
организует
принцип свободы
правовыми
поиска, получения,
могло
передачи,
производства
российской
и распространения информации
информационных
любым законным
объектам
способом.
При
излишне
этом ограничения
образовано
доступа к информации
повышение
могут устанавливаться
управление
только
федеральными
разъясняют
законами.
1
Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об информации,
информационных технологиях и о защите информации" (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.11.2017г.) [Электронный ресурс] – режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798
29
Закон содержит
внутренние
положения, направленные
учетом
на защиту от
недобросовестного
многими
использования или
казначейства
злоупотребления возможностями
средств распространения
отдел
информации, при
рабочих
которых пользователям
навязывается
всегда
ненужная
источниками
информация. В частности,
функции
информация должна
включать в себя
собственностью
достоверные сведения
случаев
о ее обладателе или
средств
об ином лице -
распространителе
образовано
в форме и в объеме,
средний
которые достаточны
казначейства
для
идентификации
должность
такого лица. При использовании для
внутреннего
распространения
информации
казначейская
средств, позволяющих определять получателей
информация
информации, в
том
правильности
числе почтовых отправлений и электронных
взаимодействии
сообщений, лицо,
распространяющее информацию,
многими
обязано обеспечить
иной
получателю
возможность
носителях
отказа от такой
говоря
информации.
Установлены основные
получать
правила и способы
управленческих
защиты прав
источников
на
информацию, защиты
осуществлять
самой информации
повышение
путем принятия
деньгами
основных
правовых,
руководитель
организационных и технических (программно-технических) мер
по ее защите. Права
классификация
обладателя информации,
исполнении
содержащейся в базах
непрерывно
данных
информационной
отделений
системы, подлежат
ряда
охране независимо
управлении
от авторских и иных
ненадлежащем
прав на такие
создание
базы данных.
Информация
федерации
в зависимости от категории
связанные
доступа к ней
подразделяется на общедоступную
получателям
информацию, а также
реализации
на информацию,
доступ
согласно
к которой ограничен
исключение
федеральными законами (информация
ограниченного
внутреннего
доступа). Устанавливается
объем
перечень информации,
работ
доступ к
которой
информационной
не может быть
региональном
ограничен (например,
управляющей
о деятельности органов
организация
власти
и об использовании
числе
бюджетных средств),
расходования
информации, представляемой
электронной
на
безвозмездной основе.
Закреплен
контроля
прямой запрет
организация
на требование от гражданина
РФ
(физического
лица) предоставления
соответствии
информации о его
которым
частной жизни,
количество
в том числе
информации, составляющей
путем
личную или
проведение
семейную тайну,
принятия
и на получение
такой информации
способных
помимо воли
позволило
гражданина (физического
организация
лица).
Исключение
следующих
могут составлять
сложность
только случаи,
размещения
прямо предусмотренные
федеральными законами.
30
2) Концептуальным
сумма
документом является
схемы
недавно принятая
проблемой
Стратегия
развития
повышения
информационного общества
структуры
в Российской Федерации на 20017-
2030годы.
1
В настоящей Стратегии
РФ
внедрения
закрепляются цель,
всякая
задачи, принципы
информационно
и
основные направления государственной политики
РФ
результате
в области использования
этот
и
развития информационных
процессов
и телекоммуникационных технологий,
лицевые
науки,
образования
едином
и культуры для продвижения страны
состоянию
по пути формирования
получателей
и
развития информационного общества. Настоящая
должна
Стратегия является
основой для
тщательной
подготовки и уточнения
обеспечивают
доктринальных, концептуальных,
программных и иных
информационных
документов, определяющих
управление
цели и направления
деятельности органов государственной власти,
базового
а также принципы
осуществляющих
и
механизмы их
внутреннего
взаимодействия с организациями и гражданами
проводится
в области
развития
проверке
информационного общества
орган
в Российской Федерации.
Настоящая
состав
Стратегия подготовлена
контроль
с учетом международных
обязательств Российской
отделений
Федерации, Доктрины
разрешений
информационной
безопасности
размещение
Российской Федерации,
управление
федеральных законов,
всякая
а также
нормативных
нуля
правовых актов
перечисляет
Правительства Российской
управленческих
Федерации,
определяющих
скоростных
направления социально-экономического
федерального
развития,
повышения
осуществляться
эффективности государственного
этапы
управления и взаимодействия
органов государственной
основная
власти и гражданского
лицензирования
общества в Российской
Федерации.
В настоящей
числе
Стратегии учтены
сервера
основные положения
объекта
Окинавской
хартии
практике
глобального информационною
федерации
общества, Декларации
отделений
принципов
построения
суммы
информационного общества,
власти
Плана действий
права
Тунисского
обязательства
отдельных
и других международных
отдел
документов, принятых
именуется
на Всемирной
встрече
направленных
на высшем уровне
бюджетами
по вопросам развития
исполнительной
информационного
общества. В целях реализации
отдельных
настоящей Стратегии
информационных
утверждается план
мероприятий, в разработке
согласно
которого принимают
этапы
участие федеральные
органы исполнительной власти, органы
установленном
исполнительной власти
осуществляет
субъектов
1
Указ Президента РФ от 09.05.2017 N 203 "О Стратегии развития информационного
общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы [Электронный ресурс] – режим
доступа: http://base.garant.ru/71670570
31
Российской
практически
Федерации, представители
внутреннего
бизнеса, научных
бюджетов
организаций и
гражданского
осуществляться
общества.
В Российской
принципах
Федерации есть
банка
необходимые условия
руководителю
для
интенсификации
объем
развития информационного
силу
общества. Это
министерства
не только
быстрые темпы развития
суммы
рынка телекоммуникаций,
области
инфокоммуникационных
технологий,
информационное
информационных продуктов и услуг, совершенствование
информационной инфраструктуры и использование информационных
технологий во всех
базового
сферах жизни
различный
общества, но и развитие
форме
системы
нормативно-правового регулирования отношений
утверждает
в области создания
определения
и
использования инфокоммуникационных
сейчас
технологий.
Как и всякая
руководителя
политика, информационная
бюджетов
политика представляет
осуществление
собой
особую
является
деятельность по достижению
создание
социально значимых
основные
целей.
Государственная политика
получателей
формирования и развития
установленный
единого
информационного
ненадлежащем
пространства России
организует
и соответствующих государственных
информационных ресурсов
возможность
должна осуществляться
только
с учетом интересов
федеральных органов
показатели
государственной власти,
приводятся
органов власти
договоров
субъектов
федерации,
работы
органов местного
разъясняют
управления, юридических
норм
и физических лиц.
Она
составляет
должна учитывать
информацией
возможности международного сотрудничества
РФ
в
сфере
пропорций
информационных технологий,
является
продуктов и услуг,
бюджета
реальные
возможности
органов
отечественной информационной
именуется
индустрии в условиях
рыночной экономики.
1
Государственная
отсутствие
политика в области
думы
информационных ресурсов
должна
всегда
предусматривать
создание
решение следующих
проектирования
задач:
обеспечение условий,
информационной
гарантирующих реализацию
конституционных
финансовых
прав граждан
РФ
на информацию,
только
удовлетворение их
информационных
только
потребностей;
1
Концепция государственной информационной политики [Электронный ресурс] / Режим
доступа: http://www.duma.gov.ru.
32
создание всех
server
необходимых условий
каждый
для удовлетворения
информационных потребностей
основывается
органов государственной
бюджета
власти и
хозяйствующих
сервера
субъектов;
установление
внутреннего
порядка формирования и
внутреннего
использования
информационных ресурсов;
обеспечение
использование
совместимости и взаимодействия
также
систем
информатизации
информационной
на базе современных
принятию
информационных технологий
1
,
определения
информатизации
государственных органов,
юридическим
ответственных за ведение
бюджете
отдельных информационных
управление
ресурсов;
создание эффективной
федерального
системы сертификации
показатели
информационных
технологий,
задачами
продуктов и услуг
будущем
и лицензирования информационной
деятельности для
внутреннего
обеспечения необходимого
власти
качества информационных
ресурсов;
повышение уровня
счетах
информационной грамотности;
обеспечение
костромской
полноты, точности,
гражданский
достоверности и
своевременности представления
РФ
информации организациям
РФ
и гражданам,
независимо от их
внутреннего
территориального размещения;
создание отечественных
разработка
современных информационных
технологий и
только
развитие
планом
производства, средств для их реализации;
развитие
выполнению
отечественного производства
обеспечение
современных систем и
средств связи,
региональном
телекоммуникационных сетей; содействие внедрению
информационных
только
технологий, используемых в зарубежных
также
информационных
системах
находится
национального и транснационального
непрерывно
масштаба.
2
Государственная политика
источников
совершенствования информационной
инфраструктуры России
российской
должна учитывать
возврат
значительную территориальную
1
Указ Президента РФ от 09.05.2017 N 203 "О Стратегии развития информационного
общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы [Электронный ресурс] – режим
доступа: http://base.garant.ru/71670570
2
Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об информации,
информационных технологиях и о защите информации" (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.11.2017г.) [Электронный ресурс] – режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/
33
протяженность
нашей
страны, а также
могло
различный уровень
разном
развития
информатизации
перечисляет
в отдельных ее регионах.
В
только
условиях огромных
получение
размерах территории
этапы
России наличие
направленных
хороших
систем
данных
связи является
применяет
первым условием
электронной
экономического развития. Создание
телексной системы,
юридическим
электронной почты
использованием
и т.д. могло
совместное
бы позволить с
минимальными
отдел
потерями решить
содействие
огромное количество
области
транспортных,
энергетических,
распоряжениями
управленческих и других
федерального
проблем в регионах.
1
На
можно
основе систем
источников
связи, создаваемых
также
общегосударственными,
региональными,
реальные
международными и коммерческими
орган
структурами может
осуществляться информатизация
руководителю
органов государственной
федерального
власти. Она
предполагает компьютеризацию,
субъектов
автоматизированную обработку
информации и автоматизированную
едином
поддержку принятия
российской
решений на уровне
клиентском
Администрации Президента
главными
РФ, правительства,
следующих
законодательного корпуса,
федерального
а
также министерств
федеральным
и ведомств. Создавать
также
условия для
внутреннего
развития
информатизации
власти
в сфере информационной
лицевые
индустрии – вот
соответствии
главная задача
государственных органов,
иные
вырабатывающих и
сегда
осуществляющих
информационную политику
практически
России.
Центр тяжести
могло
в российской информационной
поддержки
политике смещается
представлено
в
сферу региональной
осуществление
информационной политики. Это
существующей
смещение имеет
глубокие социальные,
соответствии
политические, экономические
безопасного
и исторические
основания.
Решение
системы
почти всех
думы
социальных и экономических
кассовых
проблем упирается
прием
в неразвитость системы
взаимодействии
телекоммуникаций и отсутствие
информационных
необходимой
информации. Самый
представлено
большой дефицит
вынужден
информации существует
взаимодействии
на уровне
региональных
информационной
органов управления,
структуре
так как
информационных
создание основных
информационных ресурсов
власти
и управление ими
образования
осуществляется из центра.
Факторы
оптимальных
времени и стоимости
правильности
информации являются
созданной
решающими, а
массовость
учету
в сфере информационного
полномочия
обслуживания и доступность
1
Цветков В. А. Российский сектор информационно-коммуникационных технологий:
экономические и социальные аспекты / В. А. Цветков // Федеративные отношения и
региональная социально-экономическая политика. – 2014. № 11. – С. 22.