33
Что касается решения проблемы правового обеспечения деятельности
служб по связям с общественностью муниципальных органов власти и
управления, целесообразным представляется разделение правового поля на
политико-правовое и этико-правовое. Часть полномочий (касающихся
политико-правовых аспектов) в сфере обеспечения прав граждан на
самоуправление должно возложить на себя государство, а та часть, которая
касается конкретных аспектов реализации социальных функций служб по
связям с общественностью, должна являться сферой регулирования местного
сообщества.
Участие граждан в управлении - как непосредственное, так и
опосредованное (через систему выборного представительства своих
интересов) - является неотъемлемым атрибутом демократического общества.
В демократическом обществе, госструктура (в отличие от фирмы) не может
произвольно устанавливать свои «правила игры» в отношениях с
общественностью, не может быть открыта в той мере, в какой она считает для
себя нужным, не может принимать управленческие решения «в одиночку», не
сотрудничая с гражданами и их объединениями. В этом отношении
возможности граждан и их объединений с помощью PR оказывать воздействие
на структуры власти намного шире, чем в случаях с коммерческой фирмой.
Соответствующим образом меняется технология взаимодействия
гражданина и власти с помощью PR, возникает понятие «эффективность PR».
Способствование свободному одобрению гражданами действий и политики
структур власти, поддержка властей конкретными действиями граждан явля-
ется главной целью, критерием эффективности работы PR-служб в
демократическом обществе. Региональная государственная власть
адаптируется к тем социальным условиям, которые существуют в регионе.
Сбор и анализ информации о социальной структуре населения региона и ее
динамике осуществляют статистические и социологические службы в
органах региональной власти. Выработка и принятие решений на основе
получаемой информации и с учетом прогнозов социальной динамики
34
находятся в компетенции органов, ответственных за социальную политику в
регионе. Система связей, с общественностью не обособлена от анализа
такого рода информации, равно как и не отстранена от участия в
формировании региональной социальной политики. Связано это с
общественной активностью населения, которая напрямую зависит от
параметров социальной структуры и ее динамики.
Таким образом, можно сделать следующий вывод. Функционирование
системы связей с общественностью относится к сфере политического
управления и одновременно должно рассматриваться как принципиально
технологическое явление. Стоит учитывать, что проанализированные выше
понятия и термины в области технологий связи с общественностью пока слабо
используются в практике государственного и муниципального управления.
Сохраняется предубеждение, что данный понятийный аппарат более
ориентирован на корпоративный сегмент, нежели на государственное
управление. Это стоит, к примеру, учитывать при составлении документации
(организационно-распорядительной).
Рассматриваемые нами независимые от государства социальные
организации в их совокупности принято обозначать термином «гражданское
общество» В современной российской политологии проблема
взаимоотношения гражданского общества и государственной власти является
одной из центральных. Исследователи отмечают возрастающую роль связей с
общественностью в налаживании взаимовыгодных партнерских отношений
между институтами гражданского общества и органами государственной
власти.
В гражданском обществе можно выделить два сектора - коммерческий
и некоммерческий (так называемый, «третий сектор»). Некоммерческий
сектор отличает разнообразие представленных в нем социальных интересов.
Именно на работу с этими структурами гражданского общества, прежде
всего и ориентирована система связей с общественностью в региональных
органах государственной власти.
35
Масштабный кризис в российской экономике, высокий уровень
социальной напряженности в стране, несформированность гражданского
общества, слабость партийной системы создавали неблагоприятные условия
для функционирования формально созданных демократических институтов.
В ситуации наблюдаемых кризисных явлений опора политической элиты
лишь на институты представительной демократии не позволяла
стабилизировать обстановку в стране, не говоря уже об эффективном
продолжении реформ. Исходя из прагматических соображений, руководство
страны вместе с другими значимыми политическими участниками
компенсировало слабость формальных институтов обращением к
неформальным практикам осуществления политической власти.
С началом демократических реформ в стране происходят радикальные
изменения: появляются неподконтрольные государству СМИ, разрушается
единая система партийно-государственной пропаганды, возникают
предпосылки для идеологического плюрализма, развиваются
многопартийность и электоральная конкуренция. Эти и другие изменения
привели к принципиально иным, чем в Советском Союзе, условиям
функционирования подсистемы политических коммуникаций. Сохранение
функциональности данной подсистемы зависело от ее способности к
адаптации: для того, чтобы не допустить полного разрыва связей между
элитой и массами, между государством и обществом, необходимо было
перестроить структуру коммуникативной подсистемы и обновить формы
публичного взаимодействия государства с гражданами. В итоге, в России
возникают и развиваются новые способы организации политических
коммуникаций, и на их основе постепенно формируется система связей с
общественностью государственной власти. В первой половине 1990-х годов
были заложены ее нормативно-правовые и организационные основы.
Завершение институционального оформления системы связей с
общественностью государственной власти происходит в течение
последующих нескольких лет.
36
Следует отметить, что в это время сами средства массовой информации
обладали определенной независимостью в своих политических пристрастиях,
а их многообразие создавало пространство для идейно-политических
дискуссий. Новая правящая элита в силу идеологических причин (свобода
слова является одной из гражданских свобод, к которым апеллировала
государственная власть в процессе своей легитимации) и относительной
самостоятельности журналистского сообщества не могла превратить СМИ в
простой инструмент идеологической работы с населением. Скорее она
стремилась добиться поддержки со стороны отечественных масс медиа в
сфере информационного обеспечения государственной политики. Идейно-
политические ориентации большинства, российских СМИ на тот момент
совпадали с таковыми в официальном дискурсе государственной власти, что
в целом создавало необходимые предпосылки для достижения указанной
цели.
Вместе с тем важность политической роли СМИ способствовала тому,
что отношения региональных органов государственной власти со средствами
массовой информации (как центральными, так и местными) развивались
достаточно интенсивно. Это закономерно приводило к росту масштабов
деятельности пресс-служб по сравнению с другими функционально-
организационными структурами системы связей с общественностью
региональной государственной власти.
37
2. Управление информационным обеспечением Администрации
муниципального округа Сокольники города Москвы
2.1 Общая характеристика Администрация муниципального округа
Сокольники города Москвы
Площадь района - 1028.46 га, причем значительная ее часть
приходится на территорию парка культуры и отдыха "Сокольники", который,
в свою очередь, входит в состав государственного национального
природного парка "Лосиный остров". В районе 34 улицы, по которым
проложено 6 автобусных, 3 троллейбусных и 4 трамвайных маршрута;
действует станция метрополитена "Сокольники". В районе 209 жилых
зданий; всего проживает в районе - 57,6 тыс. человек. В Сокольниках много
промышленных организаций - среди них: фабрика обуви "Буревестник",
Сокольнический вагоноремонтный завод "СВАРЗ", мелькомбинат им.
Цюрупы, трамвайное депо им. Русакова и др. Действует довольно много
организаций научной сферы - например, Московский вертолетный завод им.
Миля, НПО "Геофизика", ЦНИИ туберкулеза, ЦНИИ кожно-
венерологических заболеваний. В районе работает 9 школ и гимназий, 17
детских дошкольных учреждений, 13 больниц, госпиталей и поликлиник, 4
библиотеки, театр Романа Виктюка, детский кукольный театр "Жар-Птица",
одна из красивейших гостиниц города Москвы "Холидей Инн Сокольники"
на 1046 мест. Жителям и гостям района доступно 35 продуктовых и 32
хозяйственных магазина, два больших торговых центра, 23 организации
общественного питания и 26 предприятий бытового обслуживания.
Сокольники – динамично развивающийся район Москвы. На 2018 год
здесь работают 11 общеобразовательных школ, Колледж музыкально-
театрального искусства, 17 детских дошкольных учреждений, 3 библиотеки,
детская музыкальная школа, несколько молодежных клубов, Дом культуры
"Сокольники". К услугам жителей района 220 предприятий потребительского
рынка, в том числе: 59 продовольственных и 42 промтоварных магазина; 48
предприятий бытового обслуживания; 11 предприятий общественного
38
питания; 4 крупных Торговых центра; 50 объектов мелкорозничной сети; 1
рынок; 3 предприятия оптовой торговли. В районе работают 4 поликлиники,
13 аптек, 3 отделения связи.
Внутригородское муниципальное образование Сокольники в городе
Москве является самостоятельным муниципальным образованием, в
границах которого местное самоуправление осуществляется населением
непосредственно через выборные и другие органы местного самоуправления.
Управа района Сокольники города Москвы является
подведомственным Правительству Москвы территориальным органом
исполнительной власти города, осуществляющим контрольную,
координирующую и исполнительно-распорядительную деятельность на
территории района Сокольники Восточного административного округа
(ВАО) города Москвы.
Управа района Сокольники города Москвы во взаимоотношениях с
территориальными, отраслевыми, функциональными органами
исполнительной власти и органами местного самоуправления представляет
интересы Правительства Москвы в пределах своей компетенции, а также
является органом, уполномоченным на проведение государственного
контроля (надзора) за юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями на подведомственной территории.
Контроль за деятельностью управы осуществляет префектура
Восточного административного округа и Департамент территориальных
органов исполнительной власти города Москвы.
Местное самоуправление на территории муниципального образования
осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, Уставом города Москвы, законами города Москвы
и Уставом внутригородского муниципального образования Сокольники в
городе Москве.
39
2.2 Анализ деятельности Администрации муниципального округа
Сокольники города Москвы
В структуре управы и муниципалитета МО Сокольники есть
несколько специалистов и служб, прямо или косвенно участвующих в
процессе установления связей с общественностью и участия в общественных
отношениях (рис. 2.1).
Рисунок 2.1 – Структура организации управления связями с
общественностью и общественными отношениями в МО Сокольники
В структуре управы района вопросами связей с общественностью
занимается организационный отдел. Другие специалисты, а также
структурные подразделения занимаются соответствующими вопросами
ситуативно, по мере необходимости.
В частности, ими занимаются специалисты Службы по обеспечению
работы с документами и Службы социального развития управы.
МО Сокольники
Управа Муниципалитет
Сектор по организации досуговой,
воспитательной и спортивной работы с
населением
Организационный отдел
Пресс-центр
40
Целенаправленную PR-деятельность на сегодня управа района Сокольники
не ведет.
В структуре муниципалитета Сокольники есть Сектор по организации
досуговой, воспитательной и спортивной работы с населением, в котором
работают 6 чел. Функции данного подразделения охватывают цели и задачи
управления общественными отношениями и связями с общественностью
лишь фрагментарно.
Таким образом, можно сказать, что PR-службы в МО Сокольники как
таковой, не существует. Это является существенным препятствием в
дальнейшем развитии данного муниципального образования.
Основные направления деятельности муниципалитета МО Сокольники
по связям с общественностью отражены на рис. 2.2.
Рисунок 2.2. – Основные направления деятельности
муниципалитета МО Сокольники по связям с общественностью
Итак, самым важным направлением деятельности по связям с
общественностью в МО Сокольники выступает организация досуговой,
воспитательной и спортивной работы с населением. Здесь основными
направлениями деятельности являются:
- подготовка массовых спортивных мероприятий;
PR-Деятельность
Информирование
населения через
газету и Интернет
Организация досуговой,
воспитательной и
спортивной работы с
населением
Обновление
информации на
информационных
стендах
41
- подготовка и проведение внутрирайонных праздников;
- организация кружков и досуговых точек;
- проведение тематических лекций.
В плане медийного освещения деятельности МО Сокольники нельзя
не отметить наличие районной газеты.
С целью улучшения информирования населения о деятельности
органов власти администрацией района Сокольники в апреле 1998 года была
учреждена ежеквартальная четырехполосная общественно-политическая
газета «Сокольники». В мае 1998 года вышел ее первый номер.
В январе 2003 года в столице были сформированы новые властные
структуры - управы районов и муниципалитеты. В связи с этим районная
газета прошла перерегистрацию, сменила учредителя - районная управа
района Сокольники-на ГУ управа района Сокольники города Москвы,
изменилось и название газеты: «СОКОЛЬНИКИ. Вестник управы района». В
2014 году газета была переименована в «СОКОЛЬНИКИ. Вестник района».
За 15 лет существования газеты произошел существенный
профессиональный рост сотрудников редакции и, что особенно важно,
корреспонденты газеты хорошо узнали особенности района Сокольники.
Стоит отметить, что редакция газеты работает по выигранному гранту и не
базируется в районе.
Районную газету отличают разнообразие тем, актуальность и
информативность материалов, оказывается постоянная поддержка основных
городских программ и конкурсов, проводится программная политика в
отношении различных групп населения района, учитывается читательская
аудитория.
В рубрике «Муниципальные новости» в каждом номере (на 6 и 7
полосах) подробно освещается деятельность муниципалитета Сокольники.
Вопросы, обсуждаемые на заседаниях муниципального Собрания,
печатаются интервью депутатов, графики приема депутатами жителей
района, материалы о работе Комиссии по делам несовершеннолетних и
42
защите их прав, органов опеки и попечительства, призыва граждан на
военную службу.
Газета «Сокольники. Вестник района» - основной источник
информирования населения района о деятельности органов исполнительной
власти и местного самоуправления.
По итогам окружного смотра районных управ Восточного
административного округа «Информируем из первых рук» в 2003 году газета
заняла третье место в номинации «Лучше всех информируем жителей района
в газете».
Учредители газеты - ГУ управа района Сокольники города Москвы и
Муниципалитет внутригородского муниципального образования Сокольники
в городе Москве. Тираж 30000 экз. Распространяется бесплатно в квартиры
жителей района, по предприятиям и организациям. Размещается на
информационных стендах.
Других районных СМИ в Сокольники не зарегистрировано и не
существует.
Кроме газеты, основным источником информирования
общественности МО Сокольники выступают информационные стенды. Там
указывается порядок работы управы, номера «горячих» телефонов,
информация по противодействию терроризму, рекламно-информационные
сообщения, даются графики работы коммунальных служб и т.п.
Управа района Сокольники и муниципальный округ имеют свои
Интернет-представительства. Оба сайта сделаны по типовому городскому
шаблону, имеют одинаковую информационную структуру. Они
информируют о руководящих персоналиях, дают информацию о контактных
номерах, приводят основные нормативные акты и предоставляют краткую
информацию о районе, а также о проводимых тендерах и конкурсах.
Статистическая информация не приводится, новостная рубрика регулярно
обновляется, однако материалы носят не аналитический, а репортажный
характер. На сайтах существует раздел обратной связи с населением округа.