43
Важным аспектом работы по управлению общественными
отношениями и связями с общественностью в МО Сокольники должны быть
координация и взаимодействие с общественными объединениями, не только
зарегистрированными, но и иными, осуществляющими сколь угодно
значимую деятельность в данном районе. К сожалению, кроме фиксации
наличия таких объединений и рассмотрения их обращений, производимой по
их же инициативе, никакой работы с общественными объединениями в
настоящее время в МО Сокольники не производится.
Благодаря коммуникациям с общественными объединениями система
связей с общественностью получает доступ к массиву информации о
состоянии гражданского общества в регионе, количестве общественных
объединений, численности их состава, масштабах и целях их деятельности.
Подобная информация может косвенно свидетельствовать о наиболее ярко
выраженных потребностях населения региона.
Очевидно, что в условиях рыночной экономики с существенной
регулирующей ролью государства взаимодействие между частным бизнесом
и государством является необходимостью. Различного рода экономические
субъекты, действующие на территории региона, используют для
взаимодействия с органами региональной власти в основном те же каналы
коммуникации, что и некоммерческие общественные объединения . В целях
влияния на государственную власть финансово-промышленные корпорации
и крупные торговые компании используют как лоббирование интересов в
органах власти, так и связи с общественностью. В последнем случае
организуются специальные встречи и проводятся переговоры между
представителями региональной государственной власти и крупным бизнесом,
целью которых являются согласование деятельности и формирование
экономической политики в регионе.
В зависимости от того, распространяется ли деятельность
коммерческих организаций за пределы региона или целиком сосредоточена в
его границах, характер их коммуникаций с властью существенно отличается.
44
Очевидно, что компании регионального масштаба более зависимы от
условий, которые им создает, региональная государственная власть.
Следовательно, коммуникации в данном случае будут явно асимметричными
в пользу органов власти. Те же компании, которые осуществляют
деятельность не только в данном регионе, но и за его пределами, имеют
определенные преимущества в продвижении своих интересов в регионе.
Таким образом, система связей с общественностью обеспечивает
двустороннее коммуникативное: взаимодействие между коммерческим
сектором региональной государственной властью, в результате чего
интересы экономических субъектов находят отражение в региональной
экономической политике, а власть приобретает больший контроль над
экономическими процессами в регионе? и наращивает свои материальные
ресурсы.
Средства массовой информации - не только составная часть
информационно-коммуникационной инфраструктуры региона, но и активный
субъект политической коммуникации, отстаивающий собственные интересы
в сфере публичной политики и способный оказывать давление на
государственную власть при решении особо важных для СМИ вопросов.
Все средства массовой информации можно условно разделить на
государственные и негосударственные. Особенностью негосударственных
СМИ является их относительная независимость в вопросах производства и
распространения информационных материалов.
Оптимальным для системы связей с общественностью является
ситуация отсутствия негосударственных средств массовой информации. В
этом случае печать, радио, телевидение представляют собой исключительно
технические средства распространения информационных сообщений. Однако
в Российской Федерации существуют и широко используются правовые
возможности для учреждения негосударственных, в том числе
оппозиционных СМИ. В условиях, когда государственная власть не обладает
45
монополией на средства массовой информации, ей приходится проявлять
большую гибкость в отношениях со СМИ и журналистским сообществом.
Безусловно, важным аспектом является и установление обратной
связи с общественностью. В практике PR-деятельности МО Сокольники сбор
обратной связи осуществляется путем не систематических опросов, а также
через Интернет-страницы.
Оценивая связи с общественностью в МО Сокольники, следует
отметить, что она находится в стадии становления. Основной деятельностью
в плане связей с общественностью выступает организация досуговой,
воспитательной и спортивной работы с населением. В МО не
функционируют автономные PR-службы. Информирование населения по
вопросам текущих аспектов жизнедеятельности муниципального
образования находится на неудовлетворительном уровне. Здесь, по мнению
специалистов муниципалитета, важно лишь оповещать о телефонах
специальных служб, о выборах, о графике работы муниципалитета и приеме
населения. Интернет-представительство муниципалитета не отличается от
множества других, несет в себе ограниченный набор информации, чаще всего
– распорядок работы и приема граждан, общие нормативные документы, а
также информацию о тендерах и конкурсах. Обратной связи с
общественностью района не практически не существует. До сих пор не
налажено взаимодействие с общественными организациями в округе, нет
координационной работы в данной сфере.
Необходимо знать, что у служб, занимающихся связями с
общественностью, городских органов власти, как и у других подобных
организаций в Российской Федерации есть вопросы, подлежащие
скорейшему разрешению: а) проблема с выбором четкой конечной цели,
являющаяся следствием слабовыраженной стратегии PR и лишающая
службы по связям с общественностью возможности полномасштабно и
качественно осуществлять возложенные на них социальные функции;
46
б) задача с формированием обновленной в корне модели PR-
взаимодействия граждан и муниципальных органов власти, основной
концепцией которой являются построение идеалистичной и функциональной
модели, характерной для более развитого гражданского общества, а не для
нынешнего российского;
в) проблема формирования институтов, включающих в себя
деятельность по связям с общественностью, хотя данные институты только
начали зарождаться и формироваться в значимые движения. Службы,
занимающиеся связями с общественностью, образованы в городских органах
власти и имеют разнообразные названия, также и штатное количество
сотрудников в них отличается существенно. Подобные службы недооценены
в плане продуктивной работы муниципальной властью в качестве
обязательной части управленческой деятельности. Это влечет за собой
отсутствие внятных обозначенных целей для сотрудников этого сектора и
вряд ли должна относиться к продуктивной работе с позиции выполнения
соответствующих задач PR-отделов;
г) многогранная нерешенная задача ярко выраженного низкого
профессионального уровня многих сотрудников городских служб,
занимающихся связями с общественностью, одним из главных моментов
развязывания которой является обучение и прививание
высокопрофессиональных характеристик, позволяющих всем сотрудникам
без исключения в этой отрасли выполнять возложенные на них социальные
функции;
д) вопрос правовой поддержки работы служб, занимающихся связями с
общественностью, которая обязана быть рассмотрена через призму
правовых, политико-правовых и этически-культурных аспектов. В качестве
инструментов, применяемых в специфической деятельности муниципальных
образований, выступают зачастую не столько правовые отношения и нормы,
сколько различные «Хартии» и так называемые «Кодексы чести».
47
Таким образом, резюмируя исследования материала второго
параграфа второй главы, видно, что управление общественными
отношениями и связями с общественностью в МО Сокольники существует,
однако его деятельность нельзя охарактеризовать как прогрессивную.
Главным недостатком является то, что управление связями с
общественностью сконцентрировано в Управе района Сокольники, а
деятельность самого муниципалитета задач по управлению связями с
общественностью не несет.
Кроме того, основными недостатками являются:
- недостаточное информирование населения района по текущим
вопросам деятельности управы района;
- отсутствие мониторинга и отлаженного взаимодействия со СМИ;
- слабое и во многом малоэффективное использование Интернета для
связей с общественностью;
- концентрация на работе исключительно по жалобам и прошениям,
отсутствие налаженной системы сбора и обработки претензий
общественности;
- отсутствие организованных форм контактов с общественностью
района, отсутствие мониторинга и связей с общественными объединениями
района, отсутствие целенаправленной деятельности по содействию
формированию общественных объединений района;
- недостаточная регламентация деятельности службы по связям с
общественностью, ненадлежащее ее кадровое и материально-техническое
обеспечение;
- отсутствие системы организации и проведения ПР-акций.
Управление общественными отношениями и связями с
общественностью в МО Сокольники существует, однако его деятельность
нельзя охарактеризовать как прогрессивную.
48
2.3 Оценка информационного обеспечения в Администрации
муниципального округа Сокольники города Москвы
Главной задачей любого муниципалитета является решение вопросов
местного самоуправления, в том числе исполнение местного бюджета,
распоряжение находящимся в муниципальной собственности имуществом,
организация и проведение местных праздничных и иных массовых
мероприятий, взаимодействие с общественными организациями,
формирование и размещение муниципального заказа, и т.д.
Муниципалитет внутригородского муниципального
образования Сокольники осуществляет отдельные государственные
полномочия города Москвы в области образования, опеки и попечительства,
защиты прав несовершеннолетних, а также в сфере организации досуговой,
социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной
работы с населением по месту жительства.
Стоит выделить важные для нашей темы общие положения о порядке
установления, организации и проведения местных праздничных и иных
зрелищных мероприятий во внутригородском
муниципальном образовании Сокольники в городе Москве и участия в
организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных
мероприятий. Это необходимо пояснить, учитывая сколь большое внимание
уделяется подобным мероприятиям в информационной политике района.
К примеру, мероприятия могут быть организованы по решению
муниципального Собрания, руководителя муниципального образования,
руководителя муниципалитета муниципального образования (далее -
муниципалитет) или решениями организатора (организаторов) публичного
мероприятия.
Организацию местных праздничных и иных зрелищных мероприятий
на текущий год разрабатывается муниципалитетом и утверждается решением
муниципального Собрания.
49
Муниципальному образованию предоставленны полномочия согласна
уставу по организации и проведению местных праздничных и иных
массовых мероприятий, а также по участию в организации и проведении
городских праздничных и иных зрелищных мероприятий.
Бюджетные учреждения муниципального образования (далее -
муниципальные учреждения) обладают правами выступать организаторами
публичных мероприятий в случаях, предусмотренных нормативно-
правовыми актами города Москвы и (или) муниципального образования, а
также в соответствии с утвержденными уставами муниципальных
учреждений и доведенными лимитами бюджетных обязательств.
Одними из главных задач проведения публичных мероприятий
муниципального образования являются:
- привлечение внимания к муниципальному образованию;
- реализация государственной политики в области культуры и досуга,
поддержки молодежи и семьи;
- развитие городских и местных культурных традиций;
- участие в общегородской и окружной Программе проведения
праздников и иных публичных мероприятий;
- организация культурного досуга жителей муниципального
образования;
- патриотическое и эстетическое воспитание населения;
- сохранение и развитие основных видов и жанров любительского
творчества;
- популяризация народного творчества.
Каждое мероприятие, организуемое муниципалитетом или
муниципальным учреждением, проводится по плану (сценарию)
разработанному для каждого мероприятия и утвержденному вышестоящим
органом власти.
В плане (сценарии) обязательно указывается наименование
мероприятия, адрес и время его проведения, количество участников, сумма
50
финансирования и ответственный за проведение со стороны муниципального
образования.
При провидении праздничного или иного мероприятия проводимого
совместно с управой района, план (сценарий) подписывается руководителем
муниципалитета и заместителем главы управы по вопросам социального
развития и утверждается руководителем муниципального образования и
главой управы района.
При организации публичного мероприятия муниципальным
учреждением, то смета и план проведения данного мероприятия или иного
праздника разрабатываются этим муниципальным учреждением и
утверждаются муниципалитетом или в установленном им порядке.
Информация о дате, тематике, участниках, порядке и сроках
проведения мероприятия размещаются в СМИ и доводится до окружных и
районных органов власти, общественных и иных организаций, учреждений
культуры, спорта, образования, иных организаций и населения на территории
муниципального образования на территории которого проводится
мероприятие.
Местные жители, участвующие в массовых мероприятиях,
финансирование которых осуществляется из бюджета муниципального
образования, является бесплатным (на открытых площадках и по
пригласительным билетам, распространяемым через общественные
объединения и в учреждениях).
Участники мероприятия имеют право свободно входить на объект
проведения публичного мероприятия, если иное не предусмотрено порядком
его проведения.
Учет, отчетность и проверка за использованием бюджетных
ассигнований, предусмотренных на организацию и проведение публичных
мероприятий, осуществляются в соответствии с законодательством о
бюджете и иными правовыми актам.
51
3. Разработка мероприятий по совершенствованию информационного
обеспечения в Администрации муниципального округа Сокольники города
Москвы
3.1 Информационные технологии по оптимизации организации труда
высшего управленческого персонала в Администрации муниципального
округа Сокольники города Москвы
Вначале, рассмотрим основные пути и направления
совершенствования управления общественными отношениями и связями с
общественностью, характерные для всех муниципальных образований в
России.
Разумеется, все муниципальные служащие по характеру своей
деятельности в том или ином объеме включены в сферу местного
управления. Будучи профессионалами. Кадры муниципальной службы часто
оказываются более компетентными в целом ряде вопросов, чем выбранные
депутаты или часто сменяющие друг друга руководители высшего звена.
Предлагая те или иные пути решения местных хозяйственных проблем,
работники муниципалитетов фактически оказываются прямыми субъектами
формирования местной политики, интерпретаторами законодательных и
нормативных актов, участвуют в разработке и принятии организационных
решений, в значительной степени определяют механизм их реализации.
Кроме того, решения муниципальных служащих среднего и низшего
звена, принимаемые на уровне их компетенции, становятся реальной
муниципальной политикой, в первую очередь, по отношению к конкретным
людям, соблюдению прав и свобод граждан. Следовательно, то
обстоятельство, что муниципальные служащие представляют в сознании
населения не только конкретные местные структуры, но зачастую и
государство в целом – неизбежная реальность.
52
В этой связи, одной из ключевых задач, которую решает
муниципальная служба должно стать содержательное и смысловое
изменение характера взаимоотношений органов местной власти с
гражданами, социальными группами, предприятиями. Важное значение в
этом процессе имеет концепция государственных услуг, предполагающее
качественную оценку оказываемой во благо населения деятельности,
стандартизацию и снижение фактора субъективности во взаимоотношениях
местных чиновников и населения.
Таблица 2 - Критерии оценки деятельности работника
Критерии
Значимос
ть
критерия
,
%
Оценка выполнения критерия
1
0,8
0,5
0
Качество профессиональной
деятельности
25
100%
95 -
100%
90 -
95%
Менее
90%
Результативность
дополнительной деятельности
15
100%
95 -
100%
90 -
95%
Менее
90%
Результативность деятельности
20
100%
95 -
100%
90 -
95%
Менее
90%
Исполнительская деятельность
(должностные обязанности)
5
Отсутс
твие
замеча
ний
1 - 2
замеч
ания
3
замеч
ания
Более 3-
х
замечани
й
Методическая и инновационная
деятельность
25
Наличие
Отсутств
ие
Реализация программ развития
Управы
10
100%
95 -
80%
80 -
70%
Менее
70%
ИТОГО
100
X
X
X
X
Таким образом, это означает, что современная муниципальная служба,
должна соответствовать следующим важнейшим критериям:
– в каждом гражданине сотрудники должны видеть полноправного
субъекта управления;
– сотрудники должны уважать граждан, проявлять открытость и
корректность (здесь важное значение имеют нормативы и положения
кодексов поведения муниципальных служащих);
– контроль за деятельностью властных структур должен
осуществляться не только по вертикали, но и со стороны общества;