25
Количественный и персональный состав комиссии, сроки и порядок ее
работы утверждаются руководителем органа государственной власти
(местного самоуправления), принимающим решения о назначении на
должность или об освобождении от должности соответствующих
государственных (муниципальных) служащих.
График проведения аттестации утверждается руководителем органа
государственной власти (местного самоуправления) и доводится до сведения
каждого аттестуемого государственного (муниципального) служащего не
менее чем за месяц до начала аттестации.
Подготовка к проведению аттестации. Рекомендации по проведению
аттестации должны быть разработаны не позднее чем за две недели до
проведения аттестации. В аттестационную комиссию необходимо
представлять отзыв на подлежащего аттестации государственного
(муниципального) служащего, подписанный его непосредственным
руководителем. Отзыв должен содержать полную и объективную
информацию о профессиональных и личностных качествах государственного
(муниципального) служащего, показатели результатов его деятельности за
предшествующий период.
Кадровая служба государственного органа (местного самоуправления)
не менее чем за неделю до начала аттестации должна ознакомить каждого
государственного (муниципального) служащего с представленным отзывом о
его служебной деятельности. При этом аттестуемый государственный
(муниципальный) служащий вправе представить в аттестационную комиссию
дополнительные сведения о служебной деятельности за предшествующий
период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом.
Аттестация проводится в присутствии аттестуемого государственного
(муниципального) служащего и руководителя соответствующего
подразделения, в котором работает государственный (муниципальный)
служащий государственного органа (органа местного самоуправления).
26
В случае неявки аттестуемого на заседание аттестационной комиссии
без уважительной причины комиссия может провести аттестацию в его
отсутствие.
Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы,
заслушивает сообщения государственного (муниципального) служащего и в
случае необходимости его непосредственного руководителя о служебной
деятельности муниципального служащего.
В целях объективного проведения аттестации после представления
аттестуемым дополнительных сведений о его служебной деятельности за
предшествующий период и его заявления о несогласии с представленным
отзывом аттестационная комиссия вправе перенести аттестацию на
очередное заседание комиссии
10
.
Оценка служебной деятельности государственного (муниципального)
служащего основывается на его соответствии квалификационным
требованиям по замещаемой государственной (муниципальной) должности,
определении его участия в решении поставленных перед соответствующим
подразделением задач, сложности выполняемой им работы, ее
результативности.
При этом должны учитываться образование, профессиональные знания
аттестуемого, стаж государственной или муниципальной службы, опыт
работы по специальности, повышение квалификации и переподготовка, а
также в отношении соответствующей группы должностей организаторские
способности, влияющие на эффективность служебной деятельности.
Результаты аттестации (оценка и рекомендации). Заседание
аттестационной комиссии считается правомерным, если на нем присутствует
не менее двух третей ее членов.
10
Шкатулла В. Правовые основы подбора кадров // Хозяйство и право. 14№ 5. с. 31 – 39.
27
Решение об оценке профессиональных и личностных качеств
муниципального служащего, а также рекомендации аттестационной
комиссии принимаются в отсутствии аттестуемого и его непосредственного
руководителя открытым или тайным голосованием простым большинством
голосов присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии.
Аттестационная комиссия по результатам аттестации вправе внести на
рассмотрение руководителя органа государственной власти (местного
самоуправления) мотивированные рекомендации о повышении/понижении
государственного (муниципального) служащего в должности, присвоении
очередного разряда, об изменении надбавки к должностному окладу за
особые условия службы, о включении в резерв на выдвижение на
вышестоящую государственную (муниципальную) должность.
В результате аттестации государственному (муниципальному)
служащему дается одна из следующих оценок:
- соответствует замещаемой государственной (муниципальной)
должности;
- соответствует при условии выполнения рекомендаций
аттестационной комиссии по его служебной деятельности;
- не соответствует замещаемой государственной (муниципальной)
должности.
Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист
государственного (муниципального) служащего. Аттестационный лист
подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и
членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании и
принимавшими участие в голосовании. Ознакомление государственного
(муниципального) служащего с аттестационным листом производится под
расписку. Результаты аттестации государственного (муниципального)
служащего представляются руководителю не позднее чем через семь дней
после ее проведения.
28
Государственный (муниципальный) служащий в случае признания его
не соответствующим замещаемой государственной (муниципальной)
должности направляется не повышение квалификации или переподготовку
либо с его согласия переводится на другую государственную
(муниципальную) должность.
При отказе государственного (муниципального) служащего от
повышения квалификации, переподготовки или перевода на другую
государственную (муниципальную) должность руководитель органа
государственной власти (местного самоуправления) вправе принять решение
об увольнении государственного (муниципального) служащего в
соответствии с действующим законодательством и нормативными
правовыми актами органов государственной власти (местного
самоуправления) и условиями трудового договора (контракта).
Конкурс на замещение вакантной должности. Федеральные законы от
27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в
Российской Федерации» и от 3 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной
службе в Российской Федерации» устанавливают порядок проведения
конкурсов на замещение вакантной должности, соответственно,
государственной гражданской и муниципальной службы. Указом Президента
РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 принято положение о конкурсе на замещение
вакантной должности государственной гражданской службы Российской
Федерации. Определенный положением порядок и условия проведения
конкурса в органе государственной власти во многом повторяется и в
практике муниципальной службы. Поэтому, раскрывая порядок проведения
конкурса на государственной гражданской службе, будем иметь в виду, что
практически также конкурс проводится и в органах местного
самоуправления. Главная цель конкурса - обеспечить реализацию
конституционного права граждан на равный доступ к государственной и
муниципальной службе.
29
Обычно конкурс проводится в два этапа: первый - подготовительный,
второй - заключительный. На первом (подготовительном) этапе
осуществляются следующие мероприятия:
- принимается нормативный правовой акт руководителя органа
власти о проведении конкурса;
- публикуется объявление о приеме документов для участия в
конкурсе;
- размещается информация о проведении конкурса на сайте
государственного органа.
В объявлении о приеме документов для участия в конкурсе
указываются: наименование вакантной должности гражданской службы;
требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности;
место и время приема документов; срок до истечения которого принимаются
документы.
Участие в конкурсе имеют право принимать граждане РФ, достигшие
18 лет и владеющие государственным языком РФ, соответствующие
квалификационным требованиям к вакантной должности. Участвовать в
конкурсе наравне с другими может и гражданский служащий, независимо от
замещаемой должности.
Для участия в конкурсе на замещение гражданской должности
гражданин должен представить в государственный орган следующие
документы:
- личное заявление;
- собственноручно заполненную и подписанную анкету;
- копии паспорта, трудовой книжки и документов подтверждающих
профессиональное образование;
- документ об отсутствии у гражданина заболеваний,
препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу.
30
Кроме того, гражданин должен написать заявление на имя
представителя нанимателя о своем намерении участвовать в конкурсе. Все
документы должны поступить в государственный орган в течение 30 дней со
дня объявления об их приеме. Поступившие документы проверяются. Если
чья-то кандидатура отклоняется, то заявителю сообщается причина
отклонения. Представитель нанимателя принимает решении о дате, месте и
времени проведения второго этапа конкурса. Всем, допущенным к конкурсу,
не позднее чем за 15 дней направляются эти сведения
11
.
Конкурс проводит постоянно действующая конкурсная комиссия. В ее
состав входят: представитель нанимателя или по его поручению
государственные гражданские служащие, представитель субфедерального
государственного органа по управлению государственной службой и
представители научных и образовательных и других учреждений (без
указания персональных данных экспертов). Их число должно составлять не
менее 25 % общего числа членов конкурсной комиссии. После этого
начинается второй этап. Заседает конкурсная комиссия. Рассматриваются
представленные документы, а также с помощью специальных, не
противоречащих законодательству, методов, оцениваются профессиональные
и личностные качества кандидатов. В числе этих методов - собеседование,
анкетирование, тестирование по вопросам, связанным с предполагаемой
деятельностью кандидата, групповые дискуссии. На основании всей
процедуры комиссия принимает решение, кому из претендентов отдать
предпочтение. Претендентов должно быть не мене двух человек на место. В
противном случае это не конкурс. Решение принимается открытым
голосованием в отсутствии кандидата простым большинством голосов. Это
решение является основанием для принятия акта о назначении победителя
11
Бабинцев В.П. Противоречия и проблемы процесса технологизации государственного и муниципального
управления в регионе // Научные ведомости Белгородского государственного университета. – № 2(33). –
Вып. 1, 2012. С. 66-73.
31
конкурса на вакантное место. С ним заключается служебный контракт. Всем
остальным сообщается о результатах конкурса в письменном виде в течение
месяца. Кто с этим решением конкурсной комиссии не согласен, может
обжаловать его в соответствии с законодательством.
Квалификационный экзамен. Статья 49 федерального закона от 27
июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» и Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена
государственными гражданскими служащими Российской Федерации,
утвержденное указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке
сдачи квалификационного экзамена гражданскими служащими Российской
Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального
уровня)» предусматривают сдачу квалификационного экзамена
государственными гражданскими служащими, замещающими должности
государственной гражданской службы в федеральном органе и
государственном органе субъекта Федерации.
Данный квалификационный экзамен предназначен для присвоения
классного чина, соответствующего замещаемой должности гражданской
службы. Экзамен сдают все служащие категорий «специалисты»,
«обеспечивающие специалисты», «руководители». Что касается категории
«руководители», то представители высшей группы должностей сдают
квалификационный экзамен по отдельному решению представителя
нанимателя. А относящиеся к главной и ведущей группам должностей сдают
экзамен в общем порядке. Не сдают экзамен государственные гражданские
служащие, работающие по срочному контракту.
Квалификационный экзамен проводится не чаще одного раза в год и не
реже одного раза в три года в следующем порядке. Назначить экзамен может
руководитель государственного органа по собственному желанию или по
инициативе гражданского служащего. Во втором случае экзамен считается
32
внеочередным и проводится не позднее чем через три месяца после подачи
письменного заявления гражданского служащего.
В акте о проведении квалификационного экзамена указывается дата и
время проведения экзамена; список гражданских служащих, которые должны
сдавать экзамен; перечень документов, необходимых для проведения
экзамена. Иногда, в случае присвоения служащему первого классного чина,
квалификационный экзамен проводится после успешного завершения
испытания. Если испытание не устанавливалось, то экзамен назначается на
раньше чем через три месяца после назначения служащего на должность
государственной гражданской службы.
Для проведения квалификационных экзаменов создается конкурсная
или аттестационная комиссия. Решение о предстоящей сдаче
квалификационного экзамена до гражданского служащего доводится не
позднее чем за месяц. Также не позднее месяца непосредственный
руководитель гражданского служащего должен представить в комиссию
материал о его профессиональном уровне. Служащий должен быть
ознакомлен с этим отзывом. Комиссия оценивает знания, умения и навыки
гражданского служащего с использованием процедур, не противоречащих
законодательству. Чаще всего это тестирование по вопросам, связанным с
исполнением должностных обязанностей, индивидуальное собеседование и т.
д. Решение принимается простым большинством голосов членов комиссии,
присутствующих на заседании. Во время голосования на заседании комиссии
экзаменуемые и его руководитель присутствовать не должны.
Решение может быть одно из двух:
1. Гражданский служащий успешно сдал квалификационный экзамен и
комиссия рекомендует его к присвоению классного чина.
2. Гражданский служащий не сдал квалификационный экзамен.
Результат экзамена заносится в экзаменационный лист гражданского
служащего и подписывается председателем, секретарем и членами комиссии,
33
присутствующими на заседании. После ознакомления служащего с
экзаменационным листом, он подшивается в личное дело гражданского
служащего. Итоги квалификационного экзамена не позднее чем через семь
дней направляются руководителю государственного органа, который
принимает соответствующее решение о присвоении классного чина
гражданскому служащему. Что касается служащего не выдержавшего
экзамен, то он может выступить с инициативой о проведении повторного
экзамена не ранее шести месяцев после проведения данного экзамена. Он
может также обжаловать результаты экзамена в судебном порядке.
Испытание при поступлении на гражданскую службу. В соответствии
со ст. 27 федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» проводятся
испытания при поступлении на гражданскую службу. В отношении
федеральных государственных служащих имеется постановление
Правительства РФ от 5 июля 2000 г. «Об испытании при назначении на
государственную должность федеральной государственной службы
Правительством Российской Федерации».
Испытания проводятся с целью выявления соответствия претендента на
замещение должности. Такое испытание может быть предусмотрено в
служебном контракте сроком от трех месяцев до одного года. Если в
служебном контракте условия об испытании отсутствуют, то это означает,
что служащий принят без испытания. Испытания не устанавливаются для
следующих категорий граждан:
- беременных женщин - гражданских служащих;
- граждан, окончивших обучение в образовательных учреждениях и
впервые поступивших на гражданскую службу в соответствие с договором на
обучение;
34
- граждан и гражданских служащих при замещении должностей
категорий «руководители» и «помощники (советники)», которые замещаются
на определенный срок полномочий;
- государственных служащих, назначенных на должности
гражданской службы в порядке перевода в связи с реорганизацией или
ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей
гражданской службы.
Если срок истек и гражданский служащий продолжает замещать
должность, то следовательно, он прошел испытание. Если у него нет
классного чина, то он может сдать квалификационный экзамен на классный
чин. Если в ходе испытания гражданский служащий нарушал дисциплину, не
исполнял надлежащим образом требования регламента, представитель
нанимателя вправе расторгнуть с ним служебный контракт. Служебный
контракт может быть расторгнут и по инициативе гражданского служащего.
Для этого он должен предупредить в письменной форме представителя
нанимателя не позднее чем за три дня.
Таким образом, в российском законодательстве создана достаточно
концептуальная нормативная и методическая база, обеспечивающая
качественный отбор кадров на государственную и муниципальную службу,
проверку их профессиональной компетенции, порядок прохождения службы,
карьерного роста.
Выводы к главе 1
Проанализировав материал первой главы можно сделать следующие
выводы:
-существование принципов в кадровой политике в сфере
государственной и муниципальной службы позволяет рассмотреть ее как
единое целое, состоящее из большого числа элементов, функционально
связанных друг с другом;