32
особенностей изучаемого вопроса используют различные методы
исследования (это могут быть как общенаучные методы, так и частные).
При диагностике обеспечения кадрами в органах муниципального
управления необходимо использовать комплекс различных методов: анализ
статистических данных, социологический опрос специалистов, анализ
документации, опрос экспертов и т.п. При этом предельно формализованные
сведения о кадровом составе наделяются содержательным наполнением о
мотивации сотрудников, профессиональных ориентациях и ожиданиях и т.д.
И наоборот, субъективное мнение муниципальных кадров корректируется и
дополняется относительно объективными результатами опроса экспертов,
касаемых общих закономерностях кадровых процессов.
Для анализа кадрового обеспечения в органах муниципального
управления можно рекомендовать три группы методов: сбор информации, ее
обработку и анализ, определение приоритетов проблемы. К первой группе
методов можно отнести наблюдение, анализ документов интервью,
анкетирование, обследование, экспертные оценки, и др.
Наблюдение – специально организованное восприятие
диагностируемого объекта, процесса (явления) в естественных условиях. С
его помощью исследуются внешние проявления поведения человека, а затем
по этим данным складывается представление о нем.
Беседа – вербальная коммуникация, которая позволяет в беседах,
диалогах, дискуссиях выявить отношения, чувства и намерения людей, их
оценки и жизненные позиции. В беседе можно узнать информацию, которую
другими методами получить проблематично. Беседа как метод социальной
диагностики отмечается целенаправленными попытками исследователя
попасть во внутренний мир собеседника, установить причины тех или иных
действий, узнать о мировоззренческих, нравственных, политических и иных
взглядах испытуемого, его отношении к исследуемым проблемам. Можно
также отметить, что это весьма сложный и не всегда достоверный метод
исследования, поэтому он применяется зачастую как дополнительный способ
33
получения необходимых уточнений и разъяснений по выявленной
информации после использования других методов.
Интервьюирование – разновидность беседы, когда исследователь
следует заранее подготовленным вопросам, расставляя их в определенной
логической последовательности. Ответы на эти вопросы можно так же
подготовить заранее.
Анкетирование – метод сбора данных путем опроса большого
количества людей. Что касается требований, предъявляемым к составлению
анкет, то вопросы анкеты должны быть простыми и лаконичными,
расставленными в логически выстроенной последовательности, по
возможности с вариантами ответов «да» и «нет». Вопросы можно и
желательно группировать для облегчения последующей обработки
информации.
Экспертный опрос – разновидность опроса, респондентами которого
являются эксперты – компетентные лица, имеющие глубокие знания об
изучаемом вопросе и являющиеся специалистами в одной из исследуемых
областей. Процессом опроса руководят подготовленные специалисты,
обязательно работающие в этой сфере макросоциальной работы. Они
организовывают процедуру оценки, составляют анкеты-опросники. Оценка
исследуемого объекта, ситуации и т.д. таким образом, включает в себя не
только полевое исследование, но и экспертизу, то есть получение
профессионального мнения экспертов.
Обследование – это проверка статуса диагностируемого объекта в его
естественных условиях жизнедеятельности. В социальной диагностике путем
обследования выявляют информацию о социально-экономическом и
социально-демографическом статусе индивидов или социальных групп.
В макросоциальной работе обычно используют пилотные обследования
для апробации методик сбора информации, достоверности анкетных данных
и оценки качества протоколов наблюдений. А для обоснования социальных
программ, а также оценки их эффективности используются полевые
34
обследования, которые представляют собой массовый сбор сведений на
конкретной территории.
Метод анализа документов. Традиционный метод анализа документов –
качественный анализ с применением логической и интуитивной оценки, а
также методом психоанализа. Содержание документа интерпретируется при
помощи суммарной качественной оценки, которая и определяет
содержащуюся суть информации в документе.
Формализованный метод анализа документов проводится при помощи
перевода качественных данных в количественные показатели или же
целенаправленного отбора данных по определенному списку вопросов/за
конкретный период времени, - это метод контент-анализа. Этот метод
используется при необходимости сравнения однопорядковых данных
большого количества документов, систематизирования обширного
материала; при изучении языка документов и анализе открытого массового
опроса (анкетирования).
Вторая группа методов: анализ проблем, факторов, вызывающих
проблему; взаимовлияния этих факторов, сравнение различной информации
и т.д. Для сопоставления используют нормативные эталоны и стандарты,
которые будут выбраны в качестве желаемых показателей. В процессе
проведения исследования важно выявить такие сравнения, которые помогут
определить потенциальные результаты (стандарты будущего), на которых
затем и будет основываться принятие стратегических способов решения
социальных проблем.
К третьей группе методов относятся методы, с помощью которых
определяются степень важности проблем и срочность их решения. Одним из
таких методов является метод ранжирования альтернатив. Эксперт
упорядочивает всевозможные пути решения изучаемых социальных проблем
по конкретному рангу от наименее к наиболее предпочтительным, что
помогает сделать самый рациональный выбор. Метод дерева целей
заключается в том, что каждая большая цель делится на подцели, стоящие на
35
пути достижения главной цели (при этом деление будет продолжаться до тех
пор, пока не будет достигнут уровень определенных целей). Правильное
использование методов диагностики позволяет основательно повысить
объективность и достоверность данных, а, следовательно, и эффективность
данной процедуры.
Таким образом, объективное представление о состоянии кадрового
обеспечения может быть получено только при помощи социальной
диагностики, носящей системный характер и выявляющей условия и
факторы, влияющие на кадровую динамику.
В завершение необходимо отметить, что общее состояние кадровой
политики органов местного самоуправления, несмотря на целый ряд
существенных проблем, все же постоянно повышается. Федеральное
законодательство дополняется новыми нормами и требованиями, в след за
которыми принимаются соответствующие поправки в законы субъектов
Российской Федерации. На сегодняшний день, органы местного
самоуправления укомплектованы практически на 100 % и достаточно
эффективно исполняют свои функции. Перечисленные проблемы и пути их
решения показывают, что развитие местного самоуправления является
сложным и долгим процессом, который вряд ли удастся завершить — пока
Российская Федерация и российское общество развиваются и изменяются,
будет меняться и система местного самоуправления.
Итак, по результатам проведенного исследования можно заключить,
что эффективность деятельности органов государственного управления в
значительной мере определяется системой кадрового обеспечения. Суть
кадрового обеспечения органов государственного управления состоит в
привлечении, закреплении и адекватном использовании на государственной
службе высококвалифицированных специалистов, в создании условий по
реализации ими своего профессионального потенциала для успешного
исполнения должностных обязанностей и обеспечении на этой основе
эффективного функционирования органов государственной управления.
36
Правовое обеспечение местного самоуправления в сфере кадрового
обеспечения муниципальных служащих реализуется программно-целевым
методом, позволяющим увязать цели, задачи и ожидаемые результаты
совершенствования муниципального управления с имеющимися ресурсами.
Реализация муниципальных программ обеспечивает создание условий для
дальнейшего развития муниципальной службы в соответствии с
требованиями законодательства о муниципальной службе, а также будет
способствовать комплексному выполнению задач, направленных на
доступность и открытость муниципальной службы.
Важным направлением кадровой работы государственного
(муниципального) управления должна стать последовательная и
систематическая работа с резервом. Формой такой работы должен стать учет
резерва, а также постоянный контроль за профессиональной подготовкой
лиц, состоящих в кадровом резерве.
37
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ МКУ МО Г. НЯГАНЬ «ДИРЕКЦИЯ ПО
ОБСЛУЖИВАНИЮ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ»
2.1 Характеристика деятельности МКУ МО г. Нягань «Дирекция по
обслуживанию учреждений культуры»
Муниципальное казенное учреждение муниципального образования г.
Нягань «Дирекция по обслуживанию учреждений культуры» расположено по
адресу: 628181, Ханты-Мансийский Автономный округ - Югра, город
Нягань, 1-й микрорайон, 50.
Согласно Уставу Учреждение является некоммерческой организацией,
созданной для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и
исполнения муниципальных функций, в целях обеспечения реализации
предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий
органов местного самоуправления муниципального образования город
Нягань.
Тип учреждения – казенное учреждение (статья 9.1. Федерального
закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).
Учредителем Учреждения является муниципальное образование город
Нягань в лице Администрации муниципального образования город Нягань.
Органами, осуществляющими функции и полномочия Учредителя
Учреждения являются Администрация муниципального образования город
Нягань, Управление по культуре и искусству Администрации города Нягани,
Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации
города Нягани в соответствии с Порядком осуществления функций и
полномочий учредителя муниципальных учреждений муниципального
образования город Нягань, утвержденным постановлением Администрации
города Нягани.
Собственником имущества Учреждения является муниципальное
образование город Нягань.
Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное
38
имущество, бюджетную смету, печать со своим наименованием, бланки,
штампы, открывает лицевые счета в Комитете по финансам Администрации
города Нягани и органах Федерального казначейства. Если иное не
предусмотрено бюджетным законодательством Российской Федерации,
Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и
неимущественные права, несет обязанности, самостоятельно выступает в
качестве истца, ответчика и третьего лица в суде.
Муниципальные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению
за счет бюджетных средств, Учреждение заключает от имени
муниципального образования город Нягань в пределах доведенных
Учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено
Бюджетным кодексом Российской Федерации, и с учетом принятых и не
исполненных обязательств.
Учреждение является получателем бюджетных средств.
Основной целью деятельности Учреждения является централизованное
финансово-экономическое, юридическое и кадровое обеспечение
деятельности муниципальных автономных учреждений культуры,
находящихся в ведомственной принадлежности Управления по культуре и
искусству Администрации города Нягани, на основании заключенных
договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Предметом деятельности Учреждения является:
- предоставление услуг по ведению бухгалтерского учета финансово-
хозяйственной деятельности муниципальных автономных учреждений
культуры, на основании заключенных договоров в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
- организация и осуществление ведомственного контроля в своей сфере
деятельности;
- предоставление услуг по обслуживанию, уборке зданий и
прилегающей территории, используемых муниципальными автономными
учреждениями культуры, на основании заключенных договоров в
39
соответствии с законодательством Российской Федерации.
- юридическое и кадровое обеспечение обслуживаемых
муниципальных автономных учреждений культуры, на основании
заключенных договоров в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Основным видом экономической деятельности Учреждения является
деятельность по общей уборке зданий, в рамках которой осуществляется
деятельность по предоставлению услуг по мытью и уборке внутренних
помещений и прилегающих территорий в муниципальных учреждениях
культуры, находящихся в ведомственной принадлежности Управления по
культуре и искусству Администрации города Нягани.
Дополнительным видом экономической деятельности Учреждения
является деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерского учета, в
том числе деятельность по ведению (восстановлению) бухгалтерского учета,
включая составление бухгалтерской (финансовой) отчетности,
бухгалтерскому консультированию, по принятию, своду и консолидации
бухгалтерской (финансовой) отчетности в муниципальных учреждениях
культуры, находящихся в ведомственной принадлежности Управления по
культуре и искусству Администрации города Нягани.
Виды деятельности, подлежащие лицензированию, осуществляются
Учреждением после получения лицензий в установленном федеральным
законодательством порядке.
Руководство Управлением осуществляет начальник Управления,
назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой
Администрации города по представлению первого заместителя Главы
Администрации города, курирующего МКУ МО г. Нягань «Дирекция по
обслуживанию учреждений культуры».
На должность начальника Управления назначается лицо, имеющее
законченное высшее профессиональное образование. Квалификационные
требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной
40
службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и
навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей лица,
назначаемого на должность начальника Управления, устанавливаются в
соответствии с законодательством ХМАО.
Структуру и штаты Управления утверждает Глава Администрации
города или иное уполномоченное им должностное лицо Администрации
города.
Должности руководителей и специалистов Управления относятся к
муниципальным должностям муниципальной службы. Категории
должностей Управления устанавливаются соответствующими нормативными
правовыми актами. В штатном расписании могут включаться должности, не
относящиеся к должностям муниципальной службы.
Рисунок 2. Организационная структура управления МКУ МО г.
Нягань «Дирекция по обслуживанию учреждений культуры»
Реализацию основных направлений деятельности Управления
осуществляют начальники отделов Управления. Подразделения Управления
в своей деятельности руководствуются Положениями, утвержденными
руководителем Управления.
Начальники отделов Управления назначаются и освобождаются от
должности приказом начальника Управления.
Начальник Управления:
1) организует деятельность Управления в соответствии с настоящим
Директор
Секретарь
Организационно-
правовой отдел
Заместитель директора
по техническому
обеспечению
Отдел по техническому
обеспечению
Хозяйственный отдел
Начальник
хозяйственного отдела
Отдел управления
финансами
Главный бухгалтер
41
Положением;
2) действует без доверенности от имени Управления, представляя его
интересы во всех предприятиях, организациях, учреждениях;
3) принимает участие в аппаратных совещаниях, проводимых
заместителем Главы Администрации города по городскому хозяйству, в
заседаниях городской Думы и других совещаниях по вопросам Управления;
4) назначает и освобождает от должности работников Управления,
применяет к работникам Управления меры дисциплинарной ответственности
и меры поощрения в установленном порядке;
6) в рамках своей компетенции подписывает договоры, доверенности,
открывает счета, издает приказы;
7) несет ответственность за соответствие нормам права принимаемых
локальных актов Управления, а также за непринятие мер к устранению
нарушений норм права.
Рассмотрим основные технико-экономические показатели
деятельности МКУ МО г. Нягань «Дирекция по обслуживанию учреждений
культуры». В приложении 1 приведен баланс МКУ МО г. Нягань «Дирекция
по обслуживанию учреждений культуры» за 2018 год.
Таблица 1
Основные технико-экономические показатели деятельности МКУ
МО г. Нягань «Дирекция по обслуживанию учреждений
культуры»
А К Т И В
Код
строки
2017
2018
итого
итого
I. Нефинансовые активы
Основные средства (балансовая
стоимость, 010100000) *
010
1 310 703,36
1 379 683,36
Уменьшение стоимости основных
средств**, всего*
020
1 207 369,96
1 328 016,56
из них:
амортизация основных средств*
021
1 207 369,96
1 328 016,56
Основные средства (остаточная
стоимость, стр. 010 - стр. 020)
030
103 333,40
51 666,80
Материальные запасы (010500000),
всего
080
42 270,00
35 800,00
Итого по разделу I