35
2.2 Анализ кадрового состава Муниципального образования Листвянский
сельсовет
Муниципальным служащим Листвянского сельсовета является гражданин
Российской Федерации, исполняющий в порядке, определенном Уставом
муниципального образования Листвянского сельсовета Искитимского района
Новосибирской области и действующим законодательством, обязанности по
муниципальной должности муниципальной службы за денежное
вознаграждение, выплачиваемое из средств местного бюджета.
Правовая регламентация муниципальной службы, включающая
требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и
порядок прохождения муниципальной службы, управление службой,
устанавливается Положением об администрации Листвянского сельсовета №
22 от 30.11.2011 г.
Перечень муниципальных должностей муниципальной службы
муниципального образования устанавливается в соответствии с Реестром
муниципальных должностей муниципальной службы Новосибирской области.
В соответствии с Положением об администрации Листвянского
сельсовета № 22 от 30.11.2011 г. структура администрации представлена
следующими подразделениями:
36
Таблица 1
Штатное расписание Муниципального образования Листвянский
сельсовет
№
п/
п
Наименование структурных
подразделений и должностей
Количеств
о штатных
единиц
В том
числе за
счет
субвенций
Из них
замещено
1.
Глава муниципального
образования
1
0
1
2.
Заместитель главы
администрации
1
0
1
3.
Специалист 1-го разряда
4
0
3
4.
Специалист 2-го разряда
1
0
1
5.
специалист
1
0
1
6.
Техник 1 кат.
1
0
1
7.
Работник военно-учетного стола
1
1
1
8.
Водитель
1
0
1
9.
Уборщица
1
0
1
Итого
12
1
11
В том числе:
муниципальных должностей
1
0
1
должностей муниципальной
службы
7
0
6
должностей, не являющихся
должностями муниципальной
службы
4
1
4
Назначение и освобождение от должности начальника отдела,
специалистов проводится распоряжением главы администрации сельсовета по
согласованию с главным специалистом, который занимается кадровой работой.
Администрация Листвянского сельсовета разрабатывает и реализует
кадровую политику.
Кадровая политика администрации Листвянского сельсовета включает в
себя следующие направления деятельности: найм и отбор персонала;
адаптация; разработка должностных инструкций; повышение квалификации
персонала; создание кадрового резерва.
К основным задачам отбора персонала в администрацию сельсовета
относятся: создание резерва кандидатов для приема на работу; формирование
требований к должностям; оценка потенциальных кандидатов.
Глава администрации Листвянского сельсовета назначается на должность
сельским советом на основании контракта, заключенного по результатам
37
конкурса на замещение должности на пять лет. Условия контракта для главы
администрации Листвянского сельсовета утверждается сельсоветом. Порядок
проведения конкурса на замещение должности главы администрации
Листвянского сельсовета, общее число членов конкурсной комиссии
устанавливается сельским советом в соответствии с Федеральным законом №
131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 01.09.2019 г.) Порядок
проведения конкурса предусматривает опубликование условий конкурса в
«Искитимская газета», «Знаменка», а также на сайте Администрации
муниципального образования, сведений о дате, времени и месте его
проведения, проекта контракта не позднее, чем за 20 дней до дня проведения
конкурса. Конкурс проходит в форме собеседования с заслушиванием
претендентов в порядке очередности, установленном конкурсной комиссией.
Лицо назначается на должность главы администрации Листвянского сельсовета
сельским советом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией
по результатам конкурса. Контракт с главой администрации Листвянского
сельсовета заключается главой муниципального образования. Объявления о
конкурсе на замещение вакантной должности Главы администрации сельсовета
публикуются в районной газете «Искитимская газета».
Должность специалиста контрольно-организационного отдела
администрации сельсовета относится к младшей группе муниципальных
должностей муниципальной службы согласно Реестру муниципальных
должностей муниципальной службы в Российской Федерации.
Специалист контрольно-организационного отдела назначается на
должность и освобождается от должности распоряжением главы сельсовета,
является работником администрации и подчиняется непосредственно главе
сельсовета. Специалист 1 разряда осуществляет планирование и контроль
организационно-массовой работы, ведет работу по вопросам организации
жилищно-коммунального хозяйства поселения, организация работы по
пожарному надзору, работу по ГО и ЧС.
38
К полномочиям главного специалиста контрольно-организационного
отдела относятся и обязанности по управлению персоналом, в том числе:
делопроизводство, кадровое делопроизводство, архивный фонд, прием граждан,
секретарь административной комиссии, ведение регистра.
Специалист первого разряда отдела бухгалтерии занимается
организацией бухгалтерского учета, начислением заработной платы, работой с
пенсионным фондом, налоговой инспекцией.
Бухгалтер финансового отдела назначается на должность и
освобождается от должности распоряжением главы сельсовета, является
работником администрации и подчиняется непосредственно главе сельсовета.
На должность бухгалтера назначается лицо, имеющее высшее
профессиональное образование без предъявления к стажу. Замещение
вакантных должностей на муниципальную службу в администрацию
Листвянского сельсовета осуществляется на конкурсной основе, а также
конкурсная основа замещения вакантных должностей муниципальной службы
предусмотрена нормативной базой сельсовета.
Основным методом отбора кадрового состава администрации
Листвянского сельсовета является собеседование с кандидатом на замещение
вакантной должности муниципальной службы.
Следует отметить, что одним из способов формирования кадрового
состава администрации Листвянского сельсовета является формирование
кадрового резерва.
Численность муниципальных служащих в администрации Листвянского
сельсовета за 2017 - 2019 годы не изменилась и составляет 11 человек.
Далее проведем анализ профессионального уровня сотрудников состава
администрации Листвянского сельсовета в таблице 2.
39
Таблица 2
Анализ профессионального уровня сотрудников администрации
Листвянского сельсовета за 2016 - 2018 гг., чел.
Показатели
Численность, чел.
Структура, в %
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2017 г.
2018
г.
2019
г.
Высшее:
3
3
4
15,8
15,8
15,8
Среднее специальное:
2
2
2
36,8
36,8
36,8
Среднее и начальное
профессиональное:
6
6
5
47,4
47,4
47,4
Всего
11
11
11
100,0
100,0
100,0
Исходя из представленных данных таблицы 2 следует отметить, что из
общей численности работников администрации Листвянского сельсовета (т.е.
11 чел.): 5 сотрудников имеют среднее и начальное профессиональное
образование; 2 сотрудников среднее специальное образование; 4 сотрудника
высшее образование. Для более наглядного представления данных таблицы 2.
анализ профессионального уровня сотрудников администрации Листвянского
сельсовета представлен на рисунке 2.
Рисунок 2 - Анализ профессионального уровня сотрудников
администрации Листвянского сельсовета за 2017 - 2019 гг., %.
40
На рисунке 3 представлена динамика структуры сотрудников
администрации Листвянского сельсовета Искитимского района по возрастному
признаку за последние три года.
Рисунок 3 - Динамика структуры возрастного состава сотрудников
администрации Листвянского, 2019, чел.
По данным рисунка 3 следует сделать вывод, что основная доля
сотрудников администрации сельсовета старше 45 лет, при этом сотрудников
до 30 лет, практически нет, что свидетельствует о тенденции старении кадров.
В таблице 3 представлен анализ сотрудников администрации
Листвянского сельсовета по квалификационному признаку за 2017 - 2019 гг.
41
Таблица 3
Анализ сотрудников администрации Листвянского сельсовета за
2017 - 2019 гг. по квалификации
Показатели
Численность, чел.
Структура, в %
2017 г.
2018 г.
2019г.
2017
г.
2018
г.
2019
г.
Высококвалифицир
ованные
3
3
3
15,8
15,8
15,8
Квалифицированн
ые
5
5
5
36,8
36,8
36,8
Малоквалифициров
анные
2
2
1
26,3
26,3
26,3
Неквалифицирован
ные
1
1
1
21,1
21,1
21,1
Всего
11
11
11
100,0
100,0
100,0
Приведенные данные свидетельствуют, что служащие Муниципального
образования Листвянского сельсовета не повышают своей квалификации.
Рисунок 4 - Анализ сотрудников администрации Листвянского
сельсовета за 2017 - 2019 гг. по квалификации, %
Таким образом, Администрация Листвянского сельсовета является
органом местного самоуправления Листвянского сельского поселения,
осуществляет разработку и политику в решении вопросов местного значения,
организует работу по обеспечению прав граждан на местное самоуправление.
42
Численность администрации Листвянского сельсовета составляет 11
сотрудников, 7 из которых муниципальные служащие. На данный момент в
Администрации нет вакантных мест.
Благодаря проведенному исследованию была рассмотрена деятельность
кадровой службы Администрации Листвянского сельсовета Искитимского
района. Безусловно, данное исследование является трендовым, то есть, должно
быть повторено через какой-то период времени для того, чтобы проследить
динамику показателей, но, тем не менее, на данном этапе удалось установить
тенденции, связанные с кадровой деятельностью Администрации в прошедшем
и в текущем периодах.
2.3 Анализ кадрового обеспечения Муниципального образования
Листвянский сельсовет
Для проведения анализа процесса кадрового обеспечения администрации
муниципального образования Листвянский сельсовет нами были поставлены
следующие цели:
– изучить процесс подбора и отбора кадров;
– проанализировать управление резервом муниципальных служащих;
– проанализировать работу по повышению квалификации
муниципальных служащих;
Реализация поставленных целей осуществлялась путем анализа
документов, анкетирования и опроса.
Администрация муниципального образования Листвянский сельсовет
является современной организацией, развитым органом местного
самоуправления, в котором ведется грамотная кадровая политика по подбору и
отбору кадров.
Набор новых сотрудников в Администрацию проводится при помощи
объявлений в муниципальной прессе и на сайте Администрации.
Однако практика показывает, что в значительном количестве случаев
кандидаты на рабочие места приходят по протекции, и конкурс на замещение
43
должности зачастую ограничивается кругом лиц, имеющих ту или иную
рекомендацию от муниципальных служащих Администрации.
Этот ресурс может оказаться весьма эффективным и полезным в связи с
тем, что в Администрации до сих пор не было ни одного сотрудника с
образованием по направлению «государственное и муниципальное
управление», в связи с регулярной необходимостью проводить ДПО
сотрудников, а также в связи с ужесточением государственных требовании к
замещению вакантных должностей.
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 «О
государственной гражданской службе» №79-ФЗ (в ред. от 02.12.2019 г.), в
число квалификационных требований к должностям гражданской службы
внесены новые требования к уровню профессионального образования, стажу
(гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу
(опыту) работы по специальности, направлению подготовки,
профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения
должностных обязанностей. Аналогичные требования действуют и в
замещении муниципальных должностей.
Первой и основной ступенью для поступления на службу гражданского
(муниципального) служащего является подготовка, которая проводится в вузах.
В г. Новосибирске подготовка в вузах по специальности «Государственное и
муниципальное управление» проводится в РАНХиГС (СИУ) и НГУЭУ.
Однако, как показал анализ сотрудников Администрации по образованию, в
Администрации нет ни одного сотрудника с профильным образованием. В
Администрации Листвянского сельсовета имеются сотрудники, окончившие
указанные вузы, но по иным специальностям. Нужно подчеркнуть, что среди
персонала Администрации встречаются служащие с экономическим,
юридическим, социально-психологическим, а также техническим
образованием.
Конечно, для полного и эффективно функционирующего штата
необходимы специалисты с разным образованием, но показатель «служащие с
44
профильным образованием ГМУ - 0» требует срочного исправления, поскольку
именно специальность (направление) «Государственное и муниципальное
управление» включает в себя обязательные теоретические навыки,
необходимые для работы на государственной, муниципальной службе.
Специалисты «другого профиля» могут быть не сведущи во многих
тонкостях профессии государственного служащего. Соответственно, такой
сотрудник некомпетентный сотрудник, это может привести к неэффективной
деятельности Администрации.
Итак, главным негативным моментом кадровой деятельности
Администрации в сфере подбора персонала является практически полное
отсутствие работы но привлечению специалистов, в особенности, молодежи,
выпускников вузов. Отсутствует связь с вузами города и области (в том числе в
сфере ДПО персонала), с кадровыми службами. Достаточно малое количество
времени уделяется переподготовке и повышению квалификации уже
работающего персонала, что будет подробно рассмотрено далее.
Как показывает практика, осуществление процесса подбора и отбора
кандидата, который бы соответствовал всем необходимым требованиям
вакантной должности муниципальной службы, удается далеко не всегда, ввиду
того, что уровень подготовки кандидатов, как и имеющийся у них
практический опыт, отличаются от ожидаемого или недостаточно
сформированы.
Это говорит о том, что в системе муниципальной службы имеется
значительный пробел в плане развития компетентного уровня знаний у
специалистов и кандидатов на должности муниципальной службы. На наш
взгляд, повышение уровня знаний, необходимых для вакантной должности,
должно основываться на практическом подходе, а именно, с возможностью
выполнения определенных поставленных задач, поручений, связанных с
будущей деятельностью. Данный способ поможет кандидату быстрее понять
суть будущей работы, и на выходе можно получить специалиста готового к