45
осуществлению своих трудовых функций и который сможет быстро влиться
процесс работы администрации.
Что касается кадрового резерва муниципальных служащих
администрации муниципального образования Листвянский сельсовет, его
формирование осуществляется Главой муниципального образования
Листвянский сельсовет для замещения должностей муниципальной службы
ведущей, старшей групп должностей гражданской службы, за исключением
должностей муниципальной службы категории «руководители», замещаемых
на определенный срок полномочий, категории «помощники (советники)».
Включение муниципального служащего (гражданина) в кадровый резерв по
результатам конкурса на включение в кадровый резерв Администрации
осуществляется с указанием группы должностей муниципальной службы, к
которой относится должность муниципальной службы, по которой проведен
конкурс, в течение одного месяца со дня его завершения.
Муниципальный служащий (гражданин) может состоять в кадровом
резерве Администрации на замещение нескольких должностей муниципальной
службы. Срок нахождения муниципального служащего (гражданина) в
кадровом резерве составляет три года со дня включения в кадровый резерв.
Ведение кадрового резерва Администрации включает в себя обобщение и
актуализацию сведений о его сформированности, о муниципальных служащих
(гражданах), включенных в кадровый резерв Администрации, и об исключении
муниципальных служащих (граждан) из кадрового резерва Администрации.
Обобщение указанных сведений осуществляется отделом кадровой политики и
архивного дела Администрации с использованием MS-Exsel.
Практика показывает, что после проведения конкурса и включения в
кадровый резерв, предпочтение в большей степени отдается кандидатам,
имеющим конкретное направление подготовки, и, чаще всего, это направление
юриспруденция или экономика, а также кандидатам, уже имеющим опыт
работы. Естественно, в дальнейшем можно развивать уровень компетенции
муниципального служащего путем получения второго высшего образования
46
либо по необходимым направлениям, профессиональной переподготовки или
повышения квалификации. Но тогда возникает вопрос, нужны ли эти денежные
и временные затраты, если можно найти кандидата, соответствующего данным
требованиям? Можно «переманить» сотрудника из другой структуры и закрыть
тем самым возникшие проблемы. Но отсюда следует и другая проблема, как
молодым выпускникам получить преимущество перед более опытными
кандидатами при участии в конкурсе на замещаемую должность?
Администрация Листвянского сельсовета осуществляет свою работу в
рамках Программы «Развитие муниципальной службы в администрации
муниципального образования». Данная программа включает в себя
мероприятия по обучению служащих, повышению их квалификации и
осуществлении переподготовки.
Вопросами обучения в Администрации занимается глава Администрации.
Проведенный анализ системы обучения, повышения квалификации и
переподготовки муниципальных служащих Листвянского сельсовета
Искитимского района, показал, что в Администрации сельсовета не разработан
регламент по развитию персонала и формированию кадрового резерва. Также,
в Администрации не составляются планы по повышению квалификации и
переподготовки муниципальных служащих. Отсутствие системы обучения
муниципальных служащих связано с отсутствием финансирования по данной
статье расходов. Муниципальные служащие Администрации в большей
степени повышают бесплатные курсы повышения квалификация в г.
Новосибирске. За редким исключением поступает приглашение на курсы
повышения квалификации из Администрации Искитимского района.
В период 2017-2019гг. в администрации Листвянского сельсовета прошли
обучение пять муниципальных служащих.
Необходимо отметить, что в 2017 году обучение проходил один и тот же
сотрудник, также как в 2018 и 2019 годах. Таким образом, при анализе
количестве служащих прошедших ПППк было выявлено, что несмотря на то,
47
что в отчетах отражено прохождение обучения пяти служащих, фактически
прошло обучение всего трое муниципальных служащих.
Далее, в рамках настоящего исследования нами был проведен опрос
муниципальных служащих Администрации МО Листвянский сельсовет.
Рассмотрим позиции опроса, наиболее влияющие на ход дальнейшего
исследования. На рисунке 5 представлены результаты опроса служащих
Администрации МО Листвянский сельсовет «Как Вы устроились на службу в
Администрацию МО Листвянский сельсовет?».
Рисунок 5 - Результаты ответов на вопрос «Как Вы устроились на
службу в Администрацию МО Листвянский сельсовет?»
Таким образом, в Администрации Листвянский сельсовет на работу
устроились по знакомым – 8 человек, по резюме – 2 человека и только один
сотрудник занял должность пройдя конкурсный отбор.
Следующий вопрос в анкете был – «Знаете ли вы о кадровом резерве на
муниципальной службе?». Большая часть специалистов Администрации
ответили на этот вопрос, что ничего не знают о кадровом резерве на
муниципальной службе. Результаты ответов представлены на рисунке 6.
48
Рисунок 6 - Результаты ответов на вопрос «Знаете ли вы о
программе кадрового резерва?»
Таким образом, из рисунка 6 видно, что практически никто из
сотрудников в Администрации Листвянский сельсовет не знает о программе
кадрового резерва. Конкурсы по набору персонала, касающиеся должности
главного специалиста, не проводятся. Это говорит о том, что Администрация
Листвянского сельсовета не занимается разработкой программ и конкурсов, они
заинтересованы в том, чтобы персонал набирался на работу именно по
знакомым.
На рисунке 7 представлены результаты опроса служащих на вопрос
«Считают ли он свою квалификацию соответствующей для занимаемой
должности?»
49
Рисунок 7 - Результаты опроса служащих на вопрос «Считают ли он
свою квалификацию соответствующей для занимаемой
должности?»
Как свидетельствуют представленные данные, только 3 человека из
общего числа служащих Листвянского сельсовета считают свою квалификацию
соответствующей для занимаемой им должности. Распределение ответов по
остальным вариантам ответов - равное. Все это свидетельствует, что
квалификация служащих Листвянского муниципалитета не соответствует
требованиям законодательства.
Далее, в ходе проведенного опроса, мы решили выяснить потребность
муниципальных служащих в повышении квалификации и повышении
дополнительного образования. Результаты представлены на рисунке 8.
Рисунок 8 – Результаты опроса о необходимости повышения
кваликации
50
По результатам проведенного исследования, о потребности в повышении
квалификации муниципальными служащими Листвянского сельсовета, нами
было выявлено, что большая часть сотрудников (6 чел.), по их мнению,
нуждается в повышении квалификации и хотели бы ее повысить.
Также, необходимо отметить, что мнению большинства служащих
Листвянского сельсовета, дополнительное обучение персонала способствует
повышению эффнективности работы (рисунок 9)
Рисунок 9– Мнения сотрудников о том способствует ли обучение
повышению эффективности работы
Важным фактором в процессе кадрового обеспечения муниципальной
службы является мотивация труда муниципальных служащих. Мотивация
муниципальных служащих администрации муниципального образования
Листвянский сельсовет заключается в заботе об их экономическом и
социально-правовом обеспечении, предусмотрев для них ряд льгот и гарантий в
предоставлении материальных и социальных благ. Стимулирующие механизмы
учитывают такие группы факторов, как:
- экономические: источники финансирования денежного содержания
муниципальных служащих (оплата труда и премирование);
- организационные: условия труда, обеспечение рабочего места
оргтехникой, состояние организационных документов, режим работы и др.;
51
- социальные: медицинское страхование, дополнительное
пенсионное страхование, страхование от несчастных случаев и др.
В целях оценки материального положения муниципальных служащих
администрации муниципального образования Листвянский сельсовет нами был
проведен опрос служащих, в результате которого были получены следующие
данные, представленные в таблице 4.
Таблица 4
Оценка материального положения муниципальных служащих
администрации МО Листвянский сельсовет
Вопрос
Варианты ответов
Количество
человек
От 10000 до 15000 руб.
4
Каков средний
уровень вашего
дохода?
От 15000 до 20000 руб.
3
От 20000 до 30000 руб.
3
Свыше 30000 руб.
1
Отказались ответить
7
Вопрос
Варианты ответов
Количество
человек
Хорошо
2
Как вы оцениваете
свое материальное
положение?
Удовлетворительно
2
Плохо
4
Отказались ответить
3
Размер заработной платы всегда либо увеличивает, либо сильно снижает
престиж и привлекательность муниципальной службы для потенциальных
кадров, а также данный фактор мотивирует молодёжь на стадии выбора
будущей профессии. Для того, чтобы привлекать на муниципальную службу
хорошие кадры, необходимо создавать привлекательные условия для
претендентов. В связи с этим возникает необходимость в сильных мотиваторах.
Далее, нами был задан вопрос сотрудникам Администрации Листвянский
сельсовет: «Что не устраивает Вас в управлении кадрами?» На этот вопрос
практически все отвечали, что в Администрацию сельсовета можно устроиться
только по знакомству. Многие люди хотели бы работать в администрации, но
попасть туда практически невозможно.
Также на вопрос, что устраивает в управлении кадрами, отвечали:
- возможность повышения квалификации;
52
- возможность совмещения работы с учебой (получение второго высшего
образования, заочное обучение);
- расширение вакансий, т.е. в отделах также создаются сектора и
специалисты, которые хорошо себя зарекомендовали, могут получить
должность управляющего сектора, а это уже выше, чем просто главный
специалист.
Следующий вопрос в анкетировании касался планирования своей
карьеры. Респонденты, которые в настоящее время находятся в должности
специалиста, отвечали, что хотят быть главным специалистом.
Таким образом, проведенное исследование позволило выявить проблемы
в системе кадрового обеспечения Администрации муницпального образования
Листвянского сельсовета:
а) дополнительному профессиональному обучению (повышению
квалификации, переподготовке) в Администрации Листвянского сельсовета
Искитимского района уделяется недостаточное количество времени, обучение
необходимо проводить чаще. Повышение квалификации в Администрации
производится не реже, чем раз в три года, что соответствует законодательству;
касаемо переподготовки в результатах анкетирования было отмечено, что
переподготовка проводится, в частности, для сотрудников с большим стажем.
б) в Администрации нет конкурсов и программ по набору персонала, в
основном весь персонал принят на работу по знакомству. Также в
Администрации Листвянский сельсовет отсутствует работа с кадровым
резервом на должность муниципального служащего.
в) обучение, проводимое для сотрудников Администрации Листвянского
сельсовета, в большей степени направлено на повышение количества
обучившихся, нежели на повышение эффективности работы и
производительности Администрации в целом.
г) в Администрации Листвянского сельсовета Искитимского района
применяется ДПО как с отрывом от производства, так и без него. За рубежом
никто из сотрудников Администрации ДПО не получал. По предоставленным
53
для анализа документам, все финансирование ДПО практически соответствует
нормативам.
д) отсутствует работа с кадровым резервом. Большинство сотрудников
вообще о нем ничего не знает и, следовательно, не имеет шансов быть в него
зачисленным.
Очевидным является тот факт, что успешное развитие системы местного
самоуправления возможно только при наличии резерва управленческих кадров
с соответствующим требованиям потенциалом. В этой связи особое внимание
необходимо уделить целенаправленному включению молодых людей в
управленческие процессы и подготовку наиболее перспективных из них к
муниципальной службе. Подобное укрепление кадрового состава
муниципальной службы невозможно без тесного взаимодействия с системой
высшего образования, а также без системы дополнительного
профессионального образования, которое обеспечивает соответствие все
возрастающим требованиям к профессионализму и компетентности
муниципальных служащих.
Таким образом, во второй главе настоящего исследования, был проведен
анализ деятельности кадровой службы Администрации Листвянского
сельсовета Искитимского района, а также рассмотрен процесс подбора и отбора
сотрудников Администрации, проведено анкетирование по теме выпускной
квалификационной работы, которое позволило выявить ряд недостатков в
системе кадрового обеспечения Администрации муниципального образования.
54
Глава 3. Направления совершенствования кадрового обеспечения
(на примере Муниципального образования Листвянский
сельсовет)
3.1 Актуальные проблемы кадрового обеспечения муниципального
образования
Проведенное исследование в предыдущей главе выпускной
квалификационной работы позволило выявить проблемы в системе кадрового
обеспечения Администрации муницпального образования Листвянского
сельсовета. Представляется необходимым обозначить выявленные проблемы:
а) дополнительному профессиональному обучению (повышению
квалификации, переподготовке) в Администрации Листвянского сельсовета
Искитимского района уделяется недостаточное количество времени, обучение
необходимо проводить чаще.
б) в Администрации нет конкурсов и программ по набору персонала, в
основном весь персонал принят на работу по знакомству. Также в
Администрации Листвянский сельсовет отсутствует работа с кадровым
резервом на должность муниципального служащего.
в) обучение, проводимое для сотрудников Администрации Листвянского
сельсовета, в большей степени направлено на повышение количества
обучившихся, нежели на повышение эффективности работы и
производительности Администрации в целом.
г) в Администрации Листвянского сельсовета Искитимского района
применяется ДПО как с отрывом от производства, так и без него. За рубежом
никто из сотрудников Администрации ДПО не получал. По предоставленным
для анализа документам, все финансирование ДПО практически соответствует
нормативам.
д) отсутствует работа с кадровым резервом. Большинство сотрудников
вообще о нем ничего не знает и, следовательно, не имеет шансов быть в него
зачисленным.
Представляется необходимым выделить проблемы в системе обучения
муниципальных служащих Листвянского сельсовета Искитимского района: