22
Рис. 1.4. – Состав работников гражданской службы по возрасту и категориям
должностей на 1 октября 2016 года в % от общей численности работников по
соответствующей категории должностей
Кадры гражданской службы в федеральных государственных органах на
федеральном уровне старше, чем в органах соответствующих ветвей власти на
региональном уровне. Так, в центральных аппаратах федеральных органов
исполнительной власти средний возраст лиц, замещавших государственные
должности и должности гражданской службы, составил 43 года, а в их
территориальных органах - 38 лет.
Лица пенсионного возраста среди работников, замещавших
государственные должности и должности гражданской службы, составляли
6,4% (53,8 тысяч человек). В федеральных государственных органах на
федеральном уровне доля лиц пенсионного возраста значительно выше, чем
на региональном (соответственно 15,3% и 5,6%).На лиц этой возрастной
группы приходилось: в органах законодательной власти и других
государственных органах федерального уровня свыше 18%, в центральном
аппарате федеральных органов исполнительной власти - 15,0%, в высших
органах судебной власти и прокуратуры - 12,6%, при уровне аналогичных
23
показателей по территориальным органам федеральных органов
исполнительной власти и федеральным судам и органам прокуратуры на
региональном уровне - 5,9% и 4,1% соответственно.
Рис. 1.5. – Состав работников по стажу гражданской службы и категориям
должностей на 1 октября 2016 года в % от общей численности работников по
соответствующей категории должностей
В органах государственной власти субъектов Российской Федерации в
целом лица пенсионного возраста замещали 6,9% государственных
должностей и должностей гражданской службы (16,2 тысяч человек).
Среди работников, замещавших муниципальные должности и
должности гражданской службы, имели пенсионный возраст 7% от общей их
численности (25,7 тыс. человек), в том числе 1,6% составляли мужчины и
5,3% - женщины.
Значительная часть работников (26,8%), замещавших государственные
должности и должности гражданской службы - имела стаж гражданской
службы 15 лет и выше. Наиболее высокая доля работников с многолетним
опытом работы в государственных органах отмечена в федеральных органах
государственной власти на федеральном уровне - 39,1%.
24
Аналогично среди лиц, замещавших муниципальные должности и
должности муниципальной службы, имели стаж муниципальной службы
15 лет и выше 26,8% работников.
Из числа лиц, замещавших государственные должности Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации, наибольший удельный вес
работников со стажем гражданской службы 15 лет и выше отмечен в других
федеральных государственных органах - 73,4%, при среднем показателе в
целом по государственным органам Российской Федерации - 51,8%.
Аналогичный показатель имел наиболее высокое значение среди работников
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - 55,7%. В
федеральных органах исполнительной власти на федеральном уровне он
составил 54,1%.
В органах местного самоуправления значительная часть (36,2%) лиц,
замещавших муниципальные должности, имела стаж муниципальной службы
до 5 лет, почти 30% работников имели многолетний опыт работы на
муниципальной службе (15 лет и выше).
Среди мужчин и женщин, замещавших государственные должности и
должности гражданской службы, стаж гражданской службы 15 лет и выше
имели, соответственно, около трети мужчин и почти четверть женщин.
Среди мужчин и женщин, замещавших государственные должности и
должности гражданской службы в федеральных государственных органах на
федеральном уровне, проработали в государственных органах 15 лет и выше,
соответственно, 47% и свыше трети работников. Наиболее высокий удельный
вес по этому показателю отмечен среди мужчин - в других федеральных
государственных органах (63,8%), а среди женщин - в федеральных органах
судебной власти и прокуратуры на федеральном уровне (38,8%).
В 2016 году по состоянию на 1 октября впервые поступили на
должности гражданской службы 69,4 тысяч человек, или 8,2% от общей
численности работников, замещавших эти должности. Около половины вновь
25
поступивших на гражданскую службу (47,2%) были приняты на должности
категории специалисты, из них на должности группы старшие - 41,9%.
Рис. 1.6. – Состав работников по стажу муниципальной службы, категориям и группам
должностей на 1 октября 2016 года в % от общей численности работников по
соответствующей категории или группе должностей
Не имели опыта работы в государственных и муниципальных
структурах 35,7 тысяч человек, или 9,7% от общей численности работников,
замещавших муниципальные должности и должности муниципальной
службы. Вновь поступившие на муниципальную службу были приняты, в
основном, на должности старшей и младшей групп должностей
муниципальной службы, соответственно, 41,4% и 35,1%.
На 1 октября 2016 года доля лиц, имевших высшее профессиональное
образование, в общей численности работников, замещавших государственные
должности и должности гражданской службы, составила 85,4%
(722,9 тысяч человек), из них около 10% имели два и более высших
образования; среднее профессиональное образование имели 12,4%
(104,5 тысяч человек). Всего в государственных органах Российской
26
Федерации замещали государственные должности и должности гражданской
службы 12,2 тысяч человек, имевших ученую степень кандидата или доктора
наук (1,7% от числа лиц с высшим профессиональным образованием), из них
более половины - в федеральных органах. Не имели высшего или среднего
профессионального образования почти 19 тысяч человек (2,2%).
Среди лиц, замещавших муниципальные должности и должности
гражданской службы, почти три четверти (274,5 тысяч человек) имели высшее
профессиональное образование, 22,5% (82,7 тысяч человек) - среднее
профессиональное образование, ученую степень имели 2,0 тысяч человек
(0,7%). Численность лиц, не имевших высшего или среднего
профессионального образования, составила 10,4 тысяч человек, или 2,8%.
Высокий образовательный уровень работников отмечен в органах
законодательной власти и других государственных органах. Соответственно
94,7% и 93,9% работников на государственных должностях и должностях
гражданской службы в этих органах имели высшее профессиональное
образование. В органах исполнительной власти, судебной власти и
прокуратуры этот показатель немного ниже - 85,7% и 82,2%.
Из числа работников федеральной гражданской службы, получивших в
2016г. дополнительное профессиональное образование, замещали должности
категории специалисты 55,7%, среди работников гражданской службы
субъектов Российской Федерации - 60,4%. Из числа лиц, замещавших
муниципальные должности и должности гражданской службы, обученных в
2016 году по программам дополнительного профессионального образования,
51,6% замещали должности муниципальной службы старшей и младшей
групп должностей.
В отчетном году прошли стажировку (как отдельный вид обучения)
1073 работника гражданской службы (0,5% обученных) и 313 человек из
числа кадров муниципальной службы (0,6%). Получили дополнительное
образование за пределами территории России 251 работник гражданской
27
службы (из них почти 74% - работники федеральной гражданской службы), и
106 работников муниципальной службы.
Среди работников гражданской службы, получивших дополнительное
профессиональное образование за пределами России, более половины
приходилось на должности категории специалисты. Среди работников
муниципальной службы - почти 70% составляли лица, замещавшие
должности муниципальных служащих, входящие в группы высшие и главные.
Доля лиц, впервые поступивших на гражданскую и муниципальную
службу, обученных в 2016 году по программам дополнительного
профессионального образования, в общей численности работников
гражданской и муниципальной службы, прошедших обучение, составила: в
федеральных органах - 9,2% (14,4 тысяч человек), в государственных органах
субъектов Российской Федерации - 8,4% (3,6 тысяч человек), в органах
местного самоуправления - 7,9% (3,9 тысяч человек).
Женщины составляли более 70% от численности работников
гражданской службы, получивших дополнительное профессиональное
образование, и более трех четвертей - от численности работников
муниципальной службы.
В федеральных государственных органах обучение работников
гражданской службы в основном осуществлялось за счет средств
федерального бюджета (99,3%). В государственных органах субъектов
Российской Федерации структура расходов на обучение кадров гражданской
службы сложилась следующим образом: средства бюджетов субъектов
Российской Федерации составили 87,8%, федерального бюджета - 10,0% и
поступившие из других источников - 2,2%.
За счет средств местного бюджета обучалось 65,2% работников
муниципальной службы, свыше 30% - за счет средств бюджетов субъектов
Российской Федерации, поступивших из других источников - 2,6%,
федерального бюджета - 1,4%.
28
Профессиональная переподготовка и повышение квалификации
работников гражданской и муниципальной службы осуществлялись, в
основном, в государственных учебных заведениях, в которых было обучено
93,9% работников федеральной гражданской службы, 94,4% работников
гражданской службы субъектов Российской Федерации и 91,9% работников
муниципальной службы.
Рис. 1.7. – Обучение работников гражданской и муниципальной службы по направлениям
дополнительного профессионального образования в 2016 году в % от численности
работников, прошедших обучение, по соответствующем органам власти
Приоритетными направлениями обучения в 2016г. для работников,
замещавших государственные должности и должности федеральной
гражданской службы, остались организационно-экономическое и правовое
направления (почти по четверти из числа обученных получили
дополнительное профессиональное образование по каждому из этих
направлений) и информационно-аналитическое (12,5%). По тематике
управленческого направления обучались почти треть работников
гражданской службы субъектов Российской Федерации и 41,7% работников
муниципальной службы.
29
Кроме того, в 2016 году окончили обучение и получили диплом
о высшем профессиональном образовании 1701 человек из числа кадров
федеральной гражданской службы, из них 297 человек (17,5%) получили
второе высшее образование; из числа кадров гражданской службы субъектов
Российской Федерации соответственно 708 человек и 334 человека (47,2%);
муниципальной службы - 896 человек и 348 человек (38,8%).
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской Федерации» (статья 62,
пункт 5), повышение квалификации гражданских служащих должно
осуществляться не реже одного раза в три года. В течение последних 3-х лет
не прошли обучение по программам дополнительного профессионального
образования 24,7% (152,6 тысяч человек) федеральных гражданских
служащих, из числа кадров гражданской службы субъектов Российской
Федерации - 31,5% (74,9 тысяч человек), из числа кадров муниципальной
службы - 35,2% (129,5 тысяч человек).
В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 60 Федерального закона
от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации»
19
одним из приоритетных направлений
формирования кадрового состава на государственной гражданской службе
Российской Федерации является применение современных кадровых
технологий при поступлении на службу и ее прохождении.
В рамках исполнения положений Указа Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях
совершенствования системы государственного управления» Министерством
труда и социальной защиты Российской Федерации реализуются меры,
направленные на внедрение новых принципов кадровой политики на
гражданской и муниципальной службе.
19
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» // «Российская газета», № 162, 31.07.2004.
30
В 2015 году Министерством труда России проведен конкурс лучших
кадровых практик на гражданской и муниципальной службе (для федеральных
государственных органов конкурс проводится ежегодно с 2013 года), который
позволил выявить ряд федеральных государственных органов,
государственных органов субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления, активно внедряющих кадровые технологии. По
итогам конкурса на сайте Министерства труда России размещены 55 наиболее
востребованных и эффективных кадровых практик.
31
Рис. 1.8. – Количество поступивших в рамках проведения конкурса заявок
государственных органов и органов местного самоуправления (в разрезе номинаций)
В целях дальнейшей популяризации применения современных кадровых
технологий на гражданской и муниципальной службе Минтрудом России в
2016 году объявлен Всероссийский конкурс «Лучшие кадровые стратегии и
практики на государственной гражданской и муниципальной службе».
Конкурс проводился с целью определения лучших кадровых стратегий
и выявления лучших кадровых практик (технологий), применяемых на
гражданской и муниципальной службе. Участниками конкурса являются
федеральные государственные органы, государственные органы субъектов
Российской Федерации и органы местного самоуправления (далее -
государственные органы и органы местного самоуправления).
Конкурс проводился по различным номинациям - направлениям и
технологиям кадровой работы на гражданской и муниципальной службе.
На конкурс поступило 153 заявки государственных органов и органов
местного самоуправления по участию в конкурсе, в том числе 12 заявок по
кадровым практикам федеральных государственных органов, 104 заявки по
кадровым практикам государственных органов субъектов Российской
Федерации и 37 заявок по кадровым практикам органов местного
самоуправления.
Прием заявок осуществлялся по номинациям, указанным на рис. 2.6.
Министерством труда России была организована работа конкурсной
комиссии и экспертной группы по определению лучших кадровых стратегий
и практик на государственной гражданской и муниципальной службе. По
результатам рассмотрения поступивших заявок определен перечень лучших
кадровых стратегий и практик - номинантов конкурса.
Мероприятие, посвященное подведению итогов конкурса, состоялось в
Министерстве труда России 16 декабря 2016 года. По его итогам конкурсной