28
б) перевести муниципального гражданского служащего на другую
государственную должность (это должна быть должность с понижением
статуса);
в) уволить с муниципальной гражданской службы [6].
Квалификационный экзамен - его основной целью является решение
вопроса о присвоении классного чина муниципальному служащему
по замещаемой должности. Классные чины указывают на соответствие уровня
профессиональной подготовки (квалификации) гражданских служащих
требованиям к должностям муниципальной гражданской службы
соответствующих групп [6].
Основные задачи квалификационных экзаменов:
- определение уровня соответствия профессиональной компетентности
экзаменуемого квалификационным требованиям категории, группы или
специализации должности муниципальной гражданской службы;
- отбор персонала муниципальной службы на основе критериев
профессиональной пригодности к исполнению функций конкретной должности
муниципальной службы.
Основанием для проведения квалификационного экзамена являются:
- решение вопроса о присвоении гражданскому служащему,
не имеющему классного чина муниципальной гражданской службы Российской
Федерации, первого классного чина по замещаемой должности гражданской
службы;
- решение вопроса о присвоении гражданскому служащему очередного
классного чина по замещаемой должности гражданской службы, который
присваивается ему по истечении срока, установленного для прохождения
гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что
он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен
классный чин.равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый
гражданскому служащему;
29
- решение вопроса о присвоении гражданскому служащему классного
чина после назначения его на более высокую должность гражданской службы,
если для этой должности предусмотрен более высокий классный чин, чем тот,
который имеет гражданский служащий [6].
Муниципальный служащий имеет право на сдачу квалификационного
экзамена не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года.
В Федеральном законе содержится норма, предоставляющая возможность
гражданскому служащему пройти процедуру внеочередного (досрочного)
квалификационного экзамена по его инициативе, т. е. в срок до одного года.
Основанием для проведения подобного экзамена может быть назначение
на новую должность, когда возникает потребность служащего в присвоении
ему соответствующего новому должностному статусу классного чина.
Квалификационный экзамен проводится конкурсной или аттестационной
комиссией в порядке, установленном для проведения заседаний конкурсной
или аттестационной комиссии.
Содержание квалификационного экзамена определяется комиссией.
Независимо от требований должности муниципальной гражданской службы
претендент обязан проявить необходимый уровень знаний Конституции
Российской Федерации, иных ее нормативных правовых актов или
соответствующего субъекта. Важно, чтобы служащий не только знал
нормативные правовые акты, но и проявлял современные профессиональные
качества, навыки и умения анализировать, определять и оценивать
стратегические и текущие преобразования в подведомственной ему сфере и др.
При проведении квалификационного экзамена комиссия оценивает
знания, навыки и умения (профессиональный уровень) гражданских служащих
в соответствии с требованиями их должностных регламентов, сложностью
и ответственностью работы, на основе экзаменационных процедур
с использованием не противоречащих федеральным законам и другим
нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки
30
профессиональных качеств гражданских служащих, включая индивидуальное
собеседование и тестирование по вопросам, связанным с выполнением
обязанностей по замещаемой должности гражданской службы.
При проведении квалификационных экзаменов выявляются
и оцениваются:
- структура, объем и уровень общих и профессиональных знаний
гражданского служащего или лица, впервые назначенного на гражданскую
должность, его интеллектуальности;
- готовность и способность гражданского служащего применять знания,
проявлять творческий подход к делу, самостоятельно находить источники
информации для профессиональной деятельности, компетентного выполнения
функций и полномочий по должности гражданской службы, степень овладения
управленческими умениями (конструктивными, коммуникативными,
организационными и др.);
- степень приобретения практических навыков деятельности, овладения
приемами, способами и средствами осуществления управленческих
и технологических операций на рабочем месте;
- стиль мышления и действий гражданского служащего, его адекватность
требованиям должности муниципальной гражданской службы [36].
Структура, объем и уровень профессионализма, стиль деятельности
гражданского служащего определяются на основе их соответствия
квалификационным должностным требованиям муниципальных органов
и учебных заведений, осуществляющих подготовку, переподготовку
и повышение квалификации гражданских служащих соответствующей
категории, группы и профиля должностей гражданской службы.
При проведении квалификационного экзамена все чаще используются
тестовые методики, выполнение тестовых заданий, отражающих
контролируемые знания, например: одного верного ответа из ряда
предложенных вариантов; нескольких верных ответов из ряда предложенных
31
вариантов; задание на упорядочение ответов (фактов, событий, явлений и т. д.);
задание на реконструкцию (текста или схемы, пропущенного фрагмента);
задание на соответствие (терминов, понятий); задание комбинированного типа
(комплекс из предыдущих форм); задание со свободно конструируемым
ответом.
Для каждого задания разрабатывается система критериев. По результатам
тестирования составляется таблица, позволяющая определить служащих,
успешно выполнивших тест, а также выявить типичные недостатки их
профессиональной подготовки, провести выборочную и интегральную
обработку данных для решения задач кадрового обеспечения муниципальной
службы, отслеживать динамику ее качественного состава, повышая таким
образом эффективность управления кадровыми процессами.
На основании результатов квалификационного экзамена представитель
нанимателя либо принимает решение о присвоении в установленном порядке
классного чина гражданскому служащему, сдавшему квалификационных
экзамен, либо направляет представление о присвоении указанному
гражданскому служащему классного чина в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации [36, с. 65].
Классные чины присваиваются муниципальным служащим персонально,
с соблюдением последовательности, в соответствии с занимаемой должностью
в пределах группы должностей, с учетом профессионального уровня,
продолжительности гражданской службы в предыдущем классном чине
и в замещаемой должности.
Муниципальный служащий, не сдавший квалификационный экзамен,
может выступить с инициативой о проведении повторного квалификационного
экзамена не ранее чем через шесть месяцев после проведения данного экзамена
[6].
Таким образом, существующие в настоящее время правовые основы
прохождения муниципальной службы ограничивают ее должностной системой,
32
в рамках которой на первый план поставлены должностной регламент
и связанные с ним технологии оценки его выполнения - аттестация
и квалификационный экзамен.
33
ГЛАВА 2. РЕГУЛИРОВАНИЕ КАДРОВОЙ РАБОТЫ
АДМИНИСТРАЦИИ СОВЕТСКОГО РАЙОНА Г.
КРАСНОЯРСКА
2.1. Характеристика Администрации Советского района г.
Красноярска
Положение об администрации Советского района в городе Красноярске
утверждено в целях совершенствования управления в районах города
и приведения полномочий администраций районов в соответствие
с требованиями действующего законодательства, руководствуясь Федеральным
законом «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации».
Администрация района в городе Красноярске (далее - районная
администрация) является территориальным подразделением администрации
города, осуществляющим функции управления административным районом
города.
Районная администрация в своей деятельности руководствуется
Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации,
указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства
Российской Федерации, правовыми актами Красноярского края, Уставом
и иными правовыми актами города Красноярска, и настоящим Положением.
Районная администрация обладает правами юридического лица, имеет
в оперативном управлении обособленное имущество, вправе открывать
лицевые счета в органах казначейства.
Финансирование деятельности районной администрации осуществляется
в соответствии со сметой доходов и расходов в пределах ассигнований,
предусмотренных на эти цели в бюджете города Красноярска.
Контроль за использованием районной администрацией финансовых
средств осуществляется департаментом финансов администрации города,
а также органами городского самоуправления и муниципальными органами
34
в соответствии с их полномочиями.
Места нахождения администраций районов в городе Красноярске:
администрация Советского района - 660062, Красноярский край, г. Красноярск,
ул. П.Железняка, 15;
Реорганизация и ликвидация районной администрации осуществляется
Главой города в порядке, установленном действующим законодательством
и правовыми актами города Красноярска.
Основными задачами районной администрации являются:
- проведение единой городской политики и исполнение правовых актов
города в целях комплексного инновационного развития района;
- создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения
по охране здоровья, обеспечению широкого доступа к образованию и культуре,
осуществлению социальной защиты, поддержанию социального
и национального согласия, а также комплексной застройке, благоустройству
и содержанию территории соответствующего района;
- организация взаимодействия с общественными, коммерческими
и некоммерческими организациями, а также населением для создания рабочих
мест, развития малого бизнеса, партнерства и согласия;
- организация территориального общественного самоуправления
на территории соответствующего района с участием товариществ
собственников жилья, населения и других общественных формирований;
- обеспечение законности, информационной открытости в деятельности
администрации района;
- обеспечение предотвращения, выявления и устранения коррупционных
проявлений в деятельности администрации района;
- обеспечение контроля за целевым использованием бюджетных средств,
выделенных администрации района;
- формирование благоприятных условий для образования и деятельности
товариществ собственников жилья.
35
2.2. Оценка кадровой политики Администрации Советского района
г. Красноярска
Штатная численность работников Администрации Советского района
г. Красноярска по состоянию на 01.11.2017 г. составляет - 153 человека, в том
числе 75 – муниципальные служащие.
Структура кадров согласно штатного расписанияАдминистрации
Советского района г.Красноярска представлено в таблице 1.
Таблица 1 - Штатное расписания Администрации Советского района
г. Красноярска
Наименование должностей
Количество
штатных
единиц
Фактические
работает, чел.
Всего
В том
числе
женщин
Сотрудников – всего
168
153
16
в том числе:
1. Муниципальные гражданские
служащие – всего
79
75
14
в т.ч. руководители
15
15
2
Должности, не являющиеся должностями
муниципальной службы – всего
89
78
2
Таким образом, штатная структура Администрации Советского района
г. Красноярска укомплектована не полностью. Наибольший недостаток кадров
наблюдается на должностях сотрудников,не являющихся гражданскими
служащими – 11 чел. В целом штат сотрудников не укомплектован на 15
человек. Данный факт подтверждает необходимость совершенствования
кадрового обеспечения Администрации Советского района г.Красноярска.
36
Структура сотрудников в разрезе должностей приведена на рисунке2.
Рисунок2. Структура сотрудников Администрации Советского
района г.Красноярска в разрезе должностей
Таким образом, 49% сотрудников Администрации
являютсямуниципальными гражданскими служащими, 51% - муниципальными
работниками.
В общей численности сотрудников женщин составляют 90 %
(137 человек), мужчин – 10 % (16 человек). Такой высокий процент женщин
объясняется сферой деятельности учреждения, преобладанием женщин
на должностях муниципальной службы, что представлено на рисунке3.
Рисунок3. Гендерный состав муниципальных
служащихАдминистрации Советского района
Муниципальные
гражданские
служащие
49%
Муниципальные
работники
51%
Мужчины
10%
Женщины
90%
37
Возрастной состав сотрудников Администрации Советского района
г. Красноярска составляют работающие в возрасте до 30 лет – 25 человек (16%),
от 31 до 40 лет – 74 человека (48%), от 41 до 50 лет – 42 человека (28%)
и 12 человек (8%) – старше 50 лет. Необходимо отметить, что сотрудники
в возрасте старше лет 50 лет занимают руководящие должности.
Из представленной статистики, следует, что в Администрации Советского
района г.Красноярска преобладает категория должностных лиц, входящих
в возрастной состав от 31 до 40 лет (48%), обусловлено это тем, что работники
находятся в наиболее продуктивном возрасте имеющие опыт работы и при этом
находятся в соответствующей физической форме (Рисунок4).
Рисунок4. Возрастной состав сотрудников Администрации
Советского района г.Красноярска
В таблице 2 представлены данные по уровню образования сотрудников
Администрации Советского района.
Таблица 2 - Уровень образования служащих
Наименование должностей
Имеют
профессиональное
образование
высшее
среднее
специальн
ое
Сотрудников – всего
123
30
в том числе:
1. Муниципальные гражданские служащие –
всего
75
-
в т.ч. руководители
15
-
Должности, не являющиеся должностями
муниципальной службы – всего
78
30
до 30 лет
16%
от 31 до 40 лет
48%
от 41 до 50 лет
28%
старше 50 лет
8%