38
Анализ данных таблицы 2 показал, что образовательный уровень
сотрудников в аппарате Администрации Советского района г.Красноярска
за 2017 год находится на высоком уровне. Имеют высшее образование
123 человека, среднее специальное образование 30 человек. Проанализировав
образовательный уровень персонала в аппарате Администрации Советского
района г.Красноярскаможно сделать вывод о том, кадровый состав достаточно
сильный, так как большинство состава имеют высшее профессиональное
образование.
При этом из 123 человек высшее образование имеют: 35 человек
по специальностям муниципального управления; 28 человек – социальное;
49 человек – юридическое образование; 3 – педагогическое; 6 – экономическое,
2 человека – другое.
Из числа работающих в Администрации Советского района: 28 человека
награждены государственными наградами; 18 человек – ведомственными
наградами; 66 человека – почетными грамотами муниципальных органов.
В 2017 году прошли курсы повышение квалификации 15 человека
из руководящих должностей.
В таблице 3 представлены данные текучести кадров в Администрации
Советского района.
Таблица 3 - Текучесть кадров в Администрации Советского района
в 2017 году
Наименование должностей
Назначено на
должности
Уволен с
должности
Сотрудников – всего
13
18
в том числе:
1. Муниципальные гражданские служащие
– всего
4
6
в т.ч. руководители
-
-
Должности, не являющиеся должностями
муниципальной службы – всего
9
12
39
За 2017 год в Администрации Советского района принято на работу: 13
сотрудников по срочному служебному контракту (договору), из них 4 человека
на должности муниципальной службы.
Уволено: 6 сотрудников, замещавших должности муниципальной
службы, 12 сотрудников, замещавших должности, не являющиеся должностями
муниципальной службы.
Причины увольнения сотрудников различны: 6 сотрудника уволены
в связи с выходом на пенсию, 4 – в связи со сменой места жительства, 8 –
по собственному желанию.
За период 2017 года было оформлено 36 листков нетрудоспособности.
В 2017 году из кадрового резерва, по согласованию с министерством,
назначено 4 человека. В настоящее время в кадровом резерве Администрации
Советского района г.Красноярскасостоит 24 человека.
23 мая2018 года в Администрации города Красноярска проведен конкурс
на замещение вакантных должностей федеральной муниципальной службы
Российской Федерации.
При проведении конкурса установлено отсутствие кандидатов для
участия в конкурсе на замещение вакантной должности гражданской службы -
заместителя начальника отдела кадров, в связи с этим по данной вакантной
должности, конкурс признан не состоявшимся.
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ
«О муниципальной службе в РФ» в 2018 году была проведена аттестация
на соответствие замещаемой должности 46 сотрудникам Администрации
Советского района г.Красноярска, с выводом аттестационной комиссии
«соответствует замещаемой должности».
Можно подвести итоги параграфа, в Администрации Советского района
работает достаточно сильный кадровый состав, так как 48 % работников
находятся в наиболее продуктивном и созидательном возрасте, большинство
состава имеют высшее образование, наиболее востребованное в сфере
40
муниципальной службы– в области государственного и муниципального
управления и юридическое, труд одной трети работников отмечен
государственными и ведомственными наградами.Существует ряд
особенностей, которые необходимо отметить: в течение ближайшего периода
может произойти высвобождение сотрудников, замещающих ключевые
должности в связи с выходом их на пенсию, при невозможности замещения
этих должностей следующим поколением персонала, имеющих достаточный
опыт работы и необходимую квалификацию; кроме того штат Администрации
Советского района г.Красноярска укомплектован не в полном объеме.
Необходимо предпринять меры для устранения указанных недостатков.
2.3 Проблемы кадровой работы Администрации
Регулирование трудовых отношений в Администрации Советского
районаосуществляется трудовым законодательством (включая
законодательство об охране труда) и иными нормативными правовыми актами,
содержащими нормы трудового права, в том числе локальными нормативными
актами Управления внутренних дел Красноярского края. Систему оплаты
труда, размеры тарифных ставок, окладов, премий и вознаграждений
АдминистрацииСоветского района г.Красноярска определяет Администрация
города Красноярска и соответствует оплате труда в бюджетных учреждениях.
И все же основным документом, содержащим общие принципы регулирования
трудовых правоотношений, является Трудовой кодекс, в котором установлены
предельные нормы в отношении условий труда и его оплаты. На основании
установленных Кодексом норм трудовых отношений в Администрации
разрабатываются и утверждаются локальные нормативные акты.
В 2017 г. в рамках реализации муниципальной целевой программы, как
и в предыдущие годы, много внимания было уделено разделу кадрового
обеспечения и организации профессиональной подготовки работников
41
Администрации Советского района г.Красноярска.
Укомплектованность кадров по годам представлена в таблице 4.
Из таблицы следует, что укомплектованность специалистами остается на
уровне 80%, особенно настораживает крайне низкая укомплектованность
сотрудниками, осуществляющими деятельность по патрулированию (менее
70 %).
Таблица 4 - Укомплектованность штата в Администрации
Советского района
Год
2011
2012
2013
2015
2016
2017
Всего по отделу
60,4 %
67,3 %
71,5 %
74,4 %
76 %
80 %
Если сравнивать укомплектованность кадрами Администрации
Советского района г.Красноярска с общероссийскими показателями, то ниже
показателя, среднего по администрации районов укомплектованы
специалистами отделов в Кемеровской области – 42 %; в Алтайском крае –
75 %; в Республике Алтай – 58 %, Республике Хакасия – 69 %. Да и в крупных
Главных управлениях, как в Иркутской области, Омской области показатели
укомплектованности также не достигают среднего по региональному центру
значения (ниже 80 %).
Основная проблема не укомплектованности Администрации Советского
района г. Красноярска является отсутствие сотрудников военнослужащих.
Система целевой контрактной подготовки Сибирского Юридического
Института и офицерская подготовка на факультетах военных академий,
действующая много лет способствовала, привлечению молодых кадров для
работы в Администрации, но этого пока недостаточно. Так в 2017 г.
По направлениям Администрации Советского района г.Красноярска в ВУЗы
поступило 12 человек. И в настоящее время проходят обучение в профильных
учебных заведениях 57 человек, поступивших по направлениям
Администрации Советского района г.Красноярска. В прошедшем году
42
трудоустроено 3 выпускника ВУЗов, в т. ч. 2, обучавшихся по целевому набору.
Из трудоустроенных выпускников в Администрации Советского района
работает 1 чел., в Администрацию городанаправлено 2 чел.
Для обеспечения профессиональной деятельности специалистов
муниципальной службы организованы рабочие места, проводятся инструктажи:
вводный, на рабочем месте по охране труда и технике безопасности,
по противопожарной безопасности, электробезопасности, водителей
по безопасности движения в полном объёме и своевременно.
В процессе прохождения муниципальной службы в Администрации
Советского района особое внимание уделяют вопросу аттестации,
квалификационному экзамену специалистов. В Администрации Советского
района ежегодно разрабатываются графики проведения аттестации
и квалификационных экзаменов. Так в 2017 г. было аттестовано 46 сотрудников
Администрации Советского района г.Красноярска, все прошли ее успешно.
Квалификационные экзамены сдали 18 человек.
В настоящее время за счет большого объема правовых актов
и реформирования системы управления в государстве, быстро изменяющихся
информационных технологий и улучшения технической оснащенности влекут
за собой изменения в квалификационном и профессиональном составе
коллективов. Данные изменения требуют освоение современных методов
решения профессиональных задач и обновлении теоретических и практических
знаний специалистами Администрации Советского района г. Красноярска для
подтверждения их профессиональной компетентности.
В 2018 году продолжалась планомерная работа в области
профессиональной подготовки специалистов Администрации Советского
района г. Красноярска.
В 2018 г. были организованы 2 цикла обучения (в системе
муниципальной службы и выездной очно-заочный цикл по специальности
«Дознание»). В системе муниципальной службы прошли курсы повышения
43
квалификации 5 человек, в т. ч. 4 специалиста, выполняющих надзорные
функции. По дознанию – 23 специалиста, в т. ч. 5 специалистов, выполняющие
экспертные функции.
Были организованы выездные семинары по вопросам
правоприменительной практики в экспертной деятельности (обучено
5 человек).
Впервые, в 2018 году начата практика стажировки начальников
и заместителей начальников Администрации Советского района г. Красноярска
на рабочих местах руководителя, его заместителей.
Для того, чтобы определить насколько успешно используется
квалификационный уровень служащих, мы проведем анализ системы
повышения квалификации в АдминистрацииСоветского района по следующим
этапам:
1. определение ответственности за повышение квалификации
персонала;
2. основания (повод) для направления служащих на обучение
и повышение квалификации;
3. определение существующих принципов и цели повышение
квалификации служащих;
4. организация технологии переподготовки и повышения
квалификации;
5. предмет и задачиобучения при повышении квалификации;
6. используемые виды, формы и сроки обучения служащих;
7. проведение квалификационных экзаменов.
Исследование существующей технологии повышения квалификации
персонала в АдминистрацииСоветского района проводилось методами
самообследования, интервьюирования, беседы, моментные наблюдения,
изучение документов.
Организация всех видов переподготовки и повышения квалификации
44
служащих Администрации Советского района г. Красноярска возлагается
на специалиста отдела кадров. В АдминистрацииСоветского района поводом
для направления служащих на обучение и повышение квалификации является:
поступление впервые на работу;
инициатива руководства при зачислении служащих в резерв при
продвижении по службе;
инициатива служащего, обоснованно претендующего на продвижение
по службе или увеличение денежного содержания.
Повышение квалификации служащих Администрации Советского района
г. Красноярска организуется и осуществляется исходя из принципа целевой
направленности повышения квалификации работников по непосредственному
предмету их должностных обязанностей. Цель – обучение, с целью
усовершенствования знаний, умений, навыков в связи с ростом требований
к профессии или повышением в должности.
В Администрации Советского района мероприятия по организации
технологии повышения квалификации, состоит из должностного регламента,
аттестации и квалификационного экзамена.
Положения должностного регламента учитываются при проведении
конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы,
аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной
служебной деятельности гражданского служащего, оценке его
профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации,
квалификационного экзамена.
Однако такие мероприятия, как кадровое обеспечение, разработка
и обновление учебных курсов и программ, организационное оформление
объемов программ обучения по переподготовке, повышению квалификации;
разработка учебно - методических и других материалов и документов;
организация учебного процесса находятся на удовлетворительном уровне. Это
объясняется тем, что по направлению работы Администрации
45
Советскогорайона–деятельности в области муниципального управления в
настоящее время разработано и действует около 500 нормативных актов, к
которым еще прибавляются внутренние нормативные документы. Данная
ситуация показывает, что в Администрации Советского района существует
потребность в разработке технологии повышения кадрового обеспечения,
которая бы учитывала специализацию работы каждого подразделения и
сотрудника. Грамотный подход к кадровому обеспечению позволит
оптимизировать процесс комплектации штата служащих соответствующими
должностям кадрами.
В рамках системы переподготовки, повышения квалификации персонала
АдминистрацииСоветского района г. Красноярска обеспечивается
дифференцированный подход по: категориям персонала; специализации
в соответствии с занимаемой должностью; уровню подготовки и базовому
образованию; формам обучения; целям повышения квалификации.
Реализация дифференцированного подхода к переподготовке
и повышению квалификации обеспечивается путем формирования
определенных специализированных групп обучающихся.
Чаще всего в Администрации Советского района используются такие
виды обучения, как стажировка совершенствование профессиональных знаний
и способностей на рабочем месте путем самостоятельного изучения
законодательных актов регламентирующую профессиональную деятельность.
Профессиональное совершенствование с целью продвижения по службе
и профессиональную переподготовку (переквалификацию) в администрации
используют редко.
Так же в Администрации Советского района предусмотрено повышение
квалификации для лиц, впервые принятых на должность, в течение первого
года работы обязательный интенсивный курс подготовки (не менее 36-40 часов)
в соответствии с профилем работы или стажировка в рабочее время. Данное
обучение происходит в рабочем режиме на рабочем месте так же путем
46
самостоятельного изучения материала.
Технология повышения квалификации предполагает использования
методов обучения на рабочем месте и вне его. Чтобы оценить использование
методов обучения обратимся к таблице 5.
Таблица 5 - Использование методов обучения сотрудников на
рабочем месте и вне Администрации Советского района
г. Красноярска
Методы обучения
Частота использования
часто
периоди
чески
редко
очень
редко
не
использу
ются
Методы обучения на рабочем месте
1.Направленное
приобретение опыта
2. Рабочий инструктаж
3. Смена рабочего
места
4. Использование ра-
ботников в качестве
ассистентов, стажеров
5. Подготовка в про-
ектных группах
Методы обучения вне рабочего места
1.Чтение лекций
2. Программированные
курсы обучения
2. Конференции,
семинары
4. Учения в ситуациях
схожих с реальными
5. Методы решения
производственно-
экономических проблем
6. Рабочая группа
(«кружок качества» и
«вместо учебы»)
Чаще всего Администрации Советского района г. Красноярска
используют метод повышения квалификации – рабочий инструктаж
и использование работников в качестве ассистентов, стажеров на рабочем
месте.
47
Периодическое использование находят методы конференции, семинары
и метод решения конкретных задач из практики вне рабочего места. Редко
используются программированные курсы обучения и очень редко направленное
приобретение опыта, смена рабочего места (ротация), чтение лекций.
Не используются такие методы обучения, как подготовка в проектных группах
и рабочая группа («кружок качества» и «вместо учебы»), методы решения
производственно-экономических проблем с помощью моделей, деловые игры.
После обучения в Администрации Советского района проводятся
квалификационные экзамены персонала. Для этого создается комиссия из 4-5
человек: начальник Администрации Советского района г. Красноярска,
начальника и специалисты отдела, в котором работает работник, специалист по
кадрам, которые оценивают соответствия квалификации, уровня знаний,
практических навыков работников программе обучения и установления
их соответствия (несоответствия) занимаемой должности. Однако экзамен
в большей степени носит формальный характер.
В результате проведенного анализа технологии повышения квалификации
вАдминистрации Советского района, можно выявить сильные и слабые
стороны ее функционирования, возникающие проблемы и способы
их устранения (таблица 6).
Так основными недостатками существующей технологии повышения
квалификации в Администрации Советскогорайона является:
- не использование учебных курсов для руководителей высшего
и среднего звена управления, использование ограниченного количества
разновидностей видов, сроков, форм и методов обучения;
- отсутствие ключевых и четковыраженных программ обучения
по категориям работников;
- слабая организация системы повышения квалификации
и финансирование мероприятий по повышению квалификации;
- квалификационные экзамены проводятся формально.