22
Источник: разработки автора
Рис.4. Схема взаимодействия участников реализации
инвестиционного проекта
Обособленный расчетный счет это целевой счет, используемый для
финансирования затрат понесенных при строительстве объекта в рамках
действия договора обособленного расчетного счета. Специфика
строительно-монтажных (реставрационных) работ заключается в том, что
нужно совершать постоянные оплаты по счетам за материалы или услуги.
Цель для принятия данной схемы контроля: исключение не целевого
использования денежных средств, при реализации крупных
инвестиционных проектов с участием множества строительных фирм с
известной, малоизвестной и неизвестной репутацией.
В первоначальном проекте участвовал Сбербанк, Газпромбанк и
ВТБ. Эксперимент был успешно завершен и внедрен в повседневную
практику. Воспользоваться возможностью открытия обособленного
расчетного счета могут не только государственные организации, но и
структуры частного бизнеса.
Генеральный подрядчик
Подрядчик
Подрядчик
Подрядчик
Субподрядчик
Поставщик
Субподрядчик
Субподрядчик
Субподрядчик
Субподрядчик
Субподрядчик
1 уровень
2 уровень
3 уровень
4 уровень
23
Для открытия ОБС требуется стандартный набор документов, как и
при открытии обычного расчетного счета, с одним условием, это счет
привязывается к генеральному договору заключенного между заказчиком
генеральным подрядчиком.
Статья 35. Банковское сопровождение контрактов Федерального
закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд". указывает на обязательность выполнения данных
требований для исполнителей. [12]
Банковское сопровождение контрактов согласно Постановлению
Правительства РФ от 20.09.2014 № 963 «Об осуществлении банковского
сопровождения контрактов».[13] регулирует финансовое взаимодействие
между заказчиком и генеральным подрядчиком и субподрядчиками.
Банк списывает с ОБС денежные средства в пользу исполнителя
(подрядчика) или субподрядчика, если последним доказано целевое
использование средств на основании проектно-сметной документации,
строительного договора, платежного поручения, документов- оснований.
Банк используя свои ресурсы проверяет документацию на отсутствие
нарушений.
Подтверждением того, что деньги ушли по назначению, являются
документы, которые подтверждают поставку товара или предоставление
услуги, например: акты приема-передачи товаров, акты о завершении
монтажных работ и другие. Сотрудники банка проверяют
целевое использование денежных средств, при осуществлении
минимизации не запланированных трат по месту нахождения объекта
инвестирования, с обязательной фотофиксацией изменений (стандартная
операция), которые произошли после оплаты услуг или приобретения
строительных материалов. Так же проверяются компании поставщики
24
(фирма-однодневка, фирма с хорошей репутацией, завод по производству
специальных конструкций) (рис.5).
Принятие решения Банком о соответствии платежа целям реализации
проекта и как следствие
ОТКАЗ или АКЦЕПТ
Источник: ПАО «Сбербанк»
Рис.5. Состав контрольных функций Банка при расширенном
банковском сопровождении
Освобождаются от открытия ОБС физические лица (живописец,
художник), которые непосредственно выполняют работы, собственники
поставляемых услуг (владелец автокрана или юридическое лицо
владеющее на праве собственности спецтехникой и оборудованием),
производители продукции (стекольный завод, завод по производству
плитки, дилер поставляемый продукцию от имени зарубежного
производителя). В частности живописец должен будет в качестве
доказательства приложить диплом об образовании, доказательство
Проектно –
сметная
документация
Договоры и
первичная
документация
Расчетные
документы
(платежные
поручения)
Финансовый
анализ
Инжиниринговый
анализ
25
трудовой деятельности: участие в выставках, быть действующим членом
союза художников.
Заказчик так же имеет право выносить свои условия по работе с ОБС
на рассмотрение Банку. Банк на основании предложений заказчика
выносит свое решение по ведению ОБС для подрядчиков и
субподрядчиков. Он может принять предложение заказчика и внести его в
договор ОБС, а может отклонить предложения заказчика. Исходя из
суммы контракта, заказчик вместе с банком устанавливает порог в
эквиваленте денежной суммы открытия ОБС.
Банк не контролирует расход денежных средств исполнителя
(подрядчика), если исполнитель не попадает по действие ОБС.
Схема взаимодействия банка, заказчика и исполнителя рушится как
карточный домик в случае расширения объема и вида работ, изменения
этих работ, возникновения непредвиденных обстоятельств в ходе работ.
Этот процесс не отработан в оперативном действии. Опять же бремя
проблем ложиться на генерального подрядчика.
Подрядчик уже юридически вовлечен в непрерываемый
технологический процесс строительства, организованный им в жесткой
последовательности с взаимодействием с поставщиками услуг и
материалов.
Часто невозможно приостанавливать технологический процесс из-за
отсутствия финансирования, это может повлечь серьезный коллапс в
обязательствах, в выполнении ответственных работ, как следствие могут
создаваться угрозы целостности конструкции и.т.д., можно забыть про
сроки прописанные договором (рабочие разбегутся, подрядчики разорвут
договорные отношения, так как мало желающих работать в долг без
обеспечения, бетон застынет не в том объеме). Генеральный подрядчик
(параллельно выполняя работы, поставку материалов за свой счет)
инициирует переписку с заказчиком, а заказчик с центром финансовой
26
ответственности (далее- ЦФО) с просьбой оплатить расходы или услуги.
На каждый ответ и рассмотрение установлен регламент по времени.
Заказчик не является ЦФО. ЦФО является департамент охраны
памятников, который выделяет денежные средства по графику,
привязанному к условиям генерального договора. Волокита согласования
продолжается определенное время. Конечным результатом переписки,
является согласование работ и услуг и направление в банк
разрешительного уведомления от заказчика. Таких моментов на время
реконструкции объекта может быть много и если все делать по регламенту,
стройка (реконструкция) затягивается на неопределенный период или
вообще приостанавливается. Генеральный подрядчик, чтобы удержать
организованную структуру берет на себя ответственность и оплачивает
издержки субподрядчиков. Субъекты малого предпринимательства
наиболее сильно страдают в таких ситуациях, они сильно зависят от
своевременных оплат и обладают малой долей свободных денежных
средств и порой не в состоянии взять займ или кредит.
Государство должно быть заинтересовано, чтобы ОКН в полной
мере, максимально хорошо был реконструирован и сдан в эксплуатацию.
ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 1
Законодательных актов много, а востребованные процессы
финансово-хозяйственной деятельности не прописаны. Механизмы
решения проблем отсутствуют. Четкие, прозрачные инструкции и пути их
решения в оперативном порядке не прописаны в договоре ОБС.
Отсутствует ответственный орган за взаимодействие. Обкатанная система
с ОБС показала в очередной раз свои слабые стороны. Система ОБС
работает, когда проект и экспертиза соответствует фактическому
выполнению работ, у заказчика отсутствуют проблемы с
27
дополнительными расходами, не учтенными в руководящем документе,
сумма аванса достаточная для выполнения работ в установленном периоде,
срок сдачи объекта оптимизирован под авансовые платежи. Судя потому
что, с 2009 года, ни кто из заинтересованных организаций не озаботился
этой проблемой, анализ этих проблем не ведется, оптимизаций нет.
Однако система расчетов через ОБС востребована, так как она помогает
сохранить целевое использование денежных средств, уберечь
государственные или частные организации, от мошенничества или
простого разбазаривания инвестиций.
28
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ЦЕНТРА «АВИАЦИИ И
КОСМОНАВТИКИ» КАК ОБЪЕКТА КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ
2.1. Ретроспективный анализ объекта реконструкции
Павильон «Космос» был построен в 1939 году по проекту
архитекторов Ивана Таранова, Виктора Андреева и Надежды Быковой
(рис. 6). Тогда это был самый крупный и самый оригинальный павильон
Всесоюзной сельскохозяйственной выставки (ВСХВ). Первоначально это
была стальная параболическая арка, открытая с обеих сторон, огромный
навес, под которым располагалась выставка сельскохозяйственных
машин. Архитекторы сознательно сделали павильон похожим на эллинг —
ангар для дирижаблей.
Источник: архивы ВДНХ
Рис. 6. Вид павильона до реконструкции 1954 года. ВДНХ
29
Уже после войны, в 1950-51 годах, начались реконструкция и
расширение павильона. У здания появился главный фасад с двумя
башнями, увенчанными фигурами рабочего с рычагом и колхозницы
со штурвалом. С противоположной стороны был построен купольный зал
из армированного стекла на стальном каркасе. В таком виде павильон
сохранился до наших дней (рис. 7).
Источник: архивы ВДНХ
Рис. 7 - Вид павильона после реконструкции 1954 года. ВДНХ
Название «Космос» он получил осенью 1967 года, тогда же перед
павильоном была установлена ракета «Восток». В 1967–1991 годах здесь
размещались постоянные экспозиции, посвященные истории освоения
космоса. В 1990–2000-х павильон функционировал как торговая
площадка. В 2014–2015 годах его освободили от арендаторов. Тогда же
там прошла выставка «Механика чуда», посвященная механизмам,
которые использовали во время церемонии открытия XXII зимних
Олимпийских игр в Сочи.
30
2.2. Механизм вовлечения объектов культурного наследия в
хозяйственный оборот
Приказом Министерства культуры РФ от 1 июня 2015 г. N 1693 "О
включении выявленного объекта культурного наследия -
достопримечательное место "ВСХВ - ВДНХ - ВВЦ" (г. Москва, Проспект
Мира, домовладение 119) в единый государственный реестр объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия
федерального значения, а также об утверждении границ, требований к
осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в
границах его территории".[14]
«п. 1. Включить выявленный объект культурного наследия -
достопримечательное место "ВСХВ - ВДНХ - ВВЦ" (г. Москва, Проспект
Мира, домовладение 119) в единый государственный реестр объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия
федерального значения и установить вид этого объекта культурного
наследия - достопримечательное место (далее - Достопримечательное
место)».
Министерство культуры Российской Федерации опубликовало
приказ о присвоении ВДНХ статуса достопримечательного места.
Включение в единый государственный реестр объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской
Федерации достопримечательного места федерального значения ВСХВ-
ВДНХ-ВВЦ позволило обеспечить сохранность всего исторического
комплекса Выставки, установить требования и ограничения к
осуществлению деятельности в границах его территории.
Ситуация по интеграции объекта в хозяйственную деятельность
осложнялась тем, что все объекты были приняты в 1993 году под
31
государственную охрану по отдельности. Таким образом, развитие,
сохранение и инвестирование в объект комплексно не представлялось
возможным. На данный момент, ситуация по объединению ценных
архитектурных и градостроительных элементов выставки в составе
достопримечательного комплекса ВСХВ - ВДНХ - ВВЦ решена.
Исследовательские работы проведены под контролем ГУП НИиПИ
Генплана Москвы. Новый статус объекта позволит развиваться
выставочному центру как крупнейшему культурному и рекреационному
комплексу страны в соответствии с его историческим назначением. Вся
территория комплекса - объект культурного наследия,
достопримечательное место. Такой подход обеспечит возможность
применять мероприятия по охране и восстановлению комплекса и охране
как памятника.
В рекордно короткие сроки: 1 год и 2 месяца объект был полностью
реконструирован. Масштабные реставрационные работы, начавшиеся в
2017 году, закончились в начале 2018года.
В результате павильону удалось вернуть исторический облик 1954
года. В то время здание представляло собой своеобразный синтез двух
десятилетий: эллинг или ангар, возведенный в 1939 году и напоминающий
по своей форме дирижабль, и пристроенные к нему в 1954 году с
противоположенных сторон стеклянный купол и входная группа с двумя
башнями и золочеными стальными статуями.
На месте торговых рядов возвышается центр «Космонавтика и
авиация», созданный с целью популяризации достижений ракетно-
космической, авиационной и оборонной промышленности России и
формирования интереса к профессиям, связанным с этими отраслями.
Организована крупнейшая выставка, всего на площади более 15 000
квадратных метров на которой можно увидеть более 120 образцов