44
1
Крупные
предприятия
33,35
33,79
34,37
34,82
35,57
2
Средние
предприятия
39,70
40,10
40,79
40,70
41,45
3
Субъекты МСП,
микропредприятия
26,94
26,11
24,84
24,47
22,98
4
Всего
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
Данные расчетов Таблицы 2.3 показывают, что количество
зарегистрированных предприятий на территории МО ГО «Воркута» за
исследуемый период сокращается с 1622 единиц в 2014 году до 1532 единиц на
конец 2018 года. Происходит сокращение количества средних предприятий и
субъектов МСП и микропредприятий, что связано в первую очередь с
увеличением конкуренции на потребительском рынке товаров и услуг с
выходом на него крупных сетей «Магнит» и «Пятерочка». В 2019 году
планируется выход на рынок новых крупных игроков потребительского рынка.
По-прежнему остается стабильным количество крупных предприятий, на
конец исследуемого периода согласно расчетным данных показан рост их
числа. Топливная промышленность представлена поставщиком бензина,
дизельного топлива и газа - ООО «Лукойл-Северо-Западнефтепродукт»,
промышленность строительных материалов - ООО «Цементная северная
компания» и ООО «Карьер», угледобывающая и углеобрабатывающая – ОАО
«Воркутауголь» и ПАО «Северсталь». Область жилищно-коммунального
хозяйства характеризуется такими предприятиями как ООО «Водоканал», ПО
«Воркутинские электрические сети», АО «Коми энергосбытовая компания»,
Управляющими компаниями ЖКХ по районам и другими предприятиями.
Безусловными показателями характеристики сферы функционирования
МО ГО «Воркута» являются обеспеченность транспортом и показатели
дорожного хозяйства (Таблица 2.4):
Таблица 2.4 – Обеспеченность транспортом и показатели дорожного хозяйства
МО ГО «Воркута» за период 2014-2018 гг.
38
38
Муниципальная программа муниципального образования городского округа «Воркута» «Содержание и
развитие муниципального хозяйства». Утверждена постановлением администрации муниципального
образования городского округа «Воркута» от 29 января 2015 г. №146. [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа:
http://воркута.рф/about/str/Gorodskaya-sreda/Proekt-progr.pdf, свободный. ‒ (Дата обращения: 21.12.2018)
45
№
п/п
Наименование
Годы
2014
2015
2016
2017
2018
1
2
3
4
5
6
7
1
Пассажирооборот, тыс. пасс.км.
46831,1
44122,9
32060
31872,5
27976,2
Темп прироста, %
-3,83
-5,78
-27,34
-0,58
-12,22
2
Перевозка грузов автомобильного
транспорта, тыс. т.
6521,3
6227,2
6876,2
5924,9
5428,4
Темп прироста, %
-2,72
-4,51
10,42
-13,83
-8,38
3
Перевезено пассажиров, тыс. чел.
5142,3
4924,9
2795,7
2788,5
2938,1
Темп прироста, %
-3,14
-4,23
-43,23
-0,26
5,36
4
Грузооборот, тыс. тонн. км
54123,6
51328,1
23887
35939,5
21794,2
Темп прироста, %
-4,92
-5,17
-53,46
50,46
-39,36
5
Количество пассажирских
маршрутов, ед.
39
37
37
37
24
Темп прироста, %
0
-5,13
0,00
0,00
-35,14
6
Протяженность дорог общего
пользования, км.
119,9
119,9
119,9
119,9
119,9
Темп прироста, %
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
7
Протяженность улично-дорожной
сети, км.
112,1
112,1
112,1
112,1
112,1
Темп прироста, %
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
8
Общая протяженность автодорог,
км.
231,3
231,3
231,3
231,3
231,3
Темп прироста, %
0
0
0
0
0
9
Протяженность автодорог не
отвечающих нормативным
требованиям, км.
76,79
73,32
71,70
74,02
62,45
Темп прироста, %
-3,81
-4,52
-2,21
3,24
-15,63
Аналитические данные, оценка которых проведена в таблице 2.4,
показывает, что показатели транспорта и дорожного хозяйства МО ГО
«Воркута» имеют негативные тенденции, как по грузовому так и по
пассажирскому транспорту:
Пассажирооборот имеет стабильные ежегодные тенденции к снижению с
46831,1 тыс.пасс.км в 2014 году до 27976,2 тыс.пасс.км, при этом наиболее
существенный спад наблюдался в конце исследуемого периода – 12,22%.
Количество перевезенных пассажиров (пассажиропоток) также падает более
чем на 2 тыс. человек за последние 5 лет, при этом наибольшее снижение он
имеет в 2015-2016 гг., в 2018 году наблюдается его незначительный рост в
5,36%. Количество пассажирских маршрутов сокращается в исследуемый
период на 15 единиц, при этом в результате проведенной оптимизации в
2018 году в МО действовали 24 маршрута (к 39 в 2014 году);
46
Перевозка грузов автомобильным транспортом также сокращается, однако
не имеет стабильной динамики, общее снижение за последние 2 года
составило 13,83% и 8,38% в 2017 и 2018 годах соответственно. Общий
грузооборот в динамике исследуемого периода также нестабилен, так в 2016
и 2018 годах фиксируется значительное его снижение, а 2017 год показывает
рост более чем на 50%.
Расчеты, связанные с оценкой состояния дорожного хозяйства МО
показывают, что протяженность дорог общего пользования, улично-дорожной
сети и общая их протяженность, за последние 5 лет не изменилась. При этом
данные расчетов позволяют утверждать, что более 25% общей протяженности
дорог МО не отвечают нормативным требованиям. Однако следует отметить
тот факт, что Администрация МО ГО «Воркута» реализует муниципальную
программу по развитию муниципального хозяйства, которая предусматривает
проведение их ремонта, в связи с чем протяженность автодорог, не отвечающих
нормативным требованиям с 2016 года сокращается примерно на 2%.
Наряду с экономическими показателями развития МО ГО «Воркута»
выделяются показатели, характеризующие функционирование муниципалитета
через данные об уровне безработицы, заработной платы и иные показатели
уровня жизни населения по заработной плате (Таблица 2.5):
Таблица 2.5 – Показатели уровня жизни населения МО ГО «Воркута» за период
2014-2018 гг. по показателям заработной платы
39
№
п/п
Наименование
Годы
2014
2015
2016
2017
2018
1
2
3
4
5
6
7
1
Численность экономически активного
населения, чел.
49154
47450
45630
43077
41274
Темп прироста, %
-2,91
-3,47
-3,84
-5,60
-4,19
2
Численность официально зарегистрированных
безработных, чел.
684
602
729
625
657
Темп прироста, %
-9,6
-11,99
21,10
-14,27
5,12
3
Среднесписочная численность работников
организаций, чел.
32155
31593
30301
25958
25144
Темп прироста, %
-1,84
-1,75
-4,09
-14,33
-3,14
39
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по республике Коми. Рынок труда
и занятость населения. [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа: http://komi.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts
/komi/ru/statistics/employment/, свободный. ‒ (Дата обращения: 20.12.2018)
47
4
Численность работников предприятий МСП и
микропредприятий , чел.
5674
5847
5941
6003
6093
Темп прироста, %
2,7
3,05
1,61
1,04
1,50
5
Среднесписочная численность работников
муниципальных организаций, чел.
4720
4770
4751
4960
4965
Темп прироста, %
1,02
1,06
-0,40
4,40
0,10
6
Среднесписочная численность работников
ОМСУ, тыс. чел.
380
345
339
183
183
Темп прироста, %
-7,4
-9,21
-1,74
-46,02
0,00
7
Средняя заработная плата, тыс. руб.
50144
53313
58858
62214
66925
Темп прироста, %
5,96
6,32
10,40
5,70
7,57
8
Средняя заработная плата работников
муниципальных организаций, тыс. руб.
27415
28546
29411
29745
30245
Темп прироста, %
3,65
4,13
3,03
1,14
1,68
9
Средняя заработная плата работников ОМСУ,
тыс. руб.
41541
43145
44567
45741
47022
Темп прироста, %
3,04
3,86
3,30
2,63
2,80
Расчетные данные, представленные в таблице 2.5 показывают снижение
численности экономически активного населения МО ГО «Воркута» за
последние 5 лет более чем на 7,5 тыс. человек, при этом ежегодное снижение
данного показателя составляет более 3%.
Количество безработных, зарегистрированных в Службе занятости
населения МО, стабильной динамики не имеет и составляет менее 730 человек.
Среднесписочная численность работников организаций также стабильно
снижается, при этом наибольшее снижение показали данные 2017 года –
14,33%. Такие показатели связаны с миграцией населения на постоянное место
жительства в другие регионы России.
Численность работников предприятий МСП и микропредприятий
показывает незначительный рост до 1,61%. Среднесписочная численность
работников муниципальных организаций растет незначительно, наибольший
рост показывают данные 2017 года – 4,4%.
Среднесписочная численность работников ОМСУ за последние 5 лет
снизилась на 197 человек в результате проведенной оптимизации структуры в
2017 году (снижение численности на 46,02%), что позволило также сократить
расходы на персонал и оптимизировать затраты на управление в
муниципалитете.
48
Уровень средней заработной платы по сравнению с другими
муниципалитетами в России достаточно высок. Так средняя заработная плата
работников по муниципальному образованию составила в 2018 году рекордные
66975 рублей. Однако следует отметить тот факт, что такой уровень средней
заработной платы сформировался по МО за счет работников ОАО
«Воркутауголь», структурных подразделений ПАО «Газпром» и военных.
Реальная средняя заработная плата в других отраслях не превышает 30000
рублей. Это доказывается на примере средней заработной платы работников
муниципальных организаций, которая по статистическим данным на 2018 год
составила 30245 рублей (+1,68% к уровню 2017 года).
Средняя заработная плата работников ОМСУ выше, чем у работников
муниципальных организаций, но меньше чем средняя заработная плата по
муниципальному образованию в целом, ее показатель на конец 2018 года
составил 47022 рубля (+2,8% к 2017 году).
Также функционирование муниципалитета характеризуют данные о
динамике жилищного фонда и земельных участков МО ГО «Воркута» за
период 2014-2018 гг. (Таблица 2.6):
Таблица 2.6 – Динамика жилищного фонда и земельных участков МО ГО
«Воркута» за период 2014-2018 гг.
40
№
п/п
Наименование
Годы
2014
2015
2016
2017
2018
1
2
3
4
5
6
7
1
Общая площадь муниципального
жилищного фонда, тыс. м2
710,2
708,8
694
693
674
Темп прироста, %
-0,15
-0,20
-2,09
-0,14
-2,74
2
Общая площадь ветхого и аварийного
жилищного фонда, тыс. м2
181,3
184,7
187,2
237,7
244,1
Темп прироста, %
1,22
1,88
1,35
26,98
2,69
3
Доля многоквартирных домов, расположенных
на земельных участках, в отношении которых
осуществлен государственный кадастровый
учет, %
100
100
100
100
100
40
Управление городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО «Воркута». Официальная
статистика. [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа: http://воркута.рф/city/housing-and-communal-
services/ughib-vorkuta/, свободный. ‒ (Дата обращения: 21.12.2018)
49
Данные по жилищному фонду и земельным участкам, представленные в
Таблице 2.6 позволяют утверждать, что общая площадь муниципального
жилищного фонда в исследуемом периоде сокращается с 710,2 тыс.м2 в 2014
году до 674 тыс.м2 в 2018 году.
Сокращение муниципального жилищного фонда связано с выделением
квартир, находящихся в собственности МО по муниципальным программам, в
частности в рамках обеспечения детей-сирот жильем, обеспечение жильем
нуждающихся семей (согласно очереди) и других категорий нуждающихся.
Общая площадь ветхого и аварийного жилищного фонда в общем фонде
муниципального имущества МО ГО «Воркута» возрастает, наибольшее
увеличение показывают данные 2017 года – 26,98%. Доля многоквартирных
домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых
осуществлен государственный кадастровый учет, составляет 100%.
Среду функционирования МО ГО «Воркута» также можно описать через
информацию об учреждениях социальной сферы осуществляющих
деятельности на территории муниципалитета (здравоохранения, образования,
культуры, спорта и т.д.) (Таблица 2.7):
Таблица 2.7 – Динамика численности учреждений социальной сферы
осуществляющих деятельность на территории МО ГО «Воркута» за период
2014-2018 гг.
41
№
п/п
Наименование
Годы
2014
2015
2016
2017
2018
1
2
3
4
5
6
7
1
Учреждения образования, ед.
54
52
52
50
48
Темп прироста, %
0,00
-3,70
0,00
-3,85
-4,00
2
Учреждения здравоохранения, ед.
18
18
18
18
18
Темп прироста, %
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
3
Учреждения культуры и искусства, ед.
16
16
16
16
16
Тем прироста, %
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
4
Учреждения спорта и туризма, ед.
27
27
27
27
27
Темп прироста, %
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
5
Другие учреждения социальной сферы, ед.
8
8
8
8
8
41
Администрация МО ГО «Воркута». Социальная сфера. Официальная статистика. [Электронный ресурс]. ‒
Режим доступа: http://воркута.рф/ city/socs/school/school.php , свободный. ‒ (Дата обращения: 21.12.2018)
50
Темп прироста, %
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Данные Таблицы 2.7 показывают, что по состоянию на конец 2018 года
на территории МО ГО «Воркута» осуществляют свою деятельность 48
образовательных организаций, 18 учреждений здравоохранения, 16 учреждений
культуры и искусства, 27 учреждений спорта и туризма, а также 8 других
учреждений социальной сферы (Служба занятости, Пенсионный фонд, Центр
социальной защиты населения, Фонд Социального Страхования, ИФНС,
Органы опеки и попечительства и другие). Многие из перечисленных имеют
структурные подразделения не выделенные на отдельный учет.
За последние 5 лет претерпели изменения только учреждения в сфере
образования за счет их оптимизации, которая заключалась в объединении
нескольких общеобразовательных школ. Муниципальных учреждений
здравоохранения на территории МО нет, все они были переданы в
государственную собственность до 2012 года.
Также показатели развития любого муниципального образования,
характеризуются показателями его бюджета, поэтому для объективной оценки
в Таблице 2.8 представим их анализ для МО ГО «Воркута» за период 2014-2018
гг.:
Таблица 2.8 – Оценка основных показателей бюджета МО ГО «Воркута» за
2014-2018 гг.
42
№
п/п
Наименование
Годы
2014
2015
2016
2017
2018
1
2
3
4
5
6
7
1
Доходы
3269733,3
3331425,6
3428806,9
3434695,4
3973765,6
2
Расходы
3613147,9
3463553,46
3489786
3605990,5
4101802,0
3
Дефицит
(профицит)
-343414,6
-132127,86
-60979,1
-171295,1
-128036,4
4
Сбалансированность
бюджета, %
90,50
96,19
98,25
95,25
96,88
По данным таблицы 2.8 видно, что за последние 5 лет бюджет МО ГО
«Воркута» принимался и исполнялся с дефицитом средств, при этом дефицит
42
Администрация МО ГО «Воркута». Бюджет. [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа:
http://воркута.рф/about/budget-mo-th-vorkuta/, свободный. ‒ (Дата обращения: 21.12.2018)
51
бюджета также не имеет стабильной динамики. Сбалансированность бюджета
МО ГО «Воркута» достигала своего максимума в 2016 году (98,25%),
минимума в 2014 году (90,5%). Администрации МО необходимо изыскать пути
и средства выходя на полное самообеспечение.
Таким образом, основываясь на результатах проведенной характеристики
МО ГО «Воркута» и показателей деятельности муниципалитета деятельности
муниципалитета можно сделать следующие выводы:
Среда функционирования МО ГО «Воркута» характеризуется снижением
численности населения, высоким уровнем средней заработной платы
работников, ухудшением состояния жилищного фонда, транспорта и
автомобильных дорог;
Финансовая среда характеризуется нестабильностью динамики
экономических показателей, связанных с сильной зависимостью от крупных
предприятий добывающей отрасли, высокими ценами, и высокой
конкуренции на рынке, вследствие чего сокращается количество субъектов
МСП и микро предприятий;
МО ГО «Воркута» функционирует в условиях дефицита бюджета, при
рационализированной и оптимизированной структуре Администрации МО.
2.2 Организационная структура и анализ показателей деятельности
Администрации МО ГО Воркута
Местное самоуправление в городе Воркуте – форма осуществления
населением своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных
Конституцией РФ, федеральными законами, Конституцией Республики Коми,
законами Республики Коми, самостоятельное и под свою ответственность
решение населением города Воркуты непосредственно и (или) через органы
52
местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов
населения города Воркуты, с учетом исторических и иных местных традиций
43
.
МСУ в г. Воркута осуществляется по следующим основным принципам:
соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
самостоятельности МСУ в решении вопросов местного значения;
достаточности ресурсов для выполнения функций МСУ;
гласности деятельности;
взаимодействия ОМСУ с органами и должностными лицами
государственной власти;
гарантированности осуществления МСУ;
ответственности органов и должностных лиц МСУ перед населением
города, государством, физическими и юридическими лицами.
Администрация МО ГО «Воркута» является официальной структурой
управления муниципальным образованием. Организационная структура
Администрации МО ГО «Воркута» является линейно-функциональной,
представляет собой совокупность функциональных сфер и звеньев единой
управленческой структуры, функции и задачи деятельности которых,
направлены на достижение единой цели ее функционирования – исполнение
вопросов местного значения. Организационная структура Администрации МО
ГО «Воркута» представлена на Рисунке 2.1:
43
Устав муниципального образования городского округа «Воркута» (в ред. решения Совета МО ГО «Воркута»
от 28 апреля 2016 № 122). [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа: http://воркута.рф/regulatory/ystav/,
свободный. ‒ (Дата обращения: 20.12.2018)
Руководитель Администрации МО
Отдел кадров и кадровой
политики
Мобилизационный отдел
Отдел информационного
обеспечения
Отдел финансово-
бюджетного контроля
Организационный отдел
Отдел по специальной работе
Отдел комплексной
безопасности
Управление общественных
отношений, опеки и
попечительства
53
Рисунок 2.1 – Организационная структура Администрации МО ГО «Воркута»
Итак, как было сказано выше, главным органом управления МО ГО
«Воркута» является его Администрация. Как было показано на Рисунке 2.1
структурно Администрация МО ГО «Воркута» включает следующие элементы
по направлениям:
1) Общие вопросы деятельности муниципалитета, под руководством
Руководителя Администрации МО ГО «Воркута» - Гурьева И.В.:
Управление кадрами и кадровая политика МО;
Мобилизационная деятельность;
Первый заместитель руководителя администрации по
социально- экономическим вопросам
Финансовое управление
Управление экономики
Управление образования
Управление культуры
Отдел молодежной
политики
Межотраслевая
централизованная бухгалтерия
Первый заместитель руководителя администрации по
имущественным вопросам
Комитет по управлению
муниципальным имуществом
Отдел по учету и
распределению жилья
Отдел по работе с территориями
«Сивомаскинский»
Отдел по работе с
территориями «Елецкий»
Управление физической культуры и спорта
Первый заместитель руководителя администрации по
имущественным вопросам
Управление архитектуры
городского округа
Управление городского
хозяйства и благоустройства