66
подходит к повышению уровня квалификации своих сотрудников
основательно.
Доля участвующих во всероссийских и региональных олимпиадах,
смотрах конкурсах не высокая, несмотря на это, работа по данному
направлению ведется, что уже заслуживает хороших оценок в адрес
руководства техникума.
Доля охвата обучающихся кружковой и спортивно – массовой работой
находится на высоком уровне, что говорит о том, что техникум стремиться к
приобщению студентов к подобного рода занятиям, и вызывает у них интерес
не только посещать обязательные занятия, но и делать, то что доставляет
удовольствие внерамках получения основной профессии. Анализируя
значения данного показателя, можно сделать вывод о том, что он несколько
сократился, что в целом является негативной тенденцией.
Полнота реализации дополнительных программ высокая, однако
данный показатель, должен находится на уровне 100%, что наблюдалось
только в 2017 году.
Доля обучающихся, получивших дипломы с отличием в 2017 году по
отношению к 2016 году несколько снизилась, в 2018 году к 2017 году данный
показатель вырос, но не достиг значения 2016 года.
Многие выпускники «ТРТ» (филиал) ФГБОУ ВО «Дальрыбвтуз», после
окончания данного учебного учреждения продолжают обучение по
программам высшего профессионального образования в ВУЗах Тюменской
области и Российской Федерации. Доля таких студентов из года в год, растет,
что говорит о том, что выпускники за годы обучения осознали, не только тягу
к знаниям, но и у них появилось стремление в развитии своих способностей по
полученной профессии.
Доля трудоустроившихся по полученной профессии, хотя и имеет
тенденцию к росту, тем не менее, является не высокой. Следует отметить, что
в техникуме нет службы, которая бы распределяла своих студентов после
67
окончания техникума на предприятия и организации. А ведь профессии, по
которым обучатся студенты, весьма востребованы.
Что же касается такого показателя, как удельный вес педагогических
работников участвующих в проведении семинаров из опыта работы
учреждения, то показатель не только снизился в 2017 – 2018 гг., но и в целом
имеет низкое значение. Основная причина низкого значения показателя,
отсутствие заинтересованности, так как техникум ни каким образом, не
поощряет своих педагогов.
Доля обеспеченности учреждения материальными ресурсами находится
на высоком уровне, несмотря на это, учреждение укомплектовано
необходимым оборудованием и инструментарием не в полном объеме, что
конечно же, не может не оказать негативного влияния на деятельность
учреждения. Главным образом, учреждению не хватает компьютерной
техники, что является низким уровнем финансирования со стороны
государства, и дефицитом внебюджетным средств.
Рассчитав долю внебюджетных средств к бюджетным средствам
учреждения, было установлено, что она высокая и составляет более 60%.
Также в процессе анализа количественных показателей была оценена
доля детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей обучающихся в
техникуме, так было установлено, что доля очень низкая.
Важнейшим показателем, который характеризует качество управления
является уровень удовлетворенности студентов и родителей качеством
оказываемых услуг. В 2016 году данный показатель составил 68%, в 2017 году
он вырос до 74%, а в 2018 году до 76%.
Также необходимо представить показатели эффективности системы
управления, которые нельзя выразить в количественном значении (см. табл.
10, Приложение).
68
Результаты оценки представлены в таблице 11.
Таблица 11
Результаты оценки деятельности управленческого состава
по учебно-воспитательной работе «ТРТ» (филиал) ФГБОУ ВО
«Дальрыбвтуз»
Наименование показателя
2016
2017
2018
Динамика учебных достижений
обучающихся (в среднем по показателям)
0,68
0,71
0,71
Выполнение РУП, программ УД, ПМ,
графика УП. Расписание занятий
1
1
1
Общее количество проведенных
внеаудиторных мероприятий
0,5
1
1
Наличие системы учета
1
1
1
Выполнение плана
учебно-воспитательной работы
0,5
0,5
0,5
Организация просветительской работы
для родителей (лиц их замещающих)
0,5
0,5
1
Внедрение программы ОЭД
3
4
5
Участие педагогов в различных
муниципальных, региональных,
всероссийских конкурсах
3
5
3
Выступление педагогов на различных
профильных мероприятиях
(педагогических советах, семинарах,
конференциях и др.)
1
2
2
Прохождение курсов повышения
квалификации или профессиональной
переподготовки
2
2
2
Активное участие в экспертной работе
1
1
1
Итого баллов
14,18
18,71
18,21
На основании таблицы 11, можно сделать следующий вывод, в 2016
году общий балл эффективности управленческой деятельности по
учебно-воспитательной работе составил 14,18 баллов, в 2017 году
эффективность управленческой деятельности по предложенной методике
оценки выросла и составила 18,71 балл, в 2018 году показатель несколько
снизился. По предложенной методике максимальная сумма - 36 баллов.
Следовательно, «ТРТ» (филиал) ФГБОУ ВО «Дальрыбвтуз» есть к чему
стремиться.
На основании проведенного анализа можно выделить следующие
характерные для «ТРТ» (филиал) ФГБОУ ВО «Дальрыбвтуз» проблемы (рис.
4).
69
Рисунок 3 - Проблемы управленческой деятельности «ТРТ»
(филиал) ФГБОУ ВО «Дальрыбвтуз»
SWOT-анализ деятельности «ТРТ» представлен в табл. 12.
Таблица 12
Сильные и слабые стороны «ТРТ»
Сильные стороны
Слабые стороны
Директор может инициировать
масштабные изменения.
Постоянное совершенствование
групповой работы.
В коллективе присутствуют стабильные
уважительные отношения.
Умение администрации работать в
команде.
Согласованность в работе учителя,
методического объединения,
методического совета, педсовета.
Для разных видов деятельности
установлены разные критерии
оценивания результата.
Загруженность работников.
Уровень организации труда.
Четкость разделения полномочий и
функций персонала в образовательном
учреждении;
Необходимый постоянный контроль
Недостаточная скорость реакции
системы управления на изменения в
системе образования;
Недостаточно гибкая организационная
структура системы управления
персоналом;
Недостаточное финансирование
подготовки и переподготовки
персонала;
Недоукомплектованность кадров;
Низкий уровень заработной платы
Возрастной состав старше 40 лет.
Отсутствует план удовлетворения
будущих потребностей в людских
ресурсах.
Проблемы управленческой деятельности «ТРТ»
политехнический колледж»
В области качества
учебно-воспитательной работы
Незначительная доля
выпускников
устроившихся по
профессии
Отсутствие службы по
трудоустройству
выпускников
Низкий уровень участия
педагогов в проведении
семинаров из опыта
работы учреждения
Многие из задач и функций
сформулированы в
терминах, не влекут за
собой конкретных
действий управления;
большинство из задач по
своему содержанию
являются функциями,
имеет место также
одинаковая формулировка
задач и функций по их
решению
Отсутствие направлений
развития управления в
рамках организационной
структуры
В области организационной
структуры управления
70
Высокий уровень коммуникационных
связей в учреждении;
Высокая квалификация персонала –
система повышения квалификации;
Низкий уровень текучести кадров -
стабильный коллектив учителей;
Степень мотивированности персонала.
Приток молодых специалистов.
Возможности
Угрозы
Новая форма управления (АУП)
Приток молодых специалистов
Постепенно снижается
предубежденность об ухудшении
качества образования при слиянии
образовательных учреждений.
Стабилизация экономической
ситуации за последние 3 года повлекла
за собой увеличение уровня жизни
населения и повышения рождаемости.
Высокая подверженность влиянию
изменения законодательства и
регулятивных мер.
Возможная смена членов
администрации
Изменение статуса школы
Негативные отзывы родителей о
деятельности школы
Некоторые конкурирующие компании
используют неофициальные каналы
для привлечения к себе учащихся и
персонала, что снижает
конкурентоспособность учреждения
Кадровая политика конкурентов
Сопоставление сильных и слабых сторон школы с возможностями и
угрозами представлено в табл. 13:
Таблица 13
Сопоставление сильных и слабых сторон «ТРТ» с
возможностями и угрозами
Возможности
Угрозы
Сильные
стороны
Высокая степень
удовлетворенности потребностей
населения в образовательных
услугах – расширение профилей
для учащихся средней и старшей
школы.
Повышение квалификации АУП для
разработки новых форм
управления работниками.
Приток рождаемости,
следовательно увеличение классов
и появление новых рабочих мест.
За счет чего можно снизить
угрозы?
Подробное разъяснение
работникам школы основных
моментов в школьной жизни.
Низкая активность педагогов
работать в разнопрофильных
классах.
Протест профсоюзного комитета
в отношении проведения
реорганизационных
мероприятий (в связи с
сокращениями работников ОУ).
Слабые
стороны
Что может помешать
воспользоваться возможностями?
Низкая мотивация работников.
Непродуктивная работа
администрации при расширении
кадрового состава и структурных
подразделений.
Самые большие опасности для
школы:
снижение численности
учащихся,
негативные отзывы учителей,
учащихся и их родителей о
деятельности школы,
изменение статуса школы.
71
Снижение мотивации персонала
к труду (полный формализм в
преподавании).
По результатам SWOT-анализа персонала видно, что сильных сторон
больше и их степень влияния на учреждение значительнее, но нельзя упускать
из виду слабые стороны. Самые значительные сильные стороны должны стать
элементами основы стратегии управления персоналом. С другой стороны,
хорошая стратегия должна сводить к минимуму негативное влияние слабых
сторон системы управления персоналом предприятия на его конкурентный
статус.
На основании выявленных проблем, целесообразно рассмотреть пути их
решения.
Выводы по главе 2:
Основная цель деятельности ГБПОУ «Тобольский Рыбопромышленный
техникум»
- подготовка квалифицированных кадров рабочих специальностей и
специалистов среднего звена на основе действующих стандартов;
- повышение квалификации специалистов;
- переподготовка специалистов.
Учредителем образовательного учреждения является Министерство
образования и науки Тюменской области. Потребители услуг: физические
лица, учащиеся, преподаватели, персонал школы, родители. Техникум
предоставляет образовательные услуги как на бесплатной, так и платной
основе.
Доходы ГБПОУ «ТРТ» формируются из средства бюджета Тюменской
области и за счет платных услуг. Средства бюджета направляются на оплату
труда (68,36% выплат в 2017 году), оплату услуг связи и транспорта,
содержание имущества, прочие услуги, приобретение основных средств,
материальных запасов, прочие расходы. Направление расходования средств
регулирует статья 70 Налогового Кодекса и Бюджетный Кодекс РФ.
72
Главным документом, дающим основание для получения бюджетных
средств ГБПОУ «ТРТ», является «Государственное задание» на реализацию
образовательных программ различного вида и уровня подготовки. Форма
этого документа утверждена Минфином РФ. Государственное задание на
выполнение образовательных услуг ГБПОУ «ТРТ» устанавливается и
утверждается Министерством образования Тюменской области. Финансовое
обеспечение выполнения государственного задания производится в форме
субсидий из бюджета региона на финансовое обеспечение выполнения
государственного задания.
Государственное задание ГБПОУ «ТРТ» формируется в соответствии с
требованиями Бюджетного и Налогового Кодекса, методических материалов
Минфина и Правительства РФ и Тюменской области по вопросам
формирования государственных заданий и их финансового обеспечения.
«Государственное задание» для ГБПОУ «ТРТ» формируется на
основании ведомственного перечня услуг, утвержденного Правительством
Тюменской области на основе нормативов финансовых затрат на выполнение
государственного задания. При этом такие виды расходов, как расходы на
приобретение оборудования, текущий ремонт зданий и сооружений в затраты
на реализацию государственного задания не включаются. Для этих расходов
выделаются целевые субсидии.
Государственные услуги финансируются по нормативу на одного
потребителя на основании «Смет». Основной показатель, который
используется для расчета - количество учащихся. Объем государственных
услуг рассчитывается на основе данных о численности учащихся Техникума,
перспективных планов Министерства образования и показателей выполнения
государственного задания в текущем финансовом году. Все расчеты
производятся в программе «Электронный бюджет» в автоматическом режиме.
Алгоритм расчета потребности в ресурсах различных видов выглядит
следующим образом:
- производится расчет расходов на оплату труда с учетом
73
численности и категорий персонала, формы оплату труда, доплат и надбавок;
- производится расчет потребности в материальных ресурсах на
основе данных о фактических расходах учреждения;
- производится расчет косвенных затрат на единицу каждой
государственной услуги пропорционально удельному весу государственной
услуги в общем объеме услуг учреждения.
Анализ финансирования ГБПОУ «ТРТ» и исполнения бюджета
позволяет говорить о том, что финансовое обеспечение учреждения находится
на высоком уровне (отклонение 2017 год 0,14%). Анализ результативности и
планирование бюджета на следующий год невозможны без накопления
статистического материала за предыдущий период.
Проведя анализ системы управления, были выявлены следующие
проблемы:
В области качества учебно-воспитательной работы: незначительная
доля выпускников, устроившихся по профессии, отсутствие службы по
трудоустройству выпускников, низкий уровень участия педагогов в
проведении семинаров из опыта работы учреждения.
В области организационной структуры управления: отсутствие
направлений развития управления в рамках организационной структуры;
многие из задач и функций сформулированы в терминах, не влекут за собой
конкретных действий управления; большинство из задач по своему
содержанию являются функциями, имеет место также одинаковая
формулировка задач и функций по их решению.
74
Глава 3. Пути совершенствования муниципального управления
образованием на примере Тобольский Рыбопромышленный
техникум
3.1 Формирование мероприятий по совершенствованию системы
управления учреждением профессионального образования
Исходя из выявленных проблем, предлагаются следующие
мероприятия:
1. Совершенствование существующей организационной структуры.
Совершенствование преследует следующие цели:
- приведение формулировок задач и функций в соответствие с правовой базой;
- обеспечение регламентации исполнения функций;
- устранение возможных разночтений и неясностей в формулировках
функций;
- приведение формулировок функций к единому синтаксическому стандарту.
Предлагаемые виды изменений представлены в табл. 14.
Таблица 14
Виды изменений
Наименование мероприятий
Основные направления мероприятий
Приведение формулировок
функций и задач в
соответствие с правовой базой
- исключение функций, для исполнения
которых отсутствуют правовые основания;
- включение отсутствующих значимых
функций, исполнение которых
предписывается законодательными и
нормативно - правовыми актами;
- изменение формулировок функций (задач)
с целью приведения их в соответствие с
формулировками, содержащимися в
правовых актах регламентирующих их
исполнение
Обеспечение регламентации
исполнения функций
Изменение формулировок функций с целью
их дополнения информацией
регламентирующего характера
Устранение возможных
разночтений и неясностей в
формулировках функций
- изменение формулировок функций с
целью их конкретизации;
- исключение функций с неясными и не
поддающимися конкретизации
формулировками
Приведение формулировок
функций к единому
синтаксическому стандарту
Изменение формулировок функций с целью
их унификации
75
Таким образом, предлагаемые изменения направлены в большей
степени на пересмотр функциональных обязанностей руководителей, а также
исполнителей.
2. Совершенствование управления в области качества
учебно-воспитательной работы.
В рамках данного направления предлагаются следующие мероприятия:
1) Создание службы по трудоустройству выпускников техникума на
базе «ТРТ» (филиал) ФГБОУ ВО «Дальрыбвтуз».
Цели создания:
- повысить эффективность мероприятий по содействию
трудоустройству выпускников техникума;
- осуществление мониторинга трудоустройства выпускников;
- расширение возможностей информирования студентов и выпускников
о вакансиях на рынке труда.
Направления деятельности службы:
- осуществление методической и консультационной поддержки работ по
содействию трудоустройству студентов и выпускников;
- взаимодействие с организациями, в том числе с территориальными
органами государственной службы занятости населения, общественными
объединениями, заинтересованными в улучшении положения выпускников на
рынке труда, сотрудничество с работодателями;
- участие во внешних мероприятиях, относящихся к сфере занятости
молодежи.
На данную службу целесообразно возложить следующие
функциональные обязанности:
- создание базы данных студентов и резюме выпускников;
- работа с предприятиями и организациями города по созданию базы
данных вакантных рабочих мест для студентов и выпускников;
- работа со СМИ и Интернет – ресурсами по созданию и дальнейшему
пополнению базы данных вакантных рабочих мест;