35
Второй слой, в основном содержательно совпадая с первым, отражает
систему социальной работы, включая в себя подсистему социального обслу-
живания. (см. рис.6.)
I УРОВЕНЬ
II УРОВЕНЬ
Рисунок 6- Уровни базовых механизмов социальной защиты
Итоговым показателем действенности защитных мер, функционирова-
ния всей системы социальной защиты является социальная защищенность
населения, под которой мы понимаем степень гарантированности равного
доступа граждан к определенному минимуму социальных благ. Определение
уровня социальной защищенности - сложнейшая задача, сопряженная как с
традиционными трудностями, сопровождающими попытки измерять соци-
альные процессы и явления, так и со специфическими, касающимися непо-
средственно социальной защиты, среди которых важнейшей, на наш взгляд,
является отсутствие единого понимания самой социальной защиты, а следо-
вательно, и соответствующего показателя.
Полноценное функционирование системы социальной защиты невоз-
можно без соответствующего информационного обеспечения, которое явля-
ется важнейшим условием и ресурсом социального управления. Под инфор-
СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
Подсистема социального обслуживания
СИСТЕМА
СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Социального страхо-
вания
Полное государственное
обеспечение ряда кате-
горий
Социальная помощь (со-
циальная поддержка)
36
мацией понимают передачу сообщений между передающей и принимающей
системами, что ведет к изменению разнообразия состояний последней. Ин-
формация обладает определенными характеристиками и свойствами, делится
на различные виды.
1
Особое место занимает социальная информация как совокупность зна-
ний, сведений, данных и сообщений, которые формируются и воспроизво-
дятся в обществе и используются социальными субъектами для регулирова-
ния социального взаимодействия, общественных отношений. Социальная
информация отличается большим разнообразием по формам и содержанию.
1
Качество информации во многом зависит от полноты и адекватности
используемых показателей. Социальные показатели - это качественные и ко-
личественные характеристики отдельных свойств и состояний социальных
объектов и процессов, совокупность которых отражает их сущностные при-
знаки. Они классифицируются по ряду оснований. К особому виду показате-
лей можно отнести индикаторы, критерии, нормы и стандарты. Конкретные
значения показателей и индикаторов, оценки их соответствия критериям,
нормам получают в ходе измерения. Когда измеряются социальные объекты
и процессы, речь идет о социальном измерении.
2
Целесообразно выделить три основных подхода, используемых для эм-
пирической характеристики социальных объектов: на основе комплекса ча-
стных показателей; на базе интегральных коэффициентов как результата аг-
регирования частных показателей; с помощью обобщающих показателей как
широких характеристик объекта, зависящих от множества факторов. Для
достаточно глубокого и детального описания объектов целесообразно при-
менять три вида показателей: общеописательные, деятельностные и резуль -
тирующие, которые получаются в ходе статистических и социологических
_____________________________________________________
1
Ковалев В.Н. Социология объектов управления социальной сферой / В.Н. Ковалев. М.:
Нзд-во МГСУ, 2016. с.19.
2
Социология управления социальной сферой / В.Н. Ковалев. М.: Академический Проект,
2016. с. 240
37
исследований. Первые дают общее представление об изучаемом объекте,
вторые отражают усилия, затраты, ресурсы по обеспечению их функциони-
рования и совершенствования, третьи демонстрируют итоги, эффективность
социальных процессов, управления ими.
Для получения социальной информации, формирования показателей
используют различные источники, основными среди которых являются ста-
тистические и социологические исследования. Они служат информационно-
му обеспечению процессов управления, и чем полнее, объективнее, деталь-
нее получаемые с их помощью сведения, тем адекватнее управленческие ре-
шения. В наибольшей степени соответствующим требованиям отвечает мо-
ниторинг, под которым понимается систематическое слежение, изучение со-
стояния явлений и процессов, сопоставление результатов постоянных на-
блюдений для получения обоснованных представлений об их действитель-
ном положении, тенденциях развития.
При анализе социальной защищенности необходимо учитывать, что в
данной категории отражаются экономические, правовые, социально-
психологические аспекты, объективная и субъективная стороны. Опыт эмпи-
рического изучения социальной защищенности пока носит ограниченный,
фрагментарный характер, что обусловливает необходимость разработки ме-
тодологических и инструментальных основ ее измерения.
В качестве научно-методических ориентиров определения социальной
защищенности целесообразно использовать теорию и практику изучения
уровня и качества жизни, которые имеют более богатую историю, хотя уче-
ные далеки от единодушия в трактовках своих основных положений. Под
уровнем жизни предлагается понимать степень материальной обеспеченно-
сти людей, позволяющая им удовлетворять разнообразные потребности; под
качеством жизни - комплексную характеристику уровня и условий жизнедея-
тельности людей, отражающую степень удовлетворения ими различных по-
требностей и субъективное восприятие жизни и ее отдельных аспектов; под
38
условиями жизни - обстоятельства, которые сопутствуют человеку (общест-
ву) в процессе его жизнедеятельности и способствуют удовлетворению раз-
личных потребностей.
Для эмпирической оценки качества жизни как агрегатной характери-
стики уровня и условий жизни рационален вариант: оценка уровня жизни с
помощью системы статистических показателей плюс получение на их основе
интегрального коэффициента; оценка условий жизни с помощью статистиче-
ских показателей (отдельно по группам условий и по всем условиям); оценка
качества жизни на основе оценок уровня и условий жизни по статистическим
показателям; оценка качества жизни на основе социологических исследова-
ний, в том числе с выделением частных показателей уровня и условий жизни
(по отдельным направлениям и в целом). При этом социологические и стати-
стические показатели должны соответствовать друг другу по содержанию.
Целесообразно применение и обобщающих показателей, как наиболее
наглядных индикаторов. В результате такого варианта реализуется ком-
плексный, системный подход для анализа качества жизни, использующий
разные способы оценки и учитывающий и объективные, и субъективные сто-
роны изучаемых процессов.
Подобный подход необходим и для измерения социальной защищенно-
сти, однако последнюю не следует отождествлять с качеством жизни, хотя
эти характеристики тесно взаимосвязаны. С одной стороны, социальная за-
щищенность отражает качество жизни и может служить соответствующим
критерием, с другой - наоборот, качество жизни есть индикатор социальной
защищенности. Но содержательные отличия имеются: качество жизни харак-
теризует имеющийся уровень и условия существования людей, а социальная
защищенность - степень гарантированности их доступа к социальным бла-
гам. Обе анализируемые категории отражают меру удовлетворенности чело-
веческих потребностей, но социальная защищенность при этом должна опре-
делять и степень равенства людей по отношению к некоторому набору соци-
39
альных ценностей, услуг. И качество жизни, и социальная защищенность
имеют значимый субъективный аспект, но качество жизни в большей степе-
ни показывает удовлетворенность условиями существования, а социальная
защищенность - уверенность в социальном благополучии, в социальной под-
держке, помощи со стороны общества, если таковые понадобятся.
40
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «СЕВЕРОДВИНСК»
ЗА 2017-2019 ГОДЫ
2.1 Анализ демографических показателей и занятость населения
По предварительной оценке численность постоянного населения муни-
ципального образования «Северодвинск» на 1 января 2019 года составила
190,7 тыс. человек. Из них 188,9 тыс. человек – численность жителей города
Северодвинска и 1,8 тыс. человек – проживающих в сельской местности. За
2017 год постоянное население уменьшилось на 2,5 тысячи человек (или на
1,3%), а за два прошедших года (2017-2018) – на 4,4 тысячи человек (или на
2,3%).
Среднюю численность населения (
Н
) будем рассчитывать методом
расчета средней численности населения по числу прожитых населением че-
ловеко-лет (наиболее точный) за 2017 год, 2018 год, 2019 год:
t
ЧЛ
Н
t
(1)
где t – период времени,
t
ЧЛ
– число человеко-лет, прожитых населением за определенное время t.
0,193
3
7,1902,1931,195
Н
тыс. чел.
Естественная убыль населения Северодвинска в 2019 году имеет наи-
меньший за последние пятнадцать лет показатель и в абсолютных величинах
составила 380 человек, в том числе 369 человек городского населения и 11
человек сельского. Снижение естественной убыли обусловлено стабилизаци-
ей рождаемости и снижением смертности.
За 2019 год в муниципальном образовании «Северодвинск» родилось
2019 младенцев, что на 15 детей больше, чем в 2018 году (2004 младенца).
Коэффициент рождаемости в 2019 году составил 10,5 рождений на 1000 че-
ловек населения (2017 г. – 10,3; 2018 г. – 10,3). При этом он все еще недоста-
41
точен даже для простого воспроизводства населения (коэффициент воспро-
изводства – 2,1) и остается ниже коэффициента смертности.
Численность умерших в муниципальном образовании «Северодвинск»
в 2019 году - 2399 человек, что на 28 человек меньше, чем за 2018 год (2427
человек). Коэффициент смертности в 2019 году составил 12,5 смертей на
1000 человек населения (в 2017 г. – 12,9; 2018 г. – 12,5). Основными причи-
нами смертности являются болезни системы кровообращения, несчастные
случаи и новообразования. Северодвинску присуща общероссийская тенден-
ция сверхсмертности людей трудоспособного возраста - из общего числа
умерших на людей трудоспособного возраста приходится около 40% (из них
до 80% составляют мужчины).
Динамика абсолютных показателей естественного движения населения
Северодвинска за 2015-2019 годы представлена в таблице 1.
Таблица 1
Динамика абсолютных показателей естественного движения
населения Северодвинска за 2015-2019 годы
Наименование
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
Родилось, чел.
2091
1949
2023
2004
2019
Умерло, чел.
2754
2711
2523
2427
2399
Естественный прирост,
убыль (-) населения,
чел.
-663
-762
-500
-423
-380
Общий коэффициент рождаемости (n) – число родившихся живыми на
1000 человек населения в среднем за год:
1000
Н
N
n=
(2)
где N – число родившихся живыми за год,
Н
– среднегодовая численность населения.
При анализе рождаемости можно воспользоваться следующей оценоч-
ной шкалой общего коэффициента рождаемости:
n<16 – низкий уровень рождаемости,
16<n<24,9 – средний,
25<n<29,9 – выше среднего,
42
30<n<39,9 – высокий,
n>40 – очень высокий.
37,101000
2017
1,195
023,2
=n
37,101000
2018
2,193
004,2
=n
Из расчѐтов видно, что уровень рождаемости по МО «Северодвинск»
низкий.
Общий коэффициент смертности (с) – число умерших на 1000 человек
населения в среднем за год:
1000
Н
С
с=
(3)
где С – число умерших за год,
Н
– среднегодовая численность населения.
93,121000
1,195
523,2
2017 =С
56,121000
2,193
427,2
2018 =С
58,121000
7,190
399,2
2019 =С
Шкала коэффициента смертности может быть представлена в следую-
щей таблице (см. табл. 2):
Таблица 2
IШкала коэффициента смертности
Общий коэффициент смертности,
%
Оценка уровня смертности
до 10
низкий
10,0–14,9
средний
15,0–24,9
высокий
25,0–34,9
очень высокий
35,0 и выше
чрезвычайно высокий
Из расчѐтов видно, что МО «Северодвинск» можно отнести к среднему
уровню смертности.
59,101000
2019
7,190
019,2
=n
43
Коэффициент естественного прироста населения (
cn
К
) – естествен-
ный прирост на 1000 человек населения в среднем за год:
сn
Н
CN
=K
cn
1000
(4)
где N – С – естественный прирост населения.
Этот коэффициент показывает, на сколько в среднем человек увеличи-
вается каждая 1000 среднегодового населения за счет превышения рождае-
мости над смертностью. Если n<с, то имеется естественная убыль населения,
которая дает сигнал о том, что в населении наступил период его суженного
воспроизводства.
50020232523
2017
=K
cn
42324272004
2018
=K
cn
38023992019
2019
=K
cn
В отличие от общероссийской тенденции в абсолютном уменьшении
численности населения Северодвинска основную роль играет не естествен-
ная убыль, а миграция. Миграционная убыль населения Северодвинска за
2015 – 2019 годы составила 7,8 тыс. человек или 74% от общего снижения
численности населения за последние пять лет. С каждым годом интенсив-
ность миграционного движения снижается, но изменение числа прибывших и
выбывших происходит неравномерно. Если численность прибывших, и в аб-
солютном и в процентном отношении к постоянному населению Северо-
двинска, ежегодно сокращается (в 2015 году – 0,6%, в 2016 и 2017 годах –
0,4%, в 2018 году – 0,3%, в 2019 году – 0,2%), то процент числа выбывших
сохраняется на одном уровне (в пределах от 1,1%-1,3%). Данная тенденция
приводит к ежегодному росту миграционной убыли населения (с 1239 чело-
век - в 2015 году до 2152 человек – в 2019 году).
Динамика абсолютных показателей миграции населения муниципаль-
ного образования «Северодвинск» за 2015-2019 годы представлена в таблице
3.
44
Таблица 3
Динамика абсолютных показателей миграции населения му-
ниципального образования «Северодвинск» за 2015-2019 годы
Наименование
2015 год
2016 год
2017 год
2018год
2019 год
Прибыло, чел.
1166
709
759
625
431
Выбыло, чел.
2404
2093
2278
2100
2583
Общий объем миграции,
чел.
3570
2802
3037
2725
3014
Миграционный прирост
населения, убыль (-),
чел.
-1238
-1384
-1519
-1475
-2152
Ожидаемая продолжительность жизни населения по сравнению с пре-
дыдущим годом выросла почти на год, что характеризует положительную
динамику качества жизни населения Северодвинска. За 2017 год продолжи-
тельность жизни составляет 66,65 лет. При этом ожидаемая продолжитель-
ность жизни мужчин (59,61 лет) на 14,3 лет ниже, чем данный показатель для
женщин (73,94 года). Продолжительность жизни северодвинцев равна про-
должительности жизни россиян в целом, которая составила 66,6 лет.
Соотношение полов, т.е. число мужчин, приходящихся на 100 женщин
в общем населении муниципального образования Северодвинск по состоя-
нию на начало 2018 года, составляло 85 человек. Доля мужчин в общей чис-
ленности жителей Северодвинска составляет 45,9% против 54,1% женщин.
Данная тенденция характера и для населения России в целом.
Высокая смертность населения (в том числе и в трудоспособном воз-
расте) при низкой рождаемости приводит к снижению доли детей и подрост-
ков и населения трудоспособного возраста и увеличению доли лиц старше
трудоспособного возраста. Начиная с 2015 года, численность населения пен-
сионных возрастов в Северодвинске устойчиво превышает численность детей
и подростков. Удельный вес населения моложе трудоспособного возраста с
1995 года по 2018 год снизился с 23% до 14,8%, а численность населения в
возрасте старше трудоспособного возраста возросла с 12,5% до 19,3%.