54
- усиление финансовой поддержки инноваторов, привлекая для
этого в основном внебюджетные источники финансирования, такие как
венчурные инвестиционные фонды;
- усиление информационной, научно-методической,
консультационной поддержки инновационной деятельности;
- предоставление налоговых и тарифных льгот субъектам
инновационной деятельности;
- возможная компенсация части процентной ставки по кредитам и
займам, идущим на разработку и освоения новой техники и других объектов
инновационной деятельности.
Следующим направлением обеспечения экономической безопасности
является устойчивое развитие национальной финансовой системы. На
устойчивость национальной системы оказывают влияния различные
факторы.
Одними из показателей устойчивости финансовой системы государства
являются коэффициенты внешней долговой устойчивости, и если
большинство этих коэффициентов указывают на среднюю степень рисков, то
отношение платежей по внешнему долгу к экспорту товаров и услуг
значительно превышает пороговые значения, что означает высокий уровень
риска. Эту ситуацию можно объяснить санкционным давлением на
Российскую Федерацию.
Другое направление обеспечения экономической безопасности – это
сбалансированное пространственное и региональное развитие Российской
Федерации, укрепление единства ее экономического пространства.
Для реализации мероприятий в этом направлении принят ряд
нормативно-правовых актов:
- Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом
планировании в Российской Федерации».
55
- Указ Президента РФ от 16.01.2017 № 13 «Об утверждении Основ
государственной политики регионального развития Российской Федерации
на период до 2025 года».
- Постановление Правительства РФ от 20.08.2015 № 870 «О
содержании, составе, порядке разработки и утверждения стратегии
пространственного развития, а также о порядке осуществления мониторинга
и контроля ее реализации».
Повышение эффективности внешнеэкономического сотрудничества и
реализация конкурентных преимуществ экспортно-ориентированных
секторов экономики является следующим направлением обеспечения
экономической безопасности России. На этом направлении можно выделить
две основные проблемы:
1. Сильное санкционное давление на российскую экономику
проявляется в общем снижении экспорта.
2. Основу российского экспортно-ориентированного комплекса
составляет энергосырьевой комплекс, доля минеральных продуктов (в
основном нефть и нефтепродукты) составляет 65-70% от всего экспорта.
Обеспечение безопасности экономической деятельности как одно из
направлений обеспечения экономической безопасности Российской
Федерации должно быть основано на следующих принципах:
- законность;
- экономическая целесообразность и получение прибыли;
- комплексное планирование;
- обеспечение комплексной защиты экономической деятельности
(технической, правовой и т.д.);
- взаимодействие и координация деятельности между
правоохранительными органами РФ.
Многие исследователи в области экономической безопасности уделяют
особое внимание развитию человеческого потенциала, как одного из
56
направлений обеспечения экономической безопасности страны, так к.э.н.
М.Л. Ермакова пишет: «В условиях современной экономики все более
общепризнанным становится тот факт, что человеческий потенциал является
доминирующим фактором экономического роста и социального развития,
поскольку он определяет темп и уровень развития национальной экономики.
В настоящее время человеческий потенциал является основным
богатством и наиболее ценным ресурсом любого общества, а главным
критерием социально-экономического прогресса выступают достижения в
области развития человека и удовлетворения его потребностей»
1
.
Одним из основных показателей человеческого развития является
индекс человеческого развития, рассчитываемый ООН, и который измеряет
достижения государства в области состояния здоровья, получения здоровья и
фактического дохода её граждан. На протяжении многих лет Российская
Федерация входит в число стран с высоким уровнем индекса человеческого
развития, занимая 50-е место и имея индекс 0,798.
Современная и довольно неоднозначная криминологическая
обстановка в России, безусловно, требует от государственных структур
укрепления экономической безопасности страны, а также проведения
всесторонних и скрупулезных исследований в этом направлении,
направленных на поиск эффективных мер ее обеспечения. Это прежде всего
обусловлено необходимостью создания условий, обеспечивающих
экономическую безопасность государства и ее граждан. Основополагающим
и базовым среди подобных условий является эффективное правовое
обеспечение экономической безопасности России. Под правовым
обеспечением понимается определенный процесс, связанный с
формированием правовой основы в этой области в данном случае
1
Ермакова М.Л. Развитие человеческого потенциала как стратегическая задача
безопасного развития страны / М.Л. Ермакова // Научные исследования: от теории к
практике: материалы IX Междунар. науч.-практ. конф. (Чебоксары, 10 июля 2018 г.) /
редкол.: О.Н. Широков и др. – Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс». 2018. – № 3 (9). – С.
279-281.
57
экономической безопасности. Как считают ученые, правовая основа
экономической безопасности – это тщательно выверенное и научно
обоснованное моделирование развития общественных отношений в области
экономической безопасности путем установления в системе правовых актов
принципов, средств, целей и методов, с помощью которых обеспечивается
достижение предполагаемого результата – эффективное обеспечение
экономической безопасности России. Правовая основа формирует должные
правила обеспечения экономической безопасности России. Требуемое
поведение при обеспечении экономической безопасности России
обозначается посредством определенных норм-принципов, норм-дефиниций,
норм-целей, конкретно определяющих объем и пределы полномочий.
Правовая основа экономической безопасности России характеризуется
целым рядом особенностей, которые четко отражают ее суть:
а) строгая системность правовых актов;
б) научная обоснованность ее положений;
в) законность правовых предписаний и т.д.
Правовое обеспечение экономической безопасности России следует
воспринимать как стройную систему строгих правовых актов, эффективно
обеспечивающих экономическую безопасность государства и ее граждан, а
также как единое направление качественного правового регулирования, как
систему скрупулезных знаний и учебную дисциплину. Основным критерием
обеспечения экономической безопасности России уголовно-правовыми
мерами служит проводимая государственными органами уголовно-правовая
охрана экономической политики страны, качественная разработка стратегии
национальной экономики России, уровень доверия к ней как хозяйствующих
субъектов, так и простых российских граждан (общества).
Таким образом, необходимо разработать и утвердить тщательно
выверенную систему правовых норм, эффективно регулирующих
правоотношения в сфере защищенности всех объектов безопасности России,
с помощью которых будут эффективно регулироваться общественные
58
отношения в сфере управления и безопасности, формироваться
государственные органы власти, способные осуществлять государственный
контроль и надзор в сфере обеспечения экономической безопасности России
уголовно-правовыми мерами.
В системе обеспечения экономической безопасности Российской
Федерации особое место занимает деятельность органов внутренних дел, так
как преступления в экономической сфере представляют высокую степень
общественной опасности и представляют серьезную угрозу экономической
безопасности страны. Теневая экономика, преступления в банковской сфере,
налоговые и коррупционные преступления представляют реальное
препятствие для развития экономики и притоку инвестиций.
Основная роль в борьбе с преступлениями, оказывающими влияние на
экономическую безопасность страны, отводится подразделениям
экономической безопасности и противодействию коррупции, к функциям
которых относятся:
- определение, выявление и нейтрализация угроз экономической
безопасности Российской Федерации;
- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие
преступлений в сфере экономики, преступлений против государственной
власти, преступлений против интересов государственной службы;
- проведение оперативно-розыскных и профилактических
мероприятий по защите всех форм собственности от преступных
посягательств;
- проведение проверок и ревизий в целях выявления, пресечения и
раскрытия преступлений в сфере налогов и сборов. Участие в выездных
налоговых проверках, проводимых Федеральной Налоговой Службой в целях
выявления налоговых преступлений и правонарушений;
- борьба с легализацией любого имущества и денежных средств,
добытых преступным путем.
59
Основным направлением деятельности органов внутренних дел в
области обеспечения экономической безопасности является выявление,
пресечение и раскрытие преступлений, классификация которых представлена
в таблице 2.
Таблица 2
Классификация преступлений, представляющих угрозу экономической
безопасности
Виды преступлений
Статья УК РФ
Преступления против различных форм
собственности, в том числе с использованием
служебного положения
159-159.6, 160
Преступления коррупционной направленности
285, 286, 290, 291 и др.
Преступления, посягающие на основы
предпринимательской и банковской деятельности
169-173.2, 179, 183,
184, 195-197
Преступления, посягающие на основы кредитно-
финансовой деятельности
176, 177, 185-187
Налоговые преступления
194, 198-199.2
Преступления, связанные с экономической
монополией
178, 180, 181, 191, 192
Преступления, связанные с оборотом имущества,
приобретенного преступным путем
174-175
Преступления, связанные с перемещением
денежных средств и иного имущества за границу
(из-за границы) Российской Федерации
189, 190, 193
Ввиду того, что статьи 159.1-159.6 УК РФ были введены в действие
только в 2012 году, раскрытие преступлений, предусмотренных этими
статьями, представляет определенную сложность. В частности, О.В.
Ермакова пишет: «Нововведения уголовного закона породили множество
проблем квалификации специальных видов мошенничества, связанные с
толкованием объективных и субъективных признаков, а также с
отграничением данных составов от общей нормы, закрепленных в ст. 159 УК
РФ»
1
.
1
Ермакова О.В. Проблемы квалификации мошенничества в сфере кредитования //
Вестник Томского государственного университета. – 2018. – № 406. – С. 197-201.
60
Количество зарегистрированных преступлений, совершенных по
статьям 159-159.6 и 160 УК РФ в общем массиве преступности в последние
пять лет составляют 8-10% и около 1% соответственно. Раскрытие всех видов
мошенничеств представляет определенную сложность, в тоже время
раскрытие присвоений или растрат (ст. 160 УК РФ) имеет большой процент.
Одними из наиболее общественно опасных и, в тоже время, тяжело
доказуемых преступлений являются преступления коррупционной
направленности. Специфика расследования таких преступлений состоит в
том, что основанием для возбуждения уголовного дела в большинстве
случаев являются результаты оперативно-розыскных мероприятий. Именно
результаты ОРМ являются «ориентирами» для сбора и фиксации
доказательств, необходимых для изобличения фигурантов уголовного дела.
Законодательной проблемой противодействия коррупционным
преступлениям является отсутствие нормативно-правового понятия этих
преступлений. Ни Уголовный кодекс РФ, ни Федеральный Закон «О
противодействии коррупции» не дает определения понятию коррупционные
преступления и не определяет состав подобных преступлений.
Генпрокуратура РФ в своем Указании
1
указывает на обязательные признаки
преступлений коррупционной направленности и перечисляет статьи УК РФ,
составы преступлений, по которым можно относить к коррупционным,
однако определения понятию «преступление коррупционной
направленности» нет и там.
Ученые юристы, понимая эту проблему, в своих работах дают
определению преступлениям коррупционной направленности. Так к.ю.н.
В.Н. Жадан пишет, что «под коррупционными преступлениями понимаются
предусмотренные уголовным законом общественно опасные деяния и
предполагающие незаконное использование лицом своего служебного
1
Указание Генпрокуратуры России № 797/11, МВД России № 2 от 13.12.2016 «О
введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации,
используемых при формировании статистической отчетности» -
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_209595.
61
положения или незаконное предоставление выгоды лицу, обладающему
публичным статусом, совершаемые с прямым умыслом и целью получения
выгоды для себя или других лиц»
1
. Не смотря на объективные проблемы
расследования преступлений коррупционной направленности процент
раскрываемости подобных преступлений достаточно высок.
Не смотря на усилия правоохранительных органов проблема
коррупции в Российской Федерации остается острой, и оказывает негативное
влияние на состояние экономической безопасности страны. Исследования
международной организации Transparency International показывают, что
Россия заняла 138-е из 180 мест в Индексе восприятия коррупции в 2019
году.
Еще одним направлением деятельности органов внутренних дел в
сфере обеспечения экономической безопасности страны является выявление,
пресечение и раскрытие преступлений в сфере налогов и сборов. С целью
выявления налоговых преступлений, во исполнение приказа МВД России №
495, ФНС России № ММ-7-2-347 от 30.06.2009, органы внутренних дел
участвуют в совместных налоговых проверках по запросу налоговых
органов, в процессе осуществления контрольно-проверочных мероприятий.
В связи с изменениями в Уголовно-процессуальном кодексе РФ,
внесенные Федеральным Законом от 22.10.2014 № 308-ФЗ, роль органов
внутренних дел в выявлении преступлений в налоговой сфере была
минимизирована, а оперативно-розыскные подразделения МВД России стали
выполнять лишь вспомогательную функцию в выявлении подобных
преступлений.
В рамках действующего законодательства, деятельность органов
внутренних дел по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений в
сфере налогов и сборов ведется по четырем направлениям:
1
Жадан В.Н. О коррупции и криминологической характеристике коррупционных
преступлений // Молодой ученый. — 2018. — № 5. — С. 345-351.
62
1. Проведение оперативно-розыскных мероприятий по выявлению
признаков совершенного преступления в области налогов и сборов.
2. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности
как повода для проведения налоговой проверки.
3. Участие в проведении совместно с Федеральной Налоговой
Службы выездных налоговых проверок.
4. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности
для обжалования действий сотрудников Федеральной налоговой службы.
Несмотря на несовершенство законодательства в сфере деятельности
органов внутренних дел по выявлению и раскрытию налоговых
преступлений, показатели раскрытия органами внутренних дел налоговых
преступлений превышают показатели других правоохранительных органов
(таблица 3).
Таблица 3
Количество налоговых преступлений
1
Количество налоговых
преступлений
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Зарегистрировано всего
6893
6210
9041
9283
8654
8732
Выявлено органами
внутренних дел
6271
5470
7919
8106
7657
7692
Удельный вес, %
90,98
88,08
87,59
87,32
88,48
88,09
На органы внутренних дел возлагается наибольшая ответственность в
сфере обеспечения экономической безопасности государства. При
обеспечении экономической безопасности деятельность МВД России в
основном сводится к борьбе с экономической преступностью –
1
Официальный сайт МВД России [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL:
https://мвд.рф (дата обращения: 07.04.2020).
63
предотвращение и разоблачение правонарушений во всех отраслях
экономики
1
.
В качестве мер по совершенствованию деятельности органов
внутренних дел в сфере обеспечения экономической безопасности России
можно предложить следующее:
- совершенствование законодательных и иных нормативно-
правовых актов для совершенствования деятельности по предупреждению,
выявлению, пресечению и расследованию экономических и налоговых
преступлений;
- повышение роли органов внутренних дел в сфере борьбы с
налоговыми и экономическими преступлениями;
- улучшение оснащения органов внутренних дел современными
техническими и информационными средствами;
- совершенствование взаимодействия органов внутренних дел с
иными органами законодательной и исполнительной власти в сфере
обеспечения экономической безопасности;
- расширение правовых полномочий органов внутренних дел в
сфере обеспечения экономической безопасности страны;
- активизация и совершенствования разъяснительной и
информационной работы, в целях повышения правовой грамотности
населения в области экономических отношений;
- совершенствование форм и методов анализа и прогнозирования
для более эффективного предупреждения экономических и налоговых
преступлений.
Обеспечение экономической безопасности РФ как приоритетное
направление деятельности ОВД отмечают многие исследователи, так к.ю.н.
1
Кузнецов Д.А. Роль МВД России в системе обеспечения экономической безопасности /
Экономическая безопасность личности, общества, государства: проблемы и пути
обеспечения: материалы ежегодной всероссийской научно-практической конференции, 10
апреля 2018 г. В 2 частях. Ч.1 / сост.: Ю.А. Кудрявцев. СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД
России, 2018. – С. 124.