44
управления. В зависимости от континента, специфики экономического
развития, мировых интеграционных процессов и менталитета населения, а
также приоритетов национальных интересов отличаются позиции стран в
сфере обеспечения экономической безопасности.
При этом существует тесная взаимосвязь между решением проблем
(нейтрализацией угроз) социально-экономического развития, повышением
уровня экономического роста и консолидацией интересов всех слоев
общества и экономических субъектов. В целях решения проблем, возникших
у стран в связи с мировым финансово-экономическим кризисом (уменьшение
объема ВВП, безработица, понижение уровня золотовалютных резервов,
увеличение дифференциации доходов населения) и управления
экономической безопасностью правительства ряда зарубежных стран
предпринимают активные меры по регулированию национальной экономики.
Ключевыми правительственными органами управления, к
полномочиям которых относится обеспечение экономической безопасности,
сбалансированного развития промышленности, внешней и внутренней
торговли, являются в США – Министерство торговли, в Японии –
Министерство внешней торговли и промышленности, в Китае –
Министерство промышленности и информатизации, в Великобритании –
Министерство торговли и промышленности.
Интересно, что в ряде развитых стран (США, Япония, Китай)
обеспечение экономической безопасности приравнивается к защите
национальных интересов и национальной безопасности в приоритетных
сферах жизнедеятельности граждан. Поэтому основополагающими
документами, определяющими ключевые направления в этой сфере,
являются стратегии или концепции национальной экономической
безопасности.
Анализ стратегических документов США свидетельствует о том, что
экономическая безопасность рассматривается в качестве основного элемента
национальной безопасности. В США механизм обеспечения экономической
45
безопасности основывался на мероприятиях, определенных в Законе о
неотложных мерах и Антикризисном плане.
Относительно управления экономической безопасностью в восточных
странах (Япония, Китай) стоит отметить, что изначально эти страны
развивались с учетом своей специфики и закрытости от глобализационных
процессов. Причем именно в Японии вопросы экономической безопасности и
ее обеспечения были подняты на национальный правительственный
уровень
1
. До 2000 года в отличие от западных стран в качестве ключевых
внешних угроз назывались обеспеченность энергетическими, минеральными
и продовольственными ресурсами и безопасность транспортных путей.
Причем внутренней экономической безопасности внимание не уделялось.
Однако глобализация, усиление межнациональных взаимоотношений и
мировой финансово-экономический оказали влияние на изменение
парадигмы экономической безопасности в сторону проамериканской
концепции, активной финансовой политики в целях сохранения платежной
системы страны, совершенствование структуры экономики и защиты
окружающей среды.
В Китае начиная с 2013 г. политические, военные и экономические
аспекты обеспечения безопасности рассматриваются в комплексе. Как
отмечено в «Белой книге по вопросам обороны» к интересам, которые могут
оказаться под угрозой, отнесены источники сырья и энергоресурсов,
стратегические морские линии коммуникаций, права китайских граждан и
организаций за рубежом
2
. Именно вопросы внутренней экономической
безопасности находятся на первом месте в данной стране.
Интересно, что в данном документе от 2015 г. описывается
потенциальный противник Китая, обозначен курс на провозглашение
глобализационных интересов и возможностей, а также понимается вопрос
1
Фомин А.М. Экономическая безопасность государства // Международные процессы. -
2017. - Т. 8. - № 3 (24). - С. 121..
2
Кашин В. Второй мир: «Враждебные западные силы». [Электронный ресурс] //
Ведомости. Режим доступа: http://periscope2.ru (дата обращения: 07.04.2020).
46
национальных экономических интересов за пределами страны. Кроме того,
руководством страны в качестве приоритетов обозначен курс на обеспечение
устойчивого и сравнительно быстрого развития экономики страны,
определена «схема» («технология») решения этой задачи путем ускорения
перехода к новой модели роста и урегулирование структуры, проведения
реформ по «ключевым звеньям», повышение уровня открытости и
улучшение жизни населения
1
.
В Индии основные мероприятия по обеспечению экономической
безопасности направлены на повышение ликвидности финансово-банковской
сферы, поддержку национальных производителей, экспортеров,
стимулирование внутреннего потребления.
Кроме опыта развитых стран, особого внимания заслуживает такие
страны как Бруней и Сингапур, сумевшие за короткий период времени
обеспечить экономический рост страны. Так, начиная с 2000-х годов в
Брунее отличительной чертой экономической деятельности стала
активизация предпринимательской деятельности государства и
промышленности. Например, в 2001 году реформировано Управление
экономического развития Брунея, разработана и принята стратегия
социально-экономического развития «Вавасан Бруней 2035», определено
несколько крупных проектов с участием государственных капиталовложений
(например, в промышленности – предприятия нефтехимии и возобновляемых
источников энергии, фармацевтической и пищевкусовой, в сфере услуг –
информационно-коммуникационные технологии, логистика, в
инфраструктуре – строительство нового порта и модернизация аэропорта),
осуществляется реализация крупнейшего инвестиционного проекта с
участием государства, созданы очаги индустриального развития. Кроме того,
в пятилетнем плане внимание уделено развитию приоритетных видов
1
Гордиенко Д.В. Оценка уровня экономической безопасности государств азитско-
тихоокеанского региона // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2019. -
№ 13 (202). - С. 41.
47
бизнеса и, в первую очередь, информационно-коммуникационным
технологиям.
В Сингапуре обеспечение экономической безопасности осуществляется
путем ускоренной индустриализации с ориентацией на внешний рынок и
опорой на иностранный капитал. Причем ранее индустриализация
осуществлялась за счет собственных финансовых ресурсов, не прибегая к
крупным заимствованиям за рубежом.
Соответственно, для достижения указанных результатов в качестве
приоритетных направлений определены мероприятия, направленные на
развитие человеческих ресурсов, промышленность и сферу услуг, повышение
международного статуса и международной конкурентоспособности, создание
благоприятной среды для инноваций и экономической реконструкции,
сохранение национального единства и уменьшение уязвимости страны.
Кроме того, экономическая стратегия содержит мероприятия по
стимулированию диверсификации национальных предприятий, повышению
уровня их технологического развития и достижению статуса регионального
делового центра.
Аналогичное изменение приоритетных направлений внутренней
политики происходит в таких странах как США, Япония, Германия,
Франция, а также передовых компаниях мира, которые переходят к новой
инновационной экономической политике, к экономике, способной
обеспечить всеобщее качество производимой продукции на основе
серьезного развития базы знаний.
Стоит отметить, что в качестве основных форм обеспечении
экономической безопасности в зарубежных странах на национальном уровне
предпринимаются следующие меры
1
:
1
Фомин А.М. Экономическая безопасность государства // Международные процессы. -
2017. - Т. 8. - № 3 (24). - С. 139.
48
- экономический патронат хозяйственной деятельности, в рамках
которой обеспечивается поддержка ключевых товаропроизводителей и
отраслей;
- экономическая кооперация, в рамках которой может происходить
взаимодействие несвязанных отраслей и направлений производства
(например, финансового сектора и промышленности), совместное
функционирование национальных хозяйств и обмен экономическими
ресурсами между различными отраслями, сферами деятельностями,
государствами и регионами;
- экономическое противоборство, суть которого заключается в
увеличении уровня конкурентоспособности, достижении и обеспечении
превосходства в определенной сфере деятельности;
- экономическое регулирование внутренних процессов
экономического развития страны. Вместе с тем, в связи с усилением
глобализационных процессов, возрастанием угроз экономической
безопасности и увеличением разновидностей экономических преступлений
повышается роль предпринимательских структур в обеспечении
экономической безопасности на микроуровне
1
. Поэтому в сложившихся
условиях интересным является изучение опыта развитых зарубежных стран в
обеспечении экономической безопасности предпринимательских структур,
применении инструментария нивелирования противоправных действий, а
также вопросов противодействия экономическим преступлениям.
Например, в США, во-первых, существует программа профилактики и
борьбы с экономическими преступлениями во взаимодействии
правоохранительных органов страны с государственными и частными
учреждениями, охранными и детективными бюро, благодаря которой
разрабатываются программы по борьбе с преступностью и предотвращению
1
Игнатова Т.В., Рябова Т.Ф. Современные механизмы обеспечения национальной
экономической безопасности на основе формирования рыночной конъюнктуры //
Пищевая промышленность. - 2016. - № 5. - С. 24-28.
49
широкого спектра угроз для бизнеса. Во-вторых, в целях обеспечения
защиты общих интересов бизнес-сообщества в случае увольнения
сотрудников, заслуживающих судебного преследования за совершенные
экономические преступления, компании информируют бизнес-сообщество об
особенностях личности и поведения этого человека. В-третьих, в компаниях
создаются структуры внутренней безопасности, где работают сотрудники
специальных государственных организации, или осуществляется тесное
сотрудничество с государственными службами безопасности
1
. Такой опыт
США по созданию крупномасштабной системы коллективной безопасности
американского бизнеса позволяет регулярно обмениваются информацией по
наиболее актуальным вопросам бизнес-угроз для защиты американских
граждан с начала 90-х гг. в рамках договоренности Государственного
департамента и более 500 американских корпораций.
В Германии к компетенции Министерства внутренних дел страны
относится совершенствование законодательства, регулирующего порядок
проведения мероприятий по предотвращению утечки информации,
составляющей коммерческую или промышленную тайн
предпринимательских структур. При этом предпринимательские структуры
совместно с независимыми и частными детективными и охранными
агентствами активно сотрудничают с национальной службой безопасности и
участвуют в создании современных структур охраны и безопасности
2
.
Созданные по инициативе и при поддержке спецслужб детективные и
охранные фирмы и агентства, службы безопасности обмениваются
соответствующей информацией с полицией и контрразведкой, в некоторых
случаях даже выполняют совместные мероприятия по обеспечению
экономической безопасности.
1
Колесниченко Е.А., Гильфанов М.Т. Методические аспекты оценки и обеспечения
экономической безопасности предприятия // Вестник Тамбовского университета. Серия
Гуманитарные науки. Тамбов, - 2018. - Вып. 11. - С. 56-62.
2
Османов Ж.Д., Моисеев П.С. Особенности обеспечения экономической безопасности в
зарубежных странах // Социально-экономические процессы. - 2015. - Т.10. - № 11. - С. 99-
104.
50
Во Франции активное развитие получила тенденция организации
независимых частных служб экономической безопасности промышленных и
коммерческих фирм и финансовых институтов, занимающихся
предотвращением злоупотреблений торговой маркой, выявлением фактов
недобросовестной конкуренции, промышленного шпионажа и
контрразведки, обеспечением безопасности в банковской системе и т.п.
Обязательным условием образования данных учреждений является то, что их
учредителями могут выступать только лица имеющие гражданство Франции
или Европейского союза. Бывшие сотрудники французской полиции могут
взять на себя такие функции только с письменного разрешения Министра
внутренних дел страны.
Относительно обеспечения внутренней безопасности
предпринимательских структур, стоит отметить, что в США и в
Великобритании в компаниях проводится профилактическая деятельность с
сотрудниками, чье поведение вызывает подозрения на предмет
неправомерного поведения или наличия экономических интересов, которые
могут нанести ущерб фирме. Кроме того, сотрудники компаний при приеме
на работу проходят отбор, проверку и испытания для обеспечения
внутренней безопасности.
В целом, следует отметить, что в зарубежных странах уделяется
внимание не только декларированию общенациональных угроз и задач в
сфере экономической безопасности, а также созданию благоприятных
условий для развития предпринимательских структур и привлечения
иностранных инвестиций. При этом значение имеет обеспечение
экономической безопасности внутри промышленных и коммерческих фирм,
их тесное сотрудничество с правоохранительными органами и независимыми
организациями, оказывающими услуги в этой сфере. Кроме того, в
современных условиях глобализации наметилась явная тенденция
фокусировки внимания зарубежных стран на управлении экономической
безопасностью посредством государственного регулирования экономики.
51
Таким образом, можно сделать вывод, что создание соответствующей
институциональной структуры, организационно-методической справочной
документации, определение механизма и инструментов управлению
экономической безопасностью, а также привлечение заинтересованных
субъектов (органы управления, бизнес-структуры, граждане) к обеспечению
экономической безопасности страны являются основными критериями ее
эффективности и результативности в зарубежных странах.
2.2. Современная модель и механизм обеспечения экономической
безопасности в соответствии уголовным и иным сопутствующим
законодательством России.
Сложившаяся экономическая и геополитическая ситуация в мире,
усиливающееся санкционное давление на Россию, требуют от нашего
государства выработки направлений обеспечения экономической
безопасности страны. Комплекс таких направлений можно рассматривать как
целевую функцию политики государства, отражающую необходимость
защиты национальных интересов, развития отечественной экономики,
поддержки социально-политической стабильности в обществе
1
.
Основные направления обеспечения экономической безопасности
нашли свое отражение в статье 15 «Стратегии экономической безопасности
Российской Федерации на период до 2030 года».
Первым направлением обеспечения экономической безопасности
государства является развитие системы государственного управления,
прогнозирования и стратегического планирования в сфере экономики. Это
развитие обеспечивается реализацией государственной системой
1
Володин В.М., Сергеева И.А., Дорофеев В.Д. Государственная политика обеспечения
экономической безопасности России // Известия ВУЗов. Поволжский регион.
Общественные науки. – 2018. – №4 (36). – С. 219-227.
52
планирования и стратегического прогнозирования соответствующих
механизмов управления в сфере экономической безопасности.
Для эффективного функционирования система планирования и
стратегического прогнозирования обязана иметь иерархическую структуру.
Основное место в этой системе занимает деятельность Президента РФ, в
полномочия которого входит:
- определение стратегических приоритетов, целей и задач в сфере
обеспечения экономической безопасности Российской Федерации;
- определение основных направлений функционирования системы
стратегического планирования в сфере обеспечения экономической
безопасности Российской Федерации;
- принятие, утверждение и корректировка решений и нормативно-
правовых актов стратегического планирования.
Уровнем ниже находятся федеральные министерства и ведомства, в
компетенцию которых входят: решение вопросов стратегического
планирования на федеральном уровне; противодействие негативным
воздействиям на экономику; нейтрализация угроз (в том числе и
криминальных) в экономической сфере.
Региональный уровень представлен территориальными
подразделениями федеральных органов исполнительной власти и органами
власти субъектов РФ в сфере планирования и стратегического
прогнозирования. На федеральном и региональном уровне решаются
одинаковые задачи, с учетом территориальности.
Органы местного самоуправления предоставляют информацию на
более высокие уровни и участвуют в системе стратегического планирования
и прогнозирования на муниципальном уровне.
Результирующей формой осуществления стратегического
планирования в сфере обеспечения экономической безопасности является
подготовка и утверждение документа стратегического планирования, под
53
которым понимается документированная информация, разрабатываемая,
рассматриваемая и утверждаемая уполномоченными государственными
органами и иными участниками государственного стратегического
планирования в соответствии с требованиями, установленными
нормативными правовыми актами, в целях обеспечения процесса
стратегического планирования экономической безопасности
1
.
Вторым направлением обеспечения экономической безопасности
является обеспечение устойчивого роста реального сектора экономики.
Реальный сектор экономики является основным источником
экономического роста и представляет собой подразделение национального
хозяйства, в котором создаются материальные и нематериальные товары и
услуги, способные удовлетворить потребности населения; реальный сектор
экономики является экономической базой, в которой создается прибавочный
продукт, обеспечивающий функционирование финансового сектора
2
.
Третьим направлением обеспечения отечественной экономической
безопасности названо создание экономических условий для разработки и
внедрения современных технологий, стимулирования инновационного
развития, а также совершенствование нормативно-правовой базы в этой
сфере. Низкий уровень инновационной деятельности в Российской
Федерации заставляет принимать государство меры поддержки инноваций, в
этой области возможны следующие мероприятия:
- поддержка инноваций в различных сферах, обеспечение их
соответствующей инфраструктурой, упрощение процедуры патентования,
лицензирования и сертификации, уменьшение бюрократизации этой сферы;
1
Фирсов И.В. Основные подходы к организации стратегического планирования в системе
обеспечения экономической безопасности Российской Федерации // Труды Академии
управления МВД России. – 2018. – №1 (29). – С. 57-61.
2
Ступко Д.А. Развитие реального сектора экономики в целях обеспечения экономической
безопасности в России // Материалы VIII Международной студенческой электронной
научной конференции «Студенческий научный форум» URL: http://www.scienceforum.ru.