42
Молодежный парламент при Государственной Думе следующего созыва
будет состоять из представителей молодежных парламентов при
законодательных (представительных) органах государственной власти
субъектов Российской Федерации, представителей молодежных «крыльев»
политических партий, образовавших фракции в Государственной Думе,
депутатов органов местного самоуправления муниципальных образований,
входящих в состав соответствующего субъекта Российской Федерации,
студентов - руководителей органов студенческого самоуправления
федеральных образовательных организаций высшего образования,
осуществляющих деятельность на территории соответствующего субъекта
Российской Федерации.
В случае если лицо в возрасте от 18 до 35 лет является членом
постоянно действующего консультативного органа при Совете Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации, оно не может одновременно
являться членом Молодежного парламента при Государственной Думе.
Молодежные парламенты при законодательных (представительных)
органах государственной власти субъектов Российской Федерации избирают
по одному представителю в возрасте от 18 до 30 лет в состав Молодежного
парламента при Государственной Думе на своих заседаниях большинством
голосов от общего числа членов соответствующих молодежных парламентов.
Представители молодежных парламентов при законодательных
(представительных) органах государственной власти субъектов Российской
Федерации, избранные в состав Молодежного парламента при
Государственной Думе на день вступления в силу настоящего
Постановления, сохраняют свои полномочия до дня избрания нового
представителя соответствующим молодежным парламентом при
законодательном (представительном) органе государственной власти
субъекта Российской Федерации.
Включение в состав Молодежного парламента при Государственной
Думе представителей от созданных на основании законов субъектов
43
Российской Федерации или иных нормативных правовых актов молодежных
парламентов при законодательных (представительных) органах
государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется на
основании писем руководителей соответствующих законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и решений молодежных парламентов при законодательных
(представительных) органах государственной власти субъектов Российской
Федерации.
Политические партии, образовавшие фракции в Государственной Думе,
направляют в состав Молодежного парламента при Государственной Думе
представителей молодежных «крыльев» этих политических партий в возрасте
от 18 до 30 лет в следующем количестве:
1) фракция Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» -
3 представителя;
2) фракция Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» - 3 представителя;
3) фракция Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической
партии России - 3 представителя;
4) фракция Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 3
представителя.
Включение представителей молодежных «крыльев» политических
партий, образовавших фракции в Государственной Думе, в состав
Молодежного парламента при Государственной Думе осуществляется на
основании решений соответствующих фракций в Государственной Думе.
Ассоциация «Единое общероссийское объединение муниципальных
образований (Конгресс)» направляет в состав Молодежного парламента при
Государственной Думе по одному представителю в возрасте от 18 до 30 лет
от каждого субъекта Российской Федерации из числа депутатов органов
местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав
соответствующего субъекта Российской Федерации.
44
Включение депутатов органов местного самоуправления
муниципальных образований в состав Молодежного парламента при
Государственной Думе осуществляется на основании решения Ассоциации
«Единое общероссийское объединение муниципальных образований
(Конгресс)».
Общероссийская общественная организация «Российский союз
ректоров» направляет в состав Молодежного парламента при
Государственной Думе по одному представителю в возрасте от 18 до 30 лет
от каждого субъекта Российской Федерации из числа студентов -
руководителей органов студенческого самоуправления федеральных
образовательных организаций высшего образования, осуществляющих
деятельность на территории соответствующего субъекта Российской
Федерации.
Включение студентов - руководителей органов студенческого
самоуправления федеральных образовательных организаций высшего
образования в состав Молодежного парламента при Государственной Думе
осуществляется на основании решения Совета Общероссийской
общественной организации «Российский союз ректоров».
Рисунок 6 - Формирование нового состава МП (с декабря 2019
года)
31%
5%
32%
32%
Формирование нового состава МП (с
декабря 2019 года)
Региональные МП
Политические партии
Ассоциация "Конгрес"
Российский союз ректоров
45
Председатель Молодежного парламента при Государственной Думе РФ
Мария Воропаева рассказала о важности решения: «Состав парламента
увеличится более чем в три раза, будет расширено представительство
молодежи. Это значит, что еще больше молодежи сможет включиться в
законодательную повестку, смогут предлагать свои инициативы по развитию
страны и своих регионов. Думаю, что от этого усилится все молодежное
парламентское движение России!».
Заседания Молодежного парламента при Государственной Думе
проводятся не менее трех раз в год.
Молодежный парламент при Государственной Думе по направлениям
своей деятельности разрабатывает и принимает решения в форме
рекомендаций для их рассмотрения в профильных комитетах
Государственной Думы, обращений к широкому кругу лиц по вопросам,
затрагивающим права и законные интересы молодежи, а также решения по
организационным вопросам своей деятельности.
О.Б. Фурсов, в своем научном издании «Молодежный парламентаризм в
современной России»[29] пишет: «Молодежные парламенты были созданы
- при федеральных органах государственной власти (при
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации);
- при Правительстве Российской Федерации (при Министерстве
образования Российской Федерации);
- при органах государственной власти субъекта Российской Федерации
(при законодательном органе: Думе, Совете, Собрании);
- главе субъекта Российской Федерации, Правительстве
(Администрации), Органе по делам молодежи).
Необходимо отметить, что в Российской Федерации никогда не
создавалось, молодежных парламентов при Правительстве Российской
Федерации, а точнее Министерстве образования Российской Федерации, не
создавались и при «главе субъекта Российской Федерации, Правительстве
(Администрации), Органе по делам молодежи)». Более того, по логике, они
46
никогда не могли быть созданы, ведь «парламент» - орган законодательной
власти, а Правительство – орган исполнительной власти. На момент
написания этой научной работы, Фурсов О.Б. занимал должность
руководителя департамента управления делами Губернатора Самарской
области и Правительства Самарской области.
На уровне субъекта Российской Федерации, создаются молодежные
парламенты на основании решений высших представительных органов
власти.
2.2 Анализ структуры и кадрового состава Молодежного Парламента
при Государственной Думе ФСРФ
Молодежный парламент при Государственной Думе действующего
созыва состоит из представителей молодежных парламентов при
законодательных (представительных) органах государственной власти
субъектов Российской Федерации, всего 81 человек.
Молодежные парламенты при законодательных (представительных)
органах государственной власти субъектов Российской Федерации избирают
по одному представителю в возрасте от 18 до 30 лет в состав Молодежного
парламента при Государственной Думе на своих заседаниях большинством
голосов от общего числа членов соответствующих молодежных парламентов.
Одно и то же лицо не может одновременно быть членом Молодежного
парламента при Государственной Думе и входить в состав постоянно
действующего молодежного совещательного органа на федеральном уровне.
Включение представителей молодежных парламентов при
законодательных (представительных) органах государственной власти
субъектов Российской Федерации в состав Молодежного парламента при
Государственной Думе осуществляется на основании выписок из протоколов
заседаний соответствующих молодежных парламентов. Такие выписки
47
должны быть заверены руководителями законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, при которых созданы молодежные парламенты [8].
Организационное обеспечение работы Молодежного парламента при
Государственной Думе, проведение заседаний и иных мероприятий
Молодежного парламента при Государственной Думе осуществляются
Комитетом Государственной Думы по физической культуре, спорту, туризму
и делам молодежи.
Молодежный парламент при Государственной Думе избирается сроком
на два года. Сегодняшний состав работает с апреля 2017 года,
переформирование запланировано на декабрь 2019 года. Новый состав МП
будет избираться уже на 3 года. Согласно новой редакции Положения:
Председатель Молодежного парламента при Государственной Думе,
заместители председателя Молодежного парламента при Государственной
Думе, ответственный секретарь Молодежного парламента при
Государственной Думе, координаторы Молодежного парламента при
Государственной Думе по федеральным округам и председатели комиссий
Молодежного парламента при Государственной Думе избираются сроком на
3 года на отчетно-выборном заседании Молодежного парламента при
Государственной Думе простым большинством голосов членов Молодежного
парламента при Государственной Думе, присутствующих на заседании.
Председатель Молодежного Парламента - Мария Александровна
Воропаева (Еврейская автономная область).
Ответственный секретарь - Юлия Андреевна Батухтина (Республика
Марий Эл).
Согласно решению № 07/1-МП от 17 апреля 2017 года на должности
Заместителей Председателя МП были избраны:
Заместителем председателя Молодѐжного парламента при
Государственной Думе по законотворческой деятельности Дмитрия
Александровича Шатунова (Кировская область).
48
Заместителем председателя Молодѐжного парламента при
Государственной Думе по проектной деятельности Кирилла Станиславовича
Харитонова (Тюменская область).
Заместителем председателя Молодѐжного парламента при
Государственной Думе по региональному развитию Станислава Андреевича
Швецова (Пермский край).
Заместителем председателя Молодѐжного парламента при
Государственной Думе по международному взаимодействию Елену
Александровну Еракину (Республика Мордовия).
Заместителем председателя Молодѐжного парламента при
Государственной Думе по общим вопросам Наталью Ханифеевну Алиеву
(Саратовская область).
На том же заседании решениями № 08/1-МП и № 09/1-МП,
соответственно, были избраны Председатели комиссий и федеральные
координаторы молодежных парламентов.
Таблица 7
Список комиссий Молодежного парламента
Комиссия
ФИО председателя
Регион
1
по труду и
социальномуразвитию
Ваулин Григорий
Сергеевич
Челябинская
область
2
по экономике и
предпринимательству
Назарова Наталья
Александровна
Пензенская
область
3
по образованию,
науке и культуре
Иванова Наталья
Николаевна
Омская область
4
международным
делам
Шевцова
НунеАрменовна
Калининградская
область
5
по здравоохранению,
здоровому образу
жизни и экологии
ГизатуллинТагир
Рафаилович
Республика
Башкортостан
6
по молодѐжной
политике,
демографии и
поддержке молодых
семей
Михальченко
Владислав
Александрович
Красноярский край
7
по гражданскому
обществу,
общественным
объединениям и
патриотизму
Фирсова Элина
Дмитриевна
Республика
Татарстан
49
Таблица 8
Федеральные координаторы молодежных парламентов
Округ
ФИО
Регион
1
Дальневосточный
федеральный округ
Элеонора
Леонидовна Кавшар
Хабаровский край
2
Сибирский
федеральный округ
Наталья
Николаевна
Иванова
Омская область
3
Уральский
федеральный округ
Илья Михайлович
Иванов
Ямало-Ненецкий
автономный округ
4
Приволжский
федеральный округ
Максим
Александрович
Гнатюк
Самарская область
5
Северо-Кавказский
федеральный округ
Муртуз-Али
НориевичДагаев
Чеченская
Республика
6
Южный федеральный
округ
Александр
Михайлович
Гудошников
Волгоградская
область
7
Центральный
федеральный округ
Сергей
Александрович
Наумченко
Брянская область
8
Северо-Западный
федеральный округ
Антон
ВладимировичЧивин
Республика
Карелия
В составе Парламента 65% мужчин (53 человека) и 35% женщин (28
человек).
Рисунок 9- Гендерный состав МП
65%
35%
Гендерный состав МП
Мужчин
Женщин
50
В основном, молодѐжные парламентарии – это люди в возрасте свыше
25 лет (75% или 61 человек), имеющие высшее образование (6% или 5
человек имеют незаконченное высшее образование), 5 аспирантов (6%) и 1
кандидат наук (1%).
Рисунок 10- Уровень образования членов МП
Среди членов МП действующего созыва 2 депутата законодательных
органов власти субъектов РФ, 3 муниципальных депутата, 6 сотрудников
аппаратов законодательных собраний, 10 помощников депутатов разных
уровней, 2 человека работают на госслужбе.
С начала работы действующего состава МП 17 регионов заменили своих
представителей. Таким образом, за два года работы действующий состав
Молодежного парламента обновился на 21%. Это обусловлено, прежде всего,
избирательным циклом страны, так как Молодежный парламент при
Государственной Думе ФС РФ состоит из представителей регионов,
направляемых региональными Молодежными парламентами. В свою
очередь, региональные МП действуют при соответствующих
законодательных органах и переформируются после каждого избирательного
5%
88%
6%
1%
Уровень образования членов МП
Незаконченное высшее
Высшее
Аспирантов
Кандидатов наук
51
цикла. Ежегодно в стране в ходе Единого дня голосования избираются новые
составы региональных парламентов ряда регионов. Кроме того, среди
факторов, влияющих на отзыв действующего молодежного парламентария
называются: достижение предельного возраста (1 человек), переход на иную
работы, несовместимую с общественной деятельностью (2 человека) и
семейные обстоятельства (2 человека).
За период своей детальности, он составляет без малого 18 лет,
общественный молодежный парламент вырос как структурно, так и
географически. На сегодняшний день, в каждом муниципальном образовании
создан и так или иначе действует молодежный парламент, представители
которых входят в составырегиональных парламентов, в свою очередь
представленных в федеральной структуре.
Анализ показывает, что, во-первых, заинтересованность молодежи в
подобных представительных органах увеличивается, а во-вторых,
федеральные, региональные и муниципальные органы власти сами
заинтересованы в привлечении молодѐжи к участию в реализации
молодежной политики и расширении полномочий молодежного парламента.
2.3 Анализ системы подготовки, повышения квалификации и
переподготовки государственных и муниципальных служащих
Молодёжного Парламента при Государственной Думе ФС РФ
Любое стратегическое решение связано с молодежью, так как именно
молодым людям приходится проводить его в жизнь, поэтому юным особенно
важно обозначить свою позицию в политическом процессе. Молодежные
парламенты являются наиболее эффективным способом вовлечения
активных молодых граждан в реальную политику, этому способствуют
хорошая организация и широкое представительство политических сил.
В настоящее время российские молодежные парламенты работают над