32
парламентаризма в развитии общественно-политической активности
современной российской молодежи» отметила, что «Общественная
молодежная палата была призвана стать дискуссионной площадкой для
обсуждения актуальных вопросов и выработки согласованных решений».
[24]
Продолжением развития парламентаризма послужило принятое
Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации от 8 августа 2004 года N 286-СФ «О Совете по взаимодействию
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с
молодежными парламентами субъектов Российской Федерации,
молодежными общественными объединениями Российской Федерации
(Молодежной парламентской ассамблее)». [4] Ассамблея в своей
деятельности руководствовалась Конституцией Российской Федерации,
законодательством Российской Федерации, постановлениями Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, решениями
Совета палаты, распоряжениями Председателя Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации.
Основные функции Ассамблеи:
1) мониторинг федерального законодательства и законодательств
субъектов Российской Федерации в сфере государственной молодежной
политики;
2) осуществление совместно с комитетами и комиссиями Совета
Федерации экспертизы законопроектов, федеральных законов в сфере
государственной молодежной политики;
3) участие в парламентских слушаниях, «круглых столах» и других
мероприятиях по проблемам государственной молодежной политики,
проводимых в Совете Федерации;
4) обеспечение членов Совета Федерации информационно-
аналитическими материалами о реализации государственной молодежной
политики в субъектах Российской Федерации;
33
5) популяризация идей парламентаризма в среде российской молодежи,
обеспечение ее объективной информацией о деятельности Совета
Федерации;
6) проведение семинаров, конференций по вопросам парламентского
просвещения;
7) взаимодействие с молодежными общественными объединениями по
вопросам деятельности Ассамблеи;
8) взаимодействие с международными молодежными общественными
объединениями с целью обмена опытом в решении актуальных проблем
молодежи.
Молодежная парламентская Ассамблея при Совете Федерации
Федерального Собрания РФ — совещательный орган по взаимодействию с
молодежными парламентами субъектов РФ и молодежными общественными
объединениями России. Решения Ассамблеи носили рекомендательный
характер.
В 2012 г. Ассамблея была упразднена, а вместо нее, Постановлением
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации № 93-СФ
от 27 апреля 2012 года, была образована Палата молодых законодателей. [4]
По словам председателя Комитета СФ по социальной политике В.А. Жидких,
основной задачей Палаты молодых законодателей является «развитие
молодежного парламентского движения в России, популяризация принципов
парламентаризма и демократии в молодежной среде».
Согласно, Регламенту Палаты Молодых Законодателей при Совете
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, принятому
Решением Палаты молодых законодателей при Совете Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N
02/2511, Палата молодых законодателей при Совете Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации является постоянно
действующим консультативным органом при Совете Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации. [15]
34
Основными формами работы Молодежной палаты являются пленарное
заседание Молодежной палаты (далее - Заседание), которое проводится по
мере необходимости, но не реже двух раз в год, заседания Совета, комитетов
и рабочих групп Молодежной палаты.
Решения Молодежной палаты для органов государственной власти,
Совета Федерации, должностных лиц имеют рекомендательный характер.
По данным на 2019 г., в России функционируют 81 региональный
парламент. Правом законодательной инициативы обладают молодежные
парламенты из 11 регионов: Еврейская автономная область, Республика
Дагестан, Ставропольский край, Оренбургская, Калужская, Самарская,
Томская, Магаданская, Тамбовская, Волгоградская и Курганская области.
Всего, с 2011 года, 62 законодательных инициативы, которые предложили
молодые парламентарии, стали законами регионов. В стране имеется более
3000 муниципальных молодежных парламентов. Численность молодых
парламентариев превышает 40 тысяч человек [21].
Рисунок 2 - Структура молодежного парламентаризма в России
Молодежный парламент при Государственной Думе Федерального
Собрания Российской Федерации является совещательным и
МП при ГД
ФС РФ
Региональные
МП (81)
Муниципальные МП
(3000)
35
консультативным органом при Государственной Думе Федерального
Собрания Российской Федерации [7].
Общее руководство деятельностью Молодежного парламента при
Государственной Думе осуществляет Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации, который является почетным
председателем Молодежного парламента при Государственной Думе.
Рисунок 3 - Структура руководящих органов Молодежного
парламента при ГД ФС РФ
Председатель
ГД ФС РФ
Председатель
МП при ГД ФС
РФ
Заместитель
Председателя
МП
Заместитель
Председателя
МП
Заместитель
Председателя
МП
Заместитель
Председателя
МП
Председатели
комиссий МП
Федеральные
координаторы
Ответственный
секретарь
36
Деятельность Молодежного парламента при Государственной Думе
основывается на принципах приоритета прав и свобод человека и
гражданина, законности, коллегиальности, гласности и учета общественного
мнения.
Основной целью Молодежного парламента при Государственной Думе
является содействие деятельности Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) в области
законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи.
Задачами Молодежного парламента при Государственной Думе
являются:
1) выработка рекомендаций и подготовка предложений, направленных
на совершенствование законодательства в сфере обеспечения защиты прав и
законных интересов молодежи, и направление их в соответствующие
комитеты Государственной Думы;
2) проведение анализа законопроектов, находящихся на рассмотрении в
Государственной Думе, и направление результатов в соответствующие
комитеты Государственной Думы;
3) приобщение молодежи к парламентской деятельности;
4) формирование правовой и политической культуры молодежи;
5) содействие патриотическому воспитанию молодежи и формированию
у нее нравственных ориентиров;
6) участие в парламентских слушаниях, «круглых столах» и других
мероприятиях, проводимых в Государственной Думе.
(Пункт 2.2 в редакции, введенной в действие постановлением
Государственной Думы от 11 сентября 2018 года N 4782-7 ГД).
Большое внимание уделяется позиционированию Молодежного
парламента в социальных сетях. На данный момент создана группа в
социальной сети «ВКонтакте» (6 654 подписчика), профиль в социальной
сети «Instagram» (8 203 подписчика) и закрытый внутренний чат в
мессенджере «Telegram», а также группы проектов МП в сети
37
«ВКонтакте»Количество просмотров одной записи доходит до 10 тысяч.При
этом стоить отметить, что Молодежный парламент не имеет своего сайта.
Информация о деятельности разрознена и практически недоступна.
Невозможность ознакомления с заседаниями парламента и их решений,
невольно наталкивает на мысль об отсутствии работы парламентариев.
Одной из главных задач перед текущим созывом, которую необходимо
решить, это популяризация деятельности парламента в сети Интернет.
Данные таблицы показывают, что в 2018 году деятельность
Молодежного парламента характеризуется следующими показателями
Таблица 4
Показатели деятельности Молодежного парламента
№ п/п
Показатель
За 2018 год
1
Количество заседаний Молодежного
парламента
5
2
Рассмотрено вопросов
49
Количество законопроектов,
разработанных Молодежным
парламентом за отчетный период,
3
3
в том числе:
принятых Государственной Думой ФС
РФ,
1
находящихся на рассмотрении
2
4
Количество сторонников, вовлеченных в
деятельность Молодежного парламента
10 000
5
Аудитория в группе в социальной сети
«ВКонтакте»
5 874
6
Аудитория профиля в социальной сети
«Instagram»
7 598
7
Аудитория одной публикации в
социальных сетях
8 500
Количество проведенных мероприятий,
37
в том числе
8
Всероссийских проектов
5
Парламентских слушаний
4
Круглых столов
Экскурсий по ГД ФС РФ
8
20
За время работы Молодежным парламентом при Государственной Думе
было инициировано принятие многих законопроектов, касающихся
молодежи, спорта, социальной сферы и других. Так, инициатива по
38
закреплению ответственности за оскорбление в социальных сетях, получила
большой общественный резонанс.
В январе 2016 г. Молодежный парламент выступил с инициативой
запретить анонимные страницы в социальных сетях, потребовав «указывать
свою фамилию, имя, отчество, пол, дату рождения, а если это необходимо в
сети Интернет, то и свою актуальную фотографию, в черно-белом или
цветном исполнении с четким изображением лица».
Молодежный парламент также реализует федеральные проекты в
области повышения правовой, политической культуры, патриотического
воспитания.
Наиболее крупным проектом является проект «Каждый день горжусь
Россией», который направлен на сохранение исторической памяти. Ежегодно
более миллиона человек становятся участниками тестирований по истории
Отечества и истории Великой Отечественной войны.
Проект «За собой» реализуется в форме проведения всероссийского
конкурса видеороликов по профессиональному самоопределению,
проводится среди учащихся 9-11 классов общеобразовательных организаций
и учреждений интернатного типа, студентов 1-2 курсов образовательных
организаций высшего и среднего образования Российской Федерации.
Конкурс направлен на популяризацию профориентационных услуг.
Ежегодно сотни молодых парламентариев пробуют свои силы на
выборах и становятся депутатами местных и региональных органов власти.
Для поддержки молодых кандидатов Молодежный парламент при
Государственной Думе реализует проект «Молодежная команда страны». На
сайте проекта собраны лекции от ведущих политиков страны по
разнообразным темам, подобраны кейсы для ведения избирательной
кампании. В 2019 году проект был дополнен сообществом #Вполитике,
призванным собрать на одной площадке действующих и начинающих
политиков для обучения и обмена опытом.
39
В 2015 году в рамках международной школы Молодежного парламента
при Государственной Думе «Гражданский диалог, общественная дипломатия
и дружба народов», было подписано Соглашение о Сотрудничестве между
молодежными парламентскими структурами стран Евразийского
пространства (РФ, Республика Армения, Республика Беларусь (Минск),
Республика Таджикистан). Согласно данному Соглашению, был учрежден
постоянно действующий координационный молодежный межпарламентский
орган по сотрудничеству молодежных парламентов стран Евразийского
пространства – Совет молодежных парламентов «Евразийский диалог».
Молодежный парламент при Государственной Думе действует на
основании Положения об Общественной молодежной палате при
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
Среди значимых мероприятий период с апреля 2017 года по май 2019
года можно выделить следующие:
Таблица 5
Мероприятия проводимые с участием Молодежный парламент при
Государственной Думе
№
п/п
Дата
проведения
Название
Описание
1.
На
постоянной
основе
Заседания комитетов
ГД ФС РФ.
Заседания круглых
столов Комитетов.
Члены комиссий МП, в
соответствии с
направлениями своей
деятельности принимают
участие в заседаниях и
круглых столах
Комитетов ГД ФС РФ
2.
На
постоянной
основе
Рабочие совещания с
руководством ГД ФС РФ
Председатель МП,
заместители
председателя,
председатели комиссий
регулярно встречаются с
руководством ГД ФС РФ
для обсуждения текущих
вопросов повестки
3.
На
постоянной
основе
Круглые столы,
конференции,
образовательные
семинары, форумы,
организованные
Члены Молодежного
парламента принимают
участие в различных
публичных и обучающих
мероприятиях в
40
другими
организациями.
соответствии с
направлениями своей
деятельности в
комиссиях
4.
На
постоянной
основе
Всероссийский проект
«Каждый день горжусь
Россией»
Молодежный парламент
выступает
организатором
мероприятий
5.
На
постоянной
основе
Проект «За собой»
Молодежный парламент
выступает
организатором
мероприятий
6.
На
постоянной
основе
Проект «Молодежная
команда страны»
Молодежный парламент
выступает
организатором
мероприятий
7.
На
постоянной
основе
Проект #ВПолитике
Молодежный парламент
выступает
организатором
мероприятий
8.
23 мая 2017
года
Парламентские
слушания,
организованные
Комитетом
по физической
культуре, спорту,
туризму и делам
молодежи совместно
с Комитетом
по образованию
и науки на тему:
«О молодежной
политике в Российской
Федерации».
Члены Молодежного
парламента приняли
участие
9.
Ноябрь 2017
Первый Всероссийский
молодежный форум
Государственной Думы
ФС РФ
Молодежный парламент
выступает
соорганизатором
мероприятий
10.
25 января
2018 года
в Государственной
Думе состоялся
круглый стол на тему
«Содействие развитию
жилищного
строительства как
необходимый фактор
улучшения жилищных
условий молодых
семей».
С инициативой
проведения круглого
стола выступил
Молодѐжный парламент
при Госдуме.
41
11.
14 февраля
2018 года
Государственная Дума
РФ: парламентские
слушания
«Патриотическое
воспитание граждан
России: «Бессмертный
полк»
Члены Молодежного
парламента приняли
участие
12.
4–5 июня 2018
года
Международный форум
«Развитие
парламентаризма»
Члены Молодежного
парламента приняли
участие
13.
26 –
30сентября
2018 года
Заседание Молодежного
форума Союзного
государства Беларуси
и России
Члены Молодежного
парламента приняли
участие
14.
18 октября
2018
Первый Международный
конгресс молодежных
парламентов
Молодежный парламент
выступает
соорганизатором
мероприятий
15.
30 апреля
2019
Форум молодых лидеров
Россия-Турция
Члены Молодежного
парламента приняли
участие
16.
1-3 июля
2019
II Международный
форум «Развитие
парламентаризма»
Члены Молодежного
парламента приняли
участие
В данный момент функционирует состав МП, избранный в 2017 году до
внесения изменений в Положение. Согласно предыдущей редакцииот 8
октября 2013 года N 2897-6 ГД: членом Молодежного парламента при
Государственной Думе могут быть граждане в возрасте от 18 до 35 лет,
избранные в региональном молодежном парламенте. Таким образом, в
составе Молодежного парламента при Государственной Думе представлен 81
регион (отсутствуют парламенты в Санкт-Петербурге, Карачаево-Черкессии,
Республике Крым и Белгородской области).
На заседании Государственной Думы 11 сентября 2018 года утверждены
изменения работы Молодежного парламента при нижней палате
Федерального Собрания. Депутаты единогласно приняли проект
постановления, согласно которому максимальный состав Молодежного
парламента увеличивается в более чем три раза.