52
созданием структуры вертикального взаимодействия, которая в дальнейшем
помогала бы определить, на каком уровне – федеральном, региональном или
муниципальном – эффективнее решать ту или иную проблему. Важной для
молодежных парламентов задачей является повышение эффективности
взаимодействия с органами исполнительной власти. Это непросто, так как
министерства и ведомства в силу своей природы более «закрытые»
структуры, но их роль в законодательном процессе важна и значительна, так
что без совместной работы не обойтись.
В России сегодня сформирована разноуровневая система молодежного
парламентаризма, работающая в 81 субъекте нашей страны. Эта система
работает в тесном взаимодействии с органами власти.
Молодые парламентарии ведут мониторинг общественного мнения
относительно действующего законодательства и проводят экспертизу
готовящихся инициатив. Кроме того, в ряде субъектов уставами регионов
молодежным парламентам предоставлено право законодательной
инициативы. Предложения юных законотворцев затрагивают в основном
вопросы молодежной политики. В частности, ряд инициатив касается
предоставления бесплатной юридической помощи для несовершеннолетних,
а также вопросов поддержки студенческих семей. Также в зоне внимания
у молодежных парламентов проблемы безопасности в интернете, благодаря
их деятельности в ряде регионов был установлен запрет на продажу
энергетических алкогольных напитков.
В июле 2015 года молодые парламентарии начали обсуждать вопросы
о том, насколько допустимо привлекать к деятельности молодежных
парламентов общественные, правозащитные организации, до какого уровня
должна доходить система самоуправления, насколько продуктивна практика
закрепления каждого представителя молодежного парламента за «взрослым»
депутатом, необходим ли формализованный механизм взаимодействия
с органами исполнительной власти, какая идеология наиболее продуктивна
53
для России, и что молодежные парламенты могут противопоставить новым
угрозам и вызовам времени.
Рассмотрим поддержку и курирование развития системы молодежного
парламентаризма.
1. Молодежный парламент при Государственной Думе и комитет
Молодежного парламента при Государственной Думе по развитию
молодежного парламентаризма, вопросам государственного строительства:
- выполняет функции по организационной, методической и
информационной поддержке деятельности молодежных парламентов.
2. Постоянная комиссия Государственного Совета по науке,
образованию, культуре и молодежного политике:
- координирует работу по реализации плана мероприятий,
подготовленной в соответствии с Концепцией развития молодежного
парламентаризма;
- информирует членов молодежных парламентов об особенностях
законотворческой деятельности;
- способствует повышению эффективности рассмотрения вопросов
молодыми парламентариями в целях приобретения молодыми
парламентариями реального опыта продвижения проектов, программ и
законодательных инициатив.
3. Министерство по делам молодежи:
- содействует в продвижении идей и инициатив, касающихся повышения
эффективности государственной молодежной политики.
«Молодежная команда страны» - совместный проект Молодежного
парламента при Государственной Думе, Федерального агентства по делам
молодежи и Ассоциации молодежных правительств.Проект направлен на
поиск, отбор и подготовку талантливых кадров для органов исполнительной
и законодательной власти субъектов Российской Федерации.
В рамках «Молодежной команды страны» молодые начинающие
политики повышают свои профессиональные компетенции, принимают
54
участие в реализации социально значимых проектов и формируют
предвыборную платформу для избирательной кампании по выборам
депутатов представительных органов муниципальных образований.
«Молодежная Команда Страны» – проект, направленный на создание
системы поиска, отбора и подготовки молодых лидеров посредством
вовлечения в процесс управления обществом и развития управленческих
компетенций в общественно-политической сфере с целью качественного
обновления органов власти всех уровней.
Основная цель проекта в 2019 году – привлечь к участию наибольшее
количество ответственных, заинтересованных, ярких и креативных молодых
людей. 21 марта 2019 года в Общественной Палате Российской Федерации
прошло заседание Коллегии Федерального агентства по делам молодежи «Об
итогах деятельности в 2018 году и планах по реализации государственной
молодежной политики на 2019 год». В ходе Заседания с докладом выступила
депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации Наталья Кувшинова.
В своем выступлении Наталья Сергеевна отметила проект «Молодежная
Команда Страны» в рамках реализации государственной молодежной
политики по направлению молодежного самоуправления:
«Говоря о социальных лифтах, развитии и поддержке молодежи, я
благодарю Федеральное агентство по делам молодежи от лица
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и
Молодежного Парламента при Государственной Думе за тот проект, который
на протяжении двух лет нам удается развивать – проект «Молодежная
Команда Страны», реализуемый совместно с Ассоциацией молодежных
правительств России. Сегодня МКС не только образовательный, но и
кадровый, а также инфраструктурный проект».Благодаря проекту
«Молодежная команда страны», который был запущен в апреле 2017 года,
более 200 тысяч молодых людей в возрасте от 18 до 35 лет смогло принять
участие в реализации социально значимых проектов, получить новые знания,
55
практический опыт и сформировать свою платформу для участия в местных
выборах. Наиболее активные участники проекта (45 человек) стали
муниципальными депутатами и руководителями сельских поселений.
«Для молодежи важно делать то, что востребовано, и быть причастным
к большому делу», — отмечает экс - Первый заместитель Руководителя
Аппарата Государственной Думы Сергей Поспелов. «А задача всех ведомств,
всех уровней власти — сделать так, чтобы это стало возможно», — сказал он.
Среди приоритетных направлений работы молодых парламентариев на
2019 год: «Поддержка информационной безопасности и распространение
позитивного контента для молодежи», «Развитие международного
молодежного сотрудничества», «Повышение демографии и поддержка
молодых семей».
С марта 2015 года в Молодежном парламенте активно работает
Экспертный совет молодых специалистов. В него входят представители
региональных молодежных парламентов, крупных частных и публичных
компаний (РЖД, «Россети», «КАМАЗ», «РусГидро», «Интер РАО»,
«Ростех», «Росатом», «Газпром нефть» и другие), общественных
организаций. Основной целью Совета является содействие деятельности
Молодежного парламента в подготовке законодательных и иных
предложений в области занятости, а также правовых, социальных и иных
гарантий для молодых специалистов.Также участники Совета уделяют
внимание следующим вопросам: работе с молодыми руководителями,
проблемам сокращений молодых специалистов, создание условий для того,
чтобы они были заинтересованы в работе в своих регионах, а также
трудоустройство выпускников вузов, и предоставление жилья молодым
семьям.
Заместитель Председателя Государственной Думы Петр Толстой
отмечает важную роль молодежных парламентов в законотворческой
деятельности: «Будущее принадлежит вам, и важно, чтобы вы это понимали
со всей ответственностью». Подчеркивая необходимость создания
56
конкретных механизмов взаимодействия органов власти и молодежных
парламентов, по его мнению, нужно предоставить молодым парламентариям
возможность выступать с законодательными инициативами по вопросам
молодежной политики на региональном уровне. «Вы должны почувствовать,
что в вашей власти реально что-то сделать на благо общества», –
резюмировал П.Толстой.
5 декабря 2016 в рамках научно-практической конференции
«Молодежный парламентаризм: итоги и перспективы развития» состоялось
заседание секции «Молодежный парламент как социальный
лифт».В дискуссии приняли участие депутаты Государственной Думы,
представители молодежных парламентов и общественных организаций
регионов России. На нем была отмечена значимость парламентов для
профессионального самоопределения молодых людей и карьерного роста
в дальнейшем. Многие из участников дискуссии, прежде чем попасть
в молодежный парламент своего региона активно работали на избирательных
кампаниях. Полученный опыт они применяют на практике и предлагают ряд
законодательных инициатив в парламенты своих субъектов, которые могут
быть полезны при создании законодательной базы федерального
уровня.В этой связи прозвучало предложение сформировать так называемый
пул наставников для молодых парламентариев из числа депутатов
Государственной Думы.По итогам заседания его участники выразили
готовность активизировать молодежное сотрудничество с депутатами
Государственной Думы и парламентами субъектов Российской Федерации.
На заседании секции «Законодательное обеспечение участия молодежи
в управлении делами государства» в рамках научно-практической
конференции «Молодежный парламентаризм: итоги и перспективы
развития», посвященной 15-летию его образования, Представитель
Молодежного парламента Калужской области Юлия Глухова высказала идею
по привлечению во власть, на государственную и муниципальную службу,
молодых высококвалифицированных кадров и приравнивание их работы
57
в молодежном парламенте к стажу по специальности или госслужбе, а также
преференциях при поступлении на гос- или муниципальную службу. Это
предложение вызвало оживленную дискуссию участников секции. Например,
Валерий Невинский, профессор МГЮА им.О.Е.Кутафина, отметил, что «Это
общественная деятельность, это ответственность за людей, за твой регион –
это и есть твой авторитет», — подчеркнул он, обращаясь к амбициозной
молодежи, и привел примеры подбора молодых юристов для работы
в муниципальных и сельских поселениях.
22 мая 2017 года в Государственной Думе состоялись парламентские
слушания, организованные Комитетом по физической культуре, спорту,
туризму и делам молодежи совместно с Комитетом по образованию
и науки на тему: «О молодежной политике в Российской Федерации».
В мероприятииприняли участие руководители всех парламентских
фракций, депутаты, главы регионов, представители органов законодательной
власти субъектов Федерации, руководители молодежных движений,
представленных в Госдуме партий. Открывая слушания, Вячеслав
Володин отметил, что Госдумой уделяется самое пристальное внимание
вопросам, связанным с молодежью, однако подчеркнул, что «на сегодняшний
день необходимо признать отсутствие единого системного подхода в области
правового регулирования в государственной молодежной политики».
Генеральный директор Всероссийского центра изучения общественного
мнения Валерий Федоров (ВЦИОМ) отметил, что молодые люди – это
серьезная политическая сила, слабо участвующая в выборах. По его данным,
65% молодежи озабочены вопросами трудоустройства, на втором месте —
поддержка молодых семей.
В ходе слушаний участники мероприятия выработали ряд
рекомендаций. Правительству Министерству образования и науки и другим
заинтересованным ведомствам предлагается рассмотреть возможность
подготовки федерального закона «О государственной молодежной
политике». В документах, в частности, подчеркивается необходимость
58
уделять больше внимания «воспитанию патриотически настроенной
молодежи с независимым мышлением, обладающей созидательным
мировоззрением, профессиональными знаниями, демонстрирующей высокую
культуру, в том числе культуру межнационального общения,
ответственность и способность принимать самостоятельные решения,
нацеленные на повышение благосостояния страны, народа и своей семьи».
Председатель Госдумы Вячеслав Володин обратил внимание
на важность работы и взаимодействия с молодежными парламентами:
«Нужно активизировать молодежные парламенты как федеральные, так
и региональные». Председатель Госдумы поручил проработать этот вопрос
с Правительством, регионами и в рамках Совета законодателей при
Федеральном Собрании Российской Федерации.
19-21 ноября 2017 года состоялся Всероссийский молодежный форум
Государственной Думы, соорганизатором которого выступил Молодежный
парламент. В молодежном форуме приняли участие 423 делегата из 80
регионов. В их числе молодые депутаты региональных законодательных
собраний, представители молодежных парламентов, общественных
организаций, молодые ученые, блогеры и журналисты, а также
представители шести иностранных государств: Абхазии, Армении,
Германии, Казахстана, Южной Осетии и Узбекистана.
В рамках форума участникисмогли свободно пообщаться с депутатами,
главами комитетов Государственной Думы и «найти решения вопросов,
которые их волнуют». Участники работали в 20 группах, которые
соответствуют направлению работы комитетов. Каждая группа работала с
экспертами форма, встречались с депутатами профильного комитета, итогом
работы стали 20 молодежных инициатив, представленных руководству
Государственной Думу. «Цель форума заключается в том, чтобы погрузиться
в молодежную повестку депутатам и чтобы молодежь погрузить в повестку
Государственной Думы», – сказал Петр Толстой. В первый день работы
Всероссийского молодежного форума его участники встретились
59
с депутатами, представителями органов исполнительной власти, ведущими
экономистами, руководителями крупнейших отечественных вузов,
поработали в профильных комитетах палаты, на специально организованных
дискуссионных площадках обсудили приоритетные, на их взгляд, вопросы,
предложили свои законодательные инициативы. Молодые участники форума
познакомились также с работой фракций.
На форуме перед молодежью выступили Министр энергетики РФ
Александр Новак, Министр здравоохранения РФ Вероника Скворцова,
Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Михаил
Мень, глава Ростуризма Олег Сафонов, помощник Президента Андрей
Фурсенко, советник Президента Герман Клименко и другие
высокопоставленные чиновники.«Амбиция форума состоит в том, чтобы
понять, могут ли представители молодого поколения участвовать
в формировании правил, по которым живет родина, или они способны только
соглашаться или не соглашаться с тем, что предлагают старшие», — пояснил
советник Председателя Государственной Думы Алексей Чадаев, назвав
форум прототипом парламента завтрашнего дня.
Активно развивается работа по международному сотрудничеству. Так,
19 марта 2019 молодые парламентарии приняли предложение России о
создании Евразийского молодежного парламента на втором Международном
Конгрессе молодых парламентариев в Нью-Дели. Новая совместная
площадка - Евразийский молодежный парламент, создается для реализации
на евразийском пространстве совместных проектов в области образования,
культуры, экологии и так далее.
Делегация Молодежного парламента провела рабочую встречу с
Чрезвычайным и Полномочным Послом Российской Федерации в Индии
Николаем Кудашевым. На этой встрече молодые парламентарии представили
идею создания Евразийского молодежного парламента, которая была высоко
оценена, а также обсудили организацию обменов между молодыми
парламентариями России и Индии. Создание Евразийского Молодежного
60
парламента стало одним из главных итогов работы второго Международного
Конгресса молодежных парламентов #ICYP.
Формат объединения молодых парламентариев, предложенный
российской стороной в 2018 году, оказался востребованным среди молодежи
разных стран. Тогда на Конгрессе молодых парламентариев, который
состоялся в Москве, присутствовало 32 страны. В марте 2019 их стало 34
(присоединились Кения и Замбия). Важно, что делегатами конгрессов
молодежных парламентов становятся не только молодые парламентарии, но
и депутаты различного уровня.
Кроме того, Молодежный парламент при Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации выступил модератором
второго Международного Конгресса молодежных парламентов, в рамках
которого был представлен большой доклад, включающий информацию о
законотворчестве, проектной работе, развитии Молодежного парламента и
международного сотрудничества. Также на заседании было представлено 14
докладов из 7 стран (Россия, Мексика, Турция, Болгария, Сербия, Бразилия,
Индия). В рамках Конгресса были также подняты вопросы, связанные с
развитием стран, кооперации и вовлечением в построение мирного общества
молодого поколения.
За отчетный период члены Молодежного парламента также приняли
активное участие в следующих мероприятиях:
- Международный тренинг-семинар «50/50» для специалистов
из органов власти и общественных организаций Российской Федерации,
работающих с молодежью в г. Будапеште;
- Международный молодежный семинар по сохранению исторической
памяти в Европе «Память и уроки Второй мировой войны»;
- Международный форум «Оренбуржье - сердце Евразии» в г.Оренбурге;
- Форум молодежи Приморского края в г. Владивостоке;
- VI Молодежный форум «Беларусь и Россия: молодежь за союзное
государство»;
61
- обучающий семинар по подготовке делегации к участию в XIX
Всемирном фестивале молодежи и студентов;
- XIX Всемирный фестиваль молодежи и студентов;
- Международный Совет молодежных парламентов «Евразийский
диалог»;
- Первый форум перспективного развития Союзного государства;
- Молодежный форум Союзного государства;
- II Всероссийский форум органов молодежного самоуправления
«Молодежная команда страны»;
- Всероссийский студенческий форум «Карьера +»;
- Всероссийский лагерь-семинар «ЛИГА» ННГУ им. Н.И. Лобачевского;
- Всероссийский молодежный форум «Таврида»;
- Всероссийский молодежный форум «Территория смыслов»;
- Всероссийский форум «Российская студенческая неделя»;
- I Всероссийский Молодежный форум Государственной Думы;
- Фестивали Лиги КВН;
- Фестиваль #ВсеСвои;
- Парламентские дни в муниципальных районах и городских округах в
ряде регионов;
- Молодежный бизнес-форум «Поволжье»;
- Международный летний юридический форум «ЮрВолга»;
- Всероссийская студенческая лига дебатов.
Молодежный парламент провел публичные слушания «Цифровое
портфолио: вызовы и возможности», в которых также приняли участие
представители Общественного совета при Молодежном парламенте,
Молодежного правительства, депутаты Молодежной Думы.
В ходе дискуссии участники заслушали оценки экспертов и выразили
своѐ мнение по пунктам резолюции круглого стола Молодежного парламента
при Государственной Думе и Российской ассоциации студентов по развитию