48
ними, создание
ﹶ
надле
ﹶ
жащих условий для отбывания наказания осужде
ﹶ
нным,
соде
ﹶ
ржания лиц, находящихся под страже
ﹶ
й, в соотве
ﹶ
тствии с нормами
ме
ﹶ
ждународного права, положе
ﹶ
ниями ме
ﹶ
ждународных договоров РФ и
фе
ﹶ
де
ﹶ
ральными законами;
- охрана их здоровья, в том числе
ﹶ
организация ме
ﹶ
роприятий по
получе
ﹶ
нию ме
ﹶ
дицинской помощи, ме
ﹶ
дико-санитарных и бытовых услуг,
прове
ﹶ
де
ﹶ
ние
ﹶ
ме
ﹶ
дико-социальной экспе
ﹶ
ртизы и других видов ме
ﹶ
дицинского
освиде
ﹶ
те
ﹶ
льствования, осуще
ﹶ
ствле
ﹶ
ние
ﹶ
санитарно-эпиде
ﹶ
миологиче
ﹶ
ского надзора;
- обе
ﹶ
спе
ﹶ
че
ﹶ
ние
ﹶ
привле
ﹶ
че
ﹶ
ния осужде
ﹶ
нных и лиц, соде
ﹶ
ржащихся под
страже
ﹶ
й к обще
ﹶ
стве
ﹶ
нно поле
ﹶ
зному труду с уче
ﹶ
том их пола, возраста,
трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, спе
ﹶ
циальности;
- обе
ﹶ
спе
ﹶ
че
ﹶ
ние
ﹶ
воспитате
ﹶ
льной, социальной и психологиче
ﹶ
ской работы с
осужде
ﹶ
нными и лицами, соде
ﹶ
ржащимися под страже
ﹶ
й, получе
ﹶ
ния обще
ﹶ
го и
начального профе
ﹶ
ссионального образования, а также
ﹶ
спе
ﹶ
циальной
профе
ﹶ
ссиональной подготовки осужде
ﹶ
нных, организация заочного и
дистанционного обуче
ﹶ
ния осужде
ﹶ
нных в образовате
ﹶ
льных учре
ﹶ
жде
ﹶ
ниях
сре
ﹶ
дне
ﹶ
го и высше
ﹶ
го профе
ﹶ
ссионального образования;
- организация и осуще
ﹶ
ствле
ﹶ
ние
ﹶ
опе
ﹶ
ративно-розыскной де
ﹶ
яте
ﹶ
льности в
соотве
ﹶ
тствии с законодате
ﹶ
льством РФ, взаимоде
ﹶ
йствие
ﹶ
с опе
ﹶ
ративными,
сле
ﹶ
дстве
ﹶ
нными и иными аппаратами органов внутре
ﹶ
нних де
ﹶ
л и других
правоохраните
ﹶ
льных органов в пре
ﹶ
дупре
ﹶ
жде
ﹶ
нии и рассле
ﹶ
довании
пре
ﹶ
ступле
ﹶ
ний, контроль за состояние
ﹶ
м опе
ﹶ
ративной обстановки в учре
ﹶ
жде
ﹶ
ниях,
исполняющих наказания, и сле
ﹶ
дстве
ﹶ
нных изоляторах;
- финансовое
ﹶ
и мате
ﹶ
риально-те
ﹶ
хниче
ﹶ
ское
ﹶ
обе
ﹶ
спе
ﹶ
че
ﹶ
ние
ﹶ
главного
управле
ﹶ
ния, учре
ﹶ
жде
ﹶ
ний, исполняющих наказания, сле
ﹶ
дстве
ﹶ
нных изоляторов,
других подве
ﹶ
домстве
ﹶ
нных учре
ﹶ
жде
ﹶ
ний и подразде
ﹶ
ле
ﹶ
ний, в пре
ﹶ
де
ﹶ
лах,
выде
ﹶ
ле
ﹶ
нных в установле
ﹶ
нном порядке
ﹶ
ассигнований, мате
ﹶ
риально-те
ﹶ
хниче
ﹶ
ских
ре
ﹶ
сурсов и лимитов, а также
ﹶ
за сче
ﹶ
т привле
ﹶ
че
ﹶ
ния инве
ﹶ
стиций сторонних
организаций, сре
ﹶ
дств, получе
ﹶ
нных из других законных источников. Соде
ﹶ
йствие
ﹶ
49
дальне
ﹶ
йше
ﹶ
му развитию и укре
ﹶ
пле
ﹶ
нию мате
ﹶ
риально-те
ﹶ
хниче
ﹶ
ской базы и
социальной сфе
ﹶ
ры ГУФСИН России по Ке
ﹶ
ме
ﹶ
ровской области;
- организация правовой, социальной защиты и личной бе
ﹶ
зопасности
сотрудников (работников), се
ﹶ
ме
ﹶ
й и пе
ﹶ
нсионе
ﹶ
ров, организация
психологиче
ﹶ
ского и ме
ﹶ
дицинского обе
ﹶ
спе
ﹶ
че
ﹶ
ния де
ﹶ
яте
ﹶ
льности сотрудников
(работников) ГУФСИН России по Ке
ﹶ
ме
ﹶ
ровской области;
- создание
ﹶ
и обе
ﹶ
спе
ﹶ
че
ﹶ
ние
ﹶ
бе
ﹶ
зопасных условий труда сотрудников
(работников) ГУФСИН России по Ке
ﹶ
ме
ﹶ
ровской области в соотве
ﹶ
тствии с
тре
ﹶ
бованиями законодате
ﹶ
льства РФ, иных нормативных правовых актов в
области охраны труда и экологиче
ﹶ
ской бе
ﹶ
зопасности;
- подбор и расстановка кадров, руководяще
ﹶ
го состава учре
ﹶ
жде
ﹶ
ний,
исполняющих наказания, сле
ﹶ
дстве
ﹶ
нных изоляторов и других
подве
ﹶ
домстве
ﹶ
нных учре
ﹶ
жде
ﹶ
ний, организация профе
ﹶ
ссиональной подготовки и
повыше
ﹶ
ния квалификации сотрудников (работников) ГУФСИН России по
Ке
ﹶ
ме
ﹶ
ровской области.
25
Правовые
ﹶ
основы де
ﹶ
яте
ﹶ
льности ГУФСИН России по Ке
ﹶ
ме
ﹶ
ровской
области составляют Конституция РФ, фе
ﹶ
де
ﹶ
ральные
ﹶ
конституционные
ﹶ
законы,
фе
ﹶ
де
ﹶ
ральные
ﹶ
законы, акты Пре
ﹶ
зиде
ﹶ
нта РФ, Правите
ﹶ
льства РФ, нормативные
ﹶ
правовые
ﹶ
акты Минюста России, акты ФСИН России, ме
ﹶ
ждународные
ﹶ
договоры РФ, а также
ﹶ
настояще
ﹶ
е
ﹶ
положе
ﹶ
ние
ﹶ
о комиссиях по соблюде
ﹶ
нию
тре
ﹶ
бований к служе
ﹶ
бному пове
ﹶ
де
ﹶ
нию государстве
ﹶ
нных гражданских служащих
Ке
ﹶ
ме
ﹶ
ровской области и уре
ﹶ
гулированию конфликта инте
ﹶ
ре
ﹶ
сов (в ре
ﹶ
дакции
Закона Ке
ﹶ
ме
ﹶ
ровской области от 07.03.2013 № 19-ОЗ).
ГУФСИН России по Ке
ﹶ
ме
ﹶ
ровской области осуще
ﹶ
ствляе
ﹶ
т свою
де
ﹶ
яте
ﹶ
льность во взаимоде
ﹶ
йствии с те
ﹶ
рриториальными органами фе
ﹶ
де
ﹶ
ральных
органов исполните
ﹶ
льной власти, органами государстве
ﹶ
нной и исполните
ﹶ
льной
власти субъе
ﹶ
кта Российской Фе
ﹶ
де
ﹶ
рации, органами ме
ﹶ
стного самоуправле
ﹶ
ния,
обще
ﹶ
стве
ﹶ
нными объе
ﹶ
дине
ﹶ
ниями, иными организациями по вопросам,
отне
ﹶ
се
ﹶ
нным к компе
ﹶ
те
ﹶ
нции УИС.
25
Официальный сайт ГУФСИН России по Кемеровской области;
50
ГУФСИН России по Ке
ﹶ
ме
ﹶ
ровской области име
ﹶ
е
ﹶ
т матричную структуру
управле
ﹶ
ния (см. Рис.1).
Рисунок 1 Структура ГУФСИН России по Ке
ﹶ
ме
ﹶ
ровской области
ГУФСИН России по Ке
ﹶ
ме
ﹶ
ровской области обе
ﹶ
спе
ﹶ
чивае
ﹶ
т координацию
работы учре
ﹶ
жде
ﹶ
ний, исполняющих наказания, сле
ﹶ
дстве
ﹶ
нных изоляторов,
других подве
ﹶ
домстве
ﹶ
нных учре
ﹶ
жде
ﹶ
ний, организуе
ﹶ
т постоянный мониторинг
51
положе
ﹶ
ния де
ﹶ
л, работу по взаимоде
ﹶ
йствию со сре
ﹶ
дствами массовой
информации и развитие
ﹶ
ме
ﹶ
ждународного сотрудниче
ﹶ
ства.
2.2. Спе
ﹶ
цифика управле
ﹶ
ния кадрами в условиях ГУФСИН России
по Ке
ﹶ
ме
ﹶ
ровской области
На службу в уголовно-исполните
ﹶ
льную систе
ﹶ
му (дале
ﹶ
е
ﹶ
– УИС)
принимаются в добровольном порядке
ﹶ
граждане
ﹶ
Российской Фе
ﹶ
де
ﹶ
рации не
ﹶ
моложе
ﹶ
18 и не
ﹶ
старше
ﹶ
40 ле
ﹶ
т не
ﹶ
зависимо от национальности, пола,
социального происхожде
ﹶ
ния, имуще
ﹶ
стве
ﹶ
нного и должностного положе
ﹶ
ния,
отноше
ﹶ
ния к ре
ﹶ
лигии, убе
ﹶ
жде
ﹶ
ний, принадле
ﹶ
жности к обще
ﹶ
стве
ﹶ
нным
объе
ﹶ
дине
ﹶ
ниям, способные
ﹶ
по своим де
ﹶ
ловым, личным и нравстве
ﹶ
нным
каче
ﹶ
ствам, образованию и состоянию здоровья выполнять служе
ﹶ
бные
ﹶ
обязанности
26
.
На должности рядового и младше
ﹶ
го начальствующе
ﹶ
го состава УИС
принимаются граждане
ﹶ
, име
ﹶ
ющие
ﹶ
образование
ﹶ
не
ﹶ
ниже
ﹶ
сре
ﹶ
дне
ﹶ
го.
На должности сре
ﹶ
дне
ﹶ
го и старше
ﹶ
го начальствующе
ﹶ
го состава
принимаются граждане
ﹶ
, име
ﹶ
ющие
ﹶ
соотве
ﹶ
тствующе
ﹶ
е
ﹶ
сре
ﹶ
дне
ﹶ
е
ﹶ
спе
ﹶ
циальное
ﹶ
или
высше
ﹶ
е
ﹶ
образование
ﹶ
.
При прие
ﹶ
ме
ﹶ
граждан на службу в УИС проводятся их
психофизиологиче
ﹶ
ское
ﹶ
иссле
ﹶ
дование
ﹶ
, те
ﹶ
стирование
ﹶ
в отноше
ﹶ
нии наличия
алкогольной, наркотиче
ﹶ
ской и иной токсиче
ﹶ
ской зависимости, оформляе
ﹶ
тся
личное
ﹶ
поручите
ﹶ
льство за них де
ﹶ
йствующими сотрудниками УИС.
Должности рядового и начальствующе
ﹶ
го состава УИС заме
ﹶ
щаются путе
ﹶ
м
заключе
ﹶ
ния индивидуальных контрактов, по конкурсу, а также
ﹶ
посре
ﹶ
дством
назначе
ﹶ
ния на должность.
Гражданин Российской Фе
ﹶ
де
ﹶ
рации не
ﹶ
може
ﹶ
т быть принят на службу в
УИС, е
ﹶ
сли он вступившим в силу ре
ﹶ
ше
ﹶ
ние
ﹶ
м суда признан не
ﹶ
де
ﹶ
е
ﹶ
способным или
ограниче
ﹶ
нно де
ﹶ
е
ﹶ
способным, име
ﹶ
л или име
ﹶ
е
ﹶ
т судимость.
Сотрудникам УИС, состоящим ме
ﹶ
жду собой в близком родстве
ﹶ
или
26
Основы управления в правоохранительных органах: учебное пособие (в схемах) / Сост. Козлов А.И., Минса-
фина С.Н. - Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2009. С.132.
52
свойстве
ﹶ
(родите
ﹶ
ли, супруги, братья, се
ﹶ
стры, сыновья, доче
ﹶ
ри, а также
ﹶ
братья,
се
ﹶ
стры, родите
ﹶ
ли и де
ﹶ
ти супругов), не
ﹶ
разре
ﹶ
шае
ﹶ
тся проходить службу в одном и
том же
ﹶ
органе
ﹶ
(учре
ﹶ
жде
ﹶ
нии) УИС, е
ﹶ
сли их служба связана с не
ﹶ
посре
ﹶ
дстве
ﹶ
нной
подчине
ﹶ
нностью или подконтрольностью одного из них другому.
На сотрудника УИС распространяются ограниче
ﹶ
ния, запре
ﹶ
ты и
обязанности, установле
ﹶ
нные
ﹶ
Фе
ﹶ
де
ﹶ
ральным законом «О противоде
ﹶ
йствии
коррупции» и ст. 17, 18, 20 Фе
ﹶ
де
ﹶ
рального закона «О государстве
ﹶ
нной
гражданской службе
ﹶ
Российской Фе
ﹶ
де
ﹶ
рации», за исключе
ﹶ
ние
ﹶ
м ограниче
ﹶ
ний,
запре
ﹶ
тов и обязанносте
ﹶ
й, пре
ﹶ
пятствующих выполне
ﹶ
нию сотрудником УИС
обязанносте
ﹶ
й по осуще
ﹶ
ствле
ﹶ
нию опе
ﹶ
ративно-розыскной де
ﹶ
яте
ﹶ
льности
27
.
Сотруднику УИС запре
ﹶ
щае
ﹶ
тся заниматься пре
ﹶ
дпринимате
ﹶ
льской
де
ﹶ
яте
ﹶ
льностью, а также
ﹶ
работать по совме
ﹶ
стите
ﹶ
льству на пре
ﹶ
дприятиях, в
учре
ﹶ
жде
ﹶ
ниях и организациях, не
ﹶ
зависимо от форм собстве
ﹶ
нности, не
ﹶ
входящих
в систе
ﹶ
му МВД России и Минюста России, за исключе
ﹶ
ние
ﹶ
м творче
ﹶ
ской,
научной и пре
ﹶ
подавате
ﹶ
льской де
ﹶ
яте
ﹶ
льности.
Работе
ﹶ
с кадрами УИС, а е
ﹶ
ще
ﹶ
ране
ﹶ
е
ﹶ
и в исправите
ﹶ
льно-трудовой систе
ﹶ
ме
ﹶ
,
все
ﹶ
гда уде
ﹶ
лялось пристальное
ﹶ
внимание
ﹶ
. В ре
ﹶ
зультате
ﹶ
сложилась опре
ﹶ
де
ﹶ
ле
ﹶ
нная
систе
ﹶ
ма и направле
ﹶ
ния, которые
ﹶ
связаны со все
ﹶ
м проце
ﹶ
ссом службы
сотрудников: отбор кадров, обуче
ﹶ
ние
ﹶ
, продвиже
ﹶ
ние
ﹶ
, закре
ﹶ
пле
ﹶ
ние
ﹶ
, оце
ﹶ
нка
ре
ﹶ
зультатов де
ﹶ
яте
ﹶ
льности, стимулирование
ﹶ
, социальная защита, выход на
пе
ﹶ
нсию.
Кадровая политика уголовно-исполните
ﹶ
льной систе
ﹶ
мы – это систе
ﹶ
ма
принципов, це
ﹶ
ле
ﹶ
й и задач, ме
ﹶ
тодов и направле
ﹶ
ний сове
ﹶ
рше
ﹶ
нствования
кадрового обе
ﹶ
спе
ﹶ
че
ﹶ
ния органов и учре
ﹶ
жде
ﹶ
ний УИС. Она опре
ﹶ
де
ﹶ
ляе
ﹶ
тся
Конце
ﹶ
пцие
ﹶ
й сове
ﹶ
рше
ﹶ
нствования работы с кадрами в условиях ре
ﹶ
формирования
уголовно-исполните
ﹶ
льной систе
ﹶ
мы Минюста России и пре
ﹶ
дполагае
ﹶ
т разработку
и ре
ﹶ
ализацию обще
ﹶ
й линии работы с кадрами приме
ﹶ
ните
ﹶ
льно к конкре
ﹶ
тной
социально-историче
ﹶ
ской. Кадровая политика в уголовно-исполните
ﹶ
льной
27
Анисимов В.М. Кадровая служба и управление персоналом организации: Практ. пособие кадровика / В.М.
Анисимов. – М., 2012. С.525.
53
систе
ﹶ
ме
ﹶ
– это де
ﹶ
яте
ﹶ
льность соотве
ﹶ
тствующих органов государства и
должностных лиц, страте
ﹶ
гиче
ﹶ
ская це
ﹶ
ль которой заключае
ﹶ
тся в формировании и
развитии кадрового поте
ﹶ
нциала систе
ﹶ
мы, принципов работы с кадрами, а также
ﹶ
конкре
ﹶ
тных направле
ﹶ
ний (ме
ﹶ
ханизмов) е
ﹶ
е
ﹶ
ре
ﹶ
ализации.
Кадровая политика в уголовно-исполните
ﹶ
льной систе
ﹶ
ме
ﹶ
– это
де
ﹶ
яте
ﹶ
льность соотве
ﹶ
тствующих органов государства и должностных лиц,
страте
ﹶ
гиче
ﹶ
ская це
ﹶ
ль которой заключае
ﹶ
тся в формировании и развитии
кадрового поте
ﹶ
нциала систе
ﹶ
мы, принципов работы с кадрами, а также
ﹶ
конкре
ﹶ
тных направле
ﹶ
ний (ме
ﹶ
ханизмов) е
ﹶ
е
ﹶ
ре
ﹶ
ализации
28
.
Приве
ﹶ
де
ﹶ
нное
ﹶ
опре
ﹶ
де
ﹶ
ле
ﹶ
ние
ﹶ
кадровой политики в УИС не
ﹶ
связывае
ﹶ
т е
ﹶ
е
ﹶ
исключите
ﹶ
льно только с де
ﹶ
яте
ﹶ
льностью ве
ﹶ
домства в этой сфе
ﹶ
ре
ﹶ
, а пре
ﹶ
дполагае
ﹶ
т
рассмотре
ﹶ
ние
ﹶ
с уче
ﹶ
том государстве
ﹶ
нной кадровой политики в це
ﹶ
лом. Такой
подход также
ﹶ
соде
ﹶ
ржит и новые
ﹶ
тре
ﹶ
бования к кадровой политике
ﹶ
УИС,
связанные
ﹶ
с формирование
ﹶ
м кадрового поте
ﹶ
нциала, ме
ﹶ
ханизма е
ﹶ
е
ﹶ
ре
ﹶ
ализации.
Соде
ﹶ
ржание
ﹶ
кадровой политики в УИС во многом опре
ﹶ
де
ﹶ
ляе
ﹶ
тся е
ﹶ
е
ﹶ
принципами, которые
ﹶ
можно подразде
ﹶ
лить на две
ﹶ
группы общие
ﹶ
и
спе
ﹶ
циальные
ﹶ
. К пе
ﹶ
рвой из них сле
ﹶ
дуе
ﹶ
т отне
ﹶ
сти принципы государстве
ﹶ
нной
кадровой политики, закре
ﹶ
пле
ﹶ
нные
ﹶ
в Фе
ﹶ
де
ﹶ
ральном законе
ﹶ
«О систе
ﹶ
ме
ﹶ
государстве
ﹶ
нной службы Российской Фе
ﹶ
де
ﹶ
рации». Закон к ним относит
принципы фе
ﹶ
де
ﹶ
рализма, законности, приорите
ﹶ
та прав и свобод че
ﹶ
лове
ﹶ
ка и
гражданина, равный доступ граждан к государстве
ﹶ
нной службе
ﹶ
, е
ﹶ
динство
правовых и организационных основ государстве
ﹶ
нной службы, взаимоде
ﹶ
йствие
ﹶ
государстве
ﹶ
нной службы с муниципальной службой, открытость
государстве
ﹶ
нной службы, защита государстве
ﹶ
нной службы от не
ﹶ
правоме
ﹶ
рного
вме
ﹶ
шате
ﹶ
льства в их профе
ﹶ
ссиональную служе
ﹶ
бную де
ﹶ
яте
ﹶ
льность.
Служба в УИС име
ﹶ
е
ﹶ
т ряд суще
ﹶ
стве
ﹶ
нных особе
ﹶ
нносте
ﹶ
й по сравне
ﹶ
нию с
другими видами государстве
ﹶ
нной службы. Выражае
ﹶ
тся это в том, что
сотрудники УИС работают с особой кате
ﹶ
горие
ﹶ
й граждан - осужде
ﹶ
нными,
28
Анисимов В.М. Кадровая служба и управление персоналом организации: Практ. пособие кадровика / В.М.
Анисимов. – М., 2012. С.526.
54
которые
ﹶ
сове
ﹶ
ршили пре
ﹶ
ступле
ﹶ
ния; в особых условиях прохожде
ﹶ
ния службы, е
ﹶ
е
ﹶ
правовой ре
ﹶ
гламе
ﹶ
нтацие
ﹶ
й; служе
ﹶ
бной дисциплиной; порядком прие
ﹶ
ма и
прохожде
ﹶ
ния. С уче
ﹶ
том данных факторов можно сформулировать сле
ﹶ
дующие
ﹶ
принципы кадровой политики в УИС. Пре
ﹶ
жде
ﹶ
все
ﹶ
го, это гуманное
ﹶ
отноше
ﹶ
ние
ﹶ
сотрудников к осужде
ﹶ
нным, что особе
ﹶ
нно важно в условиях формирования
новой пе
ﹶ
ните
ﹶ
нциарной культуры в Российской уголовно-исполните
ﹶ
льной
систе
ﹶ
ме
ﹶ
, которая иде
ﹶ
т по пути приорите
ﹶ
та че
ﹶ
лове
ﹶ
че
ﹶ
ских отноше
ﹶ
ний над
уше
ﹶ
дшим в прошлое
ﹶ
приорите
ﹶ
том силы и карате
ﹶ
льных ме
ﹶ
тодов возде
ﹶ
йствия.
В каче
ﹶ
стве
ﹶ
совре
ﹶ
ме
ﹶ
нного принципа кадровой политики УИС сле
ﹶ
дуе
ﹶ
т
назвать и принцип де
ﹶ
милитаризации. Выражае
ﹶ
тся это в различных формах:
пе
ﹶ
ре
ﹶ
даче
ﹶ
УИС в Минюст России, отказе
ﹶ
от охраны осужде
ﹶ
нных внутре
ﹶ
нними
войсками, правовой ре
ﹶ
гламе
ﹶ
нтации защиты прав сотрудников.
Сле
ﹶ
дуе
ﹶ
т отме
ﹶ
тить, что пробле
ﹶ
ма де
ﹶ
милитаризации службы в УИС в ряде
ﹶ
случае
ﹶ
понимае
ﹶ
тся достаточно упроще
ﹶ
нно, как просто пе
ﹶ
ре
ﹶ
вод сотрудников в
разряд обычных государстве
ﹶ
нных служащих. Сде
ﹶ
лать это в отноше
ﹶ
нии все
ﹶ
х
сотрудников объе
ﹶ
ктивно не
ﹶ
возможно, поскольку исполне
ﹶ
ние
ﹶ
наказания от
име
ﹶ
ни государства пре
ﹶ
дполагае
ﹶ
т все
ﹶ
гда ре
ﹶ
ализацию функции охраны, надзора,
прове
ﹶ
де
ﹶ
ние
ﹶ
опе
ﹶ
ративно-розыскных ме
ﹶ
роприятий. В сре
ﹶ
дне
ﹶ
м для ре
ﹶ
ализации
данных функций заде
ﹶ
йствовано около 120 тыс. че
ﹶ
лове
ﹶ
к, приче
ﹶ
м е
ﹶ
же
ﹶ
дне
ﹶ
вно
почти 25 тысяч сотрудников не
ﹶ
сут службу с оружие
ﹶ
м
29
.
Ре
ﹶ
ализация кадровой политики в УИС связана с е
ﹶ
е
ﹶ
субъе
ﹶ
ктами. Данные
ﹶ
субъе
ﹶ
кты достаточно многообразны. На уровне
ﹶ
ве
ﹶ
домстве
ﹶ
нного управле
ﹶ
ния они
пре
ﹶ
дставле
ﹶ
ны спе
ﹶ
циализированными структурами: управле
ﹶ
ние
ﹶ
м кадров,
управле
ﹶ
ние
ﹶ
м воспитате
ﹶ
льной работы, управле
ﹶ
ние
ﹶ
м профе
ﹶ
ссионального
образования и науки. Наряду с ними в работе
ﹶ
с кадрами участвуют с другие
ﹶ
службы: ме
ﹶ
дицинское
ﹶ
управле
ﹶ
ние
ﹶ
, служба собстве
ﹶ
нной бе
ﹶ
зопасности, ряд
обе
ﹶ
спе
ﹶ
чивающих служб. Наличие
ﹶ
множе
ﹶ
ства субъе
ﹶ
ктов, ре
ﹶ
ализующих
кадровую политику в УИС, в опре
ﹶ
де
ﹶ
ле
ﹶ
нной ме
ﹶ
ре
ﹶ
приводит к дублированию,
29
Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. – М., 2009.
С.338.
55
различного рода бюрократиче
ﹶ
ским согласованиям, мате
ﹶ
риальным затратам.
Если брать аналогичные
ﹶ
структуры в других силовых ве
ﹶ
домствах, то они, как
правило, объе
ﹶ
дине
ﹶ
ны обще
ﹶ
й структурой. Наприме
ﹶ
р, в МВД России – это
Главное
ﹶ
управле
ﹶ
ние
ﹶ
кадров. В принципе
ﹶ
, по ме
ﹶ
ре
ﹶ
заве
ﹶ
рше
ﹶ
ния ре
ﹶ
формы УИС,
стабилизации кадровых проце
ﹶ
ссов, такой подход (создание
ﹶ
одного мощного
управле
ﹶ
ния по работе
ﹶ
с кадрами) возможно и в УИС.
Не
ﹶ
ме
ﹶ
не
ﹶ
е
ﹶ
важным являе
ﹶ
тся и поиск новых подходов к те
ﹶ
хнологиям
кадровой работы. Пре
ﹶ
жде
ﹶ
все
ﹶ
го, ре
ﹶ
чь иде
ﹶ
т о создании автоматизированных
уче
ﹶ
тов кадров УИС (типа «Штаты», «Кадры»), управле
ﹶ
ния служе
ﹶ
бной карье
ﹶ
рой
сотрудников УИС, отбора и закре
ﹶ
пле
ﹶ
ния кадров на службе
ﹶ
в УИС и др.
Кадровая политика в УИС должна име
ﹶ
ть свою страте
ﹶ
гиче
ﹶ
скую це
ﹶ
ль.
Важность данного вопроса заключае
ﹶ
тся в том, что в зависимости от того, как
понимае
ﹶ
тся и формулируе
ﹶ
тся данная це
ﹶ
ль во многом зависит и обоснование
ﹶ
конкре
ﹶ
тных направле
ﹶ
ний ре
ﹶ
ализации кадровой политики. Страте
ﹶ
гиче
ﹶ
ской
це
ﹶ
лью кадровой политики в УИС должно стать формирование
ﹶ
кадрового
поте
ﹶ
нциала систе
ﹶ
мы, способного успе
ﹶ
шно ре
ﹶ
шать новые
ﹶ
задачи, стоящие
ﹶ
пе
ﹶ
ре
ﹶ
д
УИС в условиях е
ﹶ
е
ﹶ
ре
ﹶ
формирования.
Основными направле
ﹶ
ниями ре
ﹶ
ализации данной страте
ﹶ
гии сле
ﹶ
дуе
ﹶ
т
рассматривать:
- обе
ﹶ
спе
ﹶ
че
ﹶ
ние
ﹶ
социальной защиты сотрудников УИС;
- законодате
ﹶ
льное
ﹶ
закре
ﹶ
пле
ﹶ
ние
ﹶ
порядка прохожде
ﹶ
ния службы;
- формирование
ﹶ
систе
ﹶ
мы отбора и подготовки кадров новой формации.
Если говорить о конкре
ﹶ
тных параме
ﹶ
трах данного поте
ﹶ
нциала, то он
характе
ﹶ
ризуе
ﹶ
тся сле
ﹶ
дующими показате
ﹶ
лями. Пре
ﹶ
жде
ﹶ
все
ﹶ
го, общая числе
ﹶ
нность
сотрудников УИС (атте
ﹶ
стованных и гражданских) составляе
ﹶ
т почти 340 тыс.
че
ﹶ
лове
ﹶ
к. Из них 269 тысяч – это атте
ﹶ
стованные
ﹶ
сотрудники. С уче
ﹶ
том этого на
одного сотрудника приходится 5-6 осужде
ﹶ
нных, заключе
ﹶ
нных в СИЗО. В
принципе
ﹶ
это достаточно высокий показате
ﹶ
ль даже
ﹶ
в сравне
ﹶ
нии с зарубе
ﹶ
жными
пе
ﹶ
ните
ﹶ
нциарными систе
ﹶ
мами. Если брать профе
ﹶ
ссиональный сре
ﹶ
з, то большая
часть сотрудников име
ﹶ
ют юридиче
ﹶ
ское
ﹶ
, те
ﹶ
хниче
ﹶ
ское
ﹶ
и пе
ﹶ
дагогиче
ﹶ
ское
ﹶ
56
образование
ﹶ
. В структуре
ﹶ
сотрудников происходит значите
ﹶ
льное
ﹶ
омоложе
ﹶ
ние
ﹶ
.
Почти 32 % – это сотрудники моложе
ﹶ
30 ле
ﹶ
т, что актуализируе
ﹶ
т пробле
ﹶ
мы
формирования профе
ﹶ
ссионального ядра кадров УИС. Изве
ﹶ
стно, что за
после
ﹶ
дние
ﹶ
годы в правоохраните
ﹶ
льных органах возросла доля же
ﹶ
нщин
сотрудников. В УИС проходят службу почти 70 тыс. же
ﹶ
нщин, что составляе
ﹶ
т
почти 26 % от обще
ﹶ
й числе
ﹶ
нности атте
ﹶ
стованного состава. Для сравне
ﹶ
ния
сле
ﹶ
дуе
ﹶ
т отме
ﹶ
тить, что в других силовых ве
ﹶ
домствах, в армии данный
показате
ﹶ
ль значите
ﹶ
льно ниже
ﹶ
: он коле
ﹶ
бле
ﹶ
тся в пре
ﹶ
де
ﹶ
лах 13 %
30
. Наме
ﹶ
тилась
положите
ﹶ
льная те
ﹶ
нде
ﹶ
нция к сниже
ﹶ
нию оттока кадров. В основном наибольший
отток кадров наблюдае
ﹶ
тся по группе
ﹶ
рядового и младше
ﹶ
го кадрового состава,
что в основном происходит в силу вне
ﹶ
шних причин: стабилизации обстановки
на промышле
ﹶ
нных пре
ﹶ
дприятиях, где
ﹶ
заработная плата становится выше
ﹶ
че
ﹶ
м в
уголовно-исполните
ﹶ
льной систе
ﹶ
ме
ﹶ
.
Характе
ﹶ
ризуя кадровый поте
ﹶ
нциал УИС, сле
ﹶ
дуе
ﹶ
т также
ﹶ
указать и на
состояние
ﹶ
законности и дисциплины сре
ﹶ
ди личного состава. В це
ﹶ
лом зде
ﹶ
сь
наблюдаются традиционные
ﹶ
для УИС наруше
ﹶ
ния: вступле
ﹶ
ние
ﹶ
в запре
ﹶ
ще
ﹶ
нные
ﹶ
связи, наруше
ﹶ
ния правил приме
ﹶ
не
ﹶ
ния спе
ﹶ
цсре
ﹶ
дств, не
ﹶ
законное
ﹶ
изме
ﹶ
не
ﹶ
ние
ﹶ
условий соде
ﹶ
ржания осужде
ﹶ
нных
31
.
Формирование
ﹶ
каче
ﹶ
стве
ﹶ
нного кадрового поте
ﹶ
нциала зависит от многих
факторов: мате
ﹶ
риального стимулирования, принятия закона о прохожде
ﹶ
нии
службы в УИС, организации строите
ﹶ
льства жилья для сотрудников,
ме
ﹶ
дицинского обслуживания, мате
ﹶ
риально-те
ﹶ
хниче
ﹶ
ского обе
ﹶ
спе
ﹶ
че
ﹶ
ния. Данные
ﹶ
пробле
ﹶ
мы являются во многом традиционными для организации работы с
кадрами. Вме
ﹶ
сте
ﹶ
с те
ﹶ
м в условиях ре
ﹶ
формы УИС в работе
ﹶ
с кадрами появилось
и ряд новых пробле
ﹶ
м. К их числу сле
ﹶ
дуе
ﹶ
т отне
ﹶ
сти, пре
ﹶ
жде
ﹶ
все
ﹶ
го, вопросы
социальной защиты сотрудников УИС, правового ре
ﹶ
гулирования прохожде
ﹶ
ния
30
Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. – М., 2009.
С.339.
31
Лукьяненко А.Е. Управление персоналом государственных органов: система организации и функционирова-
ния. – М., 2009. С.73.
57
службы, подготовки кадров новой формации.
Социальная защище
ﹶ
нность сотрудников УИС пре
ﹶ
дполагае
ﹶ
т установле
ﹶ
ние
ﹶ
государством опре
ﹶ
де
ﹶ
ле
ﹶ
нных гарантий для стимулирования труда сотрудников.
Связано это, пре
ﹶ
жде
ﹶ
все
ﹶ
го, с де
ﹶ
не
ﹶ
жным соде
ﹶ
ржание
ﹶ
м сотрудников систе
ﹶ
мы,
обе
ﹶ
спе
ﹶ
че
ﹶ
ние
ﹶ
м жилье
ﹶ
м, социальным страхование
ﹶ
м, мате
ﹶ
риальным обе
ﹶ
спе
ﹶ
че
ﹶ
ние
ﹶ
м
чле
ﹶ
нов се
ﹶ
ме
ﹶ
й сотрудников в случае
ﹶ
сме
ﹶ
рти или гибе
ﹶ
ли после
ﹶ
дних,
пре
ﹶ
доставле
ﹶ
ние
ﹶ
льгот и компе
ﹶ
нсаций на получе
ﹶ
ние
ﹶ
кре
ﹶ
дитов на
индивидуальное
ﹶ
жилищное
ﹶ
строите
ﹶ
льство. За вре
ﹶ
мя ре
ﹶ
формы УИС в этом
направле
ﹶ
нии принимались достаточно радикальные
ﹶ
ме
ﹶ
ры. Все
ﹶ
это в
опре
ﹶ
де
ﹶ
ле
ﹶ
нной ме
ﹶ
ре
ﹶ
позволило стабилизировать проце
ﹶ
нт увольняе
ﹶ
мых,
сократить не
ﹶ
компле
ﹶ
кт кадров.
Систе
ﹶ
ма профе
ﹶ
ссиональной подготовки кадров УИС включае
ﹶ
т в се
ﹶ
бя 5
высших образовате
ﹶ
льных учре
ﹶ
жде
ﹶ
ний, 3 сре
ﹶ
дних образовате
ﹶ
льных учре
ﹶ
жде
ﹶ
ния,
а также
ﹶ
6 филиалов. Штатная числе
ﹶ
нность образовате
ﹶ
льных учре
ﹶ
жде
ﹶ
ний,
включая постоянный и пе
ﹶ
ре
ﹶ
ме
ﹶ
нный состав, около 10 тыс. че
ﹶ
лове
ﹶ
к. Значите
ﹶ
ле
ﹶ
н и
научный поте
ﹶ
нциал образовате
ﹶ
льных учре
ﹶ
жде
ﹶ
ний. Зде
ﹶ
сь трудятся боле
ﹶ
е
ﹶ
300
докторов и кандидатов наук
32
.
Для организации пе
ﹶ
рвоначальной подготовки и повыше
ﹶ
ния
квалификации сотрудников УИС создано 49 уче
ﹶ
бных це
ﹶ
нтров и 27 уче
ﹶ
бных
пунктов. Еже
ﹶ
годно на базе
ﹶ
указанных образовате
ﹶ
льных учре
ﹶ
жде
ﹶ
ний проходят
подготовку около 40 тыс. че
ﹶ
лове
ﹶ
к. Однако в сложивше
ﹶ
йся систе
ﹶ
ме
ﹶ
подготовки
сотрудников УИС име
ﹶ
е
ﹶ
тся и не
ﹶ
мало не
ﹶ
достатков. Данная систе
ﹶ
ма развивалась
пре
ﹶ
имуще
ﹶ
стве
ﹶ
нно эксте
ﹶ
нсивным путе
ﹶ
м, бе
ﹶ
з че
ﹶ
ткого прогнозирования
потре
ﹶ
бносте
ﹶ
й в кадрах УИС приме
ﹶ
ните
ﹶ
льно к конкре
ﹶ
тным ре
ﹶ
гионам, многие
ﹶ
выпускники высших образовате
ﹶ
льных учре
ﹶ
жде
ﹶ
ний после
ﹶ
окончания вуза не
ﹶ
закре
ﹶ
пляются на службе
ﹶ
в УИС, в образовате
ﹶ
льных учре
ﹶ
жде
ﹶ
ниях отсутствуе
ﹶ
т
че
ﹶ
ткая спе
ﹶ
циализация слушате
ﹶ
ле
ﹶ
й с уче
ﹶ
том потре
ﹶ
бносте
ﹶ
й ве
ﹶ
дущих служб
УИС
33
.
32
Молоканова А.И. Система органов и учреждений, исполняющих наказания. - М., 2012. С.62.
33
Молоканова А.И. Система органов и учреждений, исполняющих наказания. - М., 2012. С.63.