45
уходу за ребёнком.
Проанализируем порядок и условия проведения конкурса на замещение
вакантной должности гражданской службы государственного налогового
инспектора отдела работы с налогоплательщиками. Конкурс проходил в ИФНС
№ 19 5 ноября 2018 года, о чем было заявлено на сайте ИФНС.
Конкурс проводился в два этапа.
На первом этапе на официальном сайте ИФНС № 19 и на сайте
Управления ФНС по г. Москве в сети Интернет было размещено объявление о
приеме документов для участия в конкурсе, а также подробная информация о
конкурсе (в т.ч. наименование вакантной должности гражданской службы;
требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности;
условия прохождения гражданской службы; место и время приема документов,
подлежащих представлению и пр.)
Документы соискателей принимались в ИФНС № 19 в течение 21 дня со
дня объявления об их приеме (до 26 ноября 2018 года включительно).
На участие в конкурсе (на замещение вакантной должности
государственного налогового инспектора отдела) подали заявления 4
соискателя.
Каждым из участников были представлены следующие документы:
а) личное заявление;
б) собственноручно заполненная и подписанная анкета, форма которой
утверждается Правительством Российской Федерации, с приложением
фотографии;
в) копия паспорта или заменяющего его документа (соответствующий
документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);
г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное
образование, стаж работы и квалификацию.
д) документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего
поступлению на гражданскую службу или ее прохождению.
46
е) сведения о доходах.
В таблице 9 представлена общая характеристика соискателей.
За 15 дней до начала конкурса каждому из участников было отправлено
сообщение о дате, месте и времени его проведения.
Таблица 9
Общая характеристика соискателей на замещение вакантной
должности ведущего специалиста отдела работы с
налогоплательщиками
Данные о
соискателе
1 соискатель
2 соискатель
3 соискатель
4 соискатель
Дата рождения,
возраст (полных
лет)
04.10.1978 г.
38 года
12.01.1969 г.
47 года
05.04.1982 г.
35 лет
11.07.1986
г.
31 год
Образование
Высшее, НГУ,
экономический
факультет,
2000 год
Высшее, ВЗФИ
экономический
факультет
1995 г.
Высшее
МТИ,
экономический
факультет,
2007 год
Высшее,
МЭСИ,
факультет
менеджмента
2008 год
Стаж работы по
специальности
17 лет
24 лет
7 года
9 лет
Стаж работы на
ГГС
10 лет
Нет
Нет
1 год
Владение
государственным
языком
владеет
владеет
владеет
владеет
Гражданство
РФ
РФ
РФ
РФ
На втором этапе для проведения конкурса была образована конкурсная
комиссия, действующая на постоянной основе. Конкурсная комиссия состоит
из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии.
В состав конкурсной комиссии вошли представители ИФНС № 19 – 6
человек, представители Управления ФНС по г. Москвы - 2 человека, а также
независимые эксперты – преподаватель МЭСИ, кандидат юридических наук,
доцент (кафедра гражданского права) – 1 человек, преподаватели финансовой
академии при (кафедра экономики и социологии труда) – 2 человека. Общее
количество членов комиссии составило 11 человек.
При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивала кандидатов на
основании представленных ими документов об образовании, прохождении
47
гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой
трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур.
Результаты голосования конкурсной комиссии были оформлены
решением, которое было подписано Председателем конкурсной комиссии,
заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, принявшими
участие в заседании.
Конкурс проходил в виде собеседования и устного экзамена на знание
специфики деятельности ведущего специалиста отдела работы с
налогоплательщиками. Сообщения о результатах конкурса были направлены в
письменной форме всем кандидатам в 7-дневный срок со дня его завершения
(04.12.2018 г.). Информация о результатах конкурса также была размещена
04.12.2016 г. указанный на официальном сайте ИФНС № 19.
По итогам конкурса на замещение вакантной должности
государственного налогового инспектора отдела работы с
налогоплательщиками прошел соискатель №1. Остальные кандидаты были
оповещены и том, что они не прошли конкурс и что вакантное место – занято.
После этого началась процедура оформления кандидата на государственную
должность.
Следующий важнейший структурный элемент кадровой работы – это
организация адаптации и наставничества.
Управление процессом адаптации представляет собой активное
воздействие на факторы, предопределяющие ее ход, сроки, снижение
неблагоприятных последствий и т. п.
Для адаптации персонала в ИФНС № 19 определяется испытательный
срок, разработан план адаптации нового сотрудника, применяется
консультирование. В процессе адаптации сотрудника принимают участие:
начальник отдела кадров;
специалист по развитию персонала;
непосредственный руководитель (или закрепленный наставник).
48
В рамках адаптации персонала в ИФНС № 19 можно выделить
следующие этапы (рис. 8).
Рисунок 8 - Этапы адаптации персонала в ИФНС № 19
В процессе адаптации каждый вновь принятый сотрудник ИФНС № 19
проходит стажировку, на период которой ему назначается наставник. Это
позволяет лучше и быстрее понять ключевые процессы работы в ИФНС № 19,
познать внутреннюю культуру.
Новый сотрудник должен пройти следующие процедуры:
1. Оформление в отделе кадров;
2. Ознакомление с должностной инструкцией, графиком заработной
платы, графиком отпусков;
3. Представление нового сотрудника коллективу;
4. Ознакомление нового сотрудника с новым рабочим местом;
5. Закрепление за новым сотрудником наставника (на срок 3-6 недель);
6. Самостоятельное функционирование сотрудника на рабочем месте.
В этот период времени специалист отдела кадров находится в тесном
взаимодействии с вновь принятым сотрудником, разъясняет особенности
организационной культуры ИФНС №19.
Следующий важнейший структурный элемент кадровой работы – это
организация и проведение аттестации государственных гражданских служащих.
49
В таблице 10 представлены основные этапы проведения аттестации.
Таблица 10
Основные этапы проведения аттестации в ИФНС № 19
Этап
Характеристика этапа
1 этап - формирование
аттестационной комиссии
Проект состава аттестационной комиссии
составляется отделом кадров ИФНС № 19
утверждается начальником инспекции
2 этап – издание приказа
о проведении аттестации
Начальник ИФНС № 19издает приказ о
проведении аттестационной комиссии с
указанием времени проведения
3 этап – формируются
списки сотрудников,
подлежащих аттестации
Отдел кадров ИФНС № 19 составляет списки
государственных гражданских служащих,
которые должны пройти аттестацию в данном
периоде
4 этап – информирование
сотрудников о
проведении аттестации
Отдел кадров ИФНС № 19 информирует
сотрудников о проведении аттестации
5 этап – подготовка
отзывов-характеристик
на сотрудников, которые
подлежат аттестации
Отдел кадров ИФНС № 19 оповещает
непосредственных руководителей
государственных служащих, подлежащих
аттестации о подготовке отзыва-
характеристики
Государственные гражданские служащие, которые проходят аттестацию,
предупреждаются о времени и месте её проведения не менее, чем за 30 дней до
начала аттестации.
Руководители структурных подразделений и непосредственные
руководители подлежащих аттестации государственных гражданских
служащих Аппарата Правительства РФ не позднее, чем за 14 дней
подготавливают отзывы-характеристики об исполнении последними своих
профессиональных обязанностей.
Не позднее, чем за семь дней до начала аттестации отдел кадров ИФНС №
19 знакомит каждого сотрудника, подлежащего аттестации, с отзывом под
расписку и представляет председателю аттестационной комиссии следующие
документы: утвержденный график проведения аттестации; аттестационные
листы; копии должностных регламентов. Проведение аттестации полностью
соответствует требованиям законодательства.
50
Следующий важнейший структурный элемент кадровой работы – это
организация кадрового делопроизводства и разработка проектов локальных
правовых актов в системе управления персоналом ИФНС № 19.
ТК РФ выделяет локальные нормативные правовые акты в сфере
управления персоналом, которые должны разрабатываться работодателем в
обязательном порядке. Их перечень представлен в таблице 11.
Таблица 11
Локальные нормативные акты работодателя, обязательные к
оформлению при возникновении трудовых отношений
43
Название локального нормативного
акта
Кем утверждается
Нормативно-
правовая
регламентация
1. Штатное расписание
Утверждается
приказом начальника
ИФНС № 19
Ст. ст. 15, 57 ТК РФ
2. Правила внутреннего
трудового распорядка (ПВТР)
Утверждается
приказом начальника
ИФНС № 19
Ст. ст. 189, 190 ТК
РФ
3. Правила и инструкции по
охране труда
Утверждается
приказом начальника
ИФНС № 19
раздел Х ТК РФ
4. Положение о персональных
данных работников и др.
документы, регламентирующие
порядок использования
персональных данных сотрудников
организации, обязательство о
неразглашении персональных
данных сотрудников
Утверждается
приказом начальника
ИФНС № 19
П. 8 ст. 86, ст. 87 ТК
5. Локальные нормативные акты
(ЛНА) по оплате и нормированию
труда
Утверждается
приказом начальника
ИФНС № 19
Раздел VI ТК РФ
6. Прочие локальные
нормативные акты
Утверждается
приказом начальника
ИФНС № 19
Конституция РФ, ТК
РФ
Локальные нормативные акты согласно (ОКУД) ОК-011-93,
утвержденном Постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 г. № 299
44
,
включены в класс 0200000 «Унифицированная система организационно-
распорядительной документации», подраздел 02520005.В 2017 году Приказом
43
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 11.10.2018)// Собрание
законодательства РФ. – 2002. – №1. – Ст. 3.
44
Постановление Госстандарта России от 30.12.1993 № 299 (в ред. 08.09.2017 г.) «ОК 011-93. Общероссийский
классификатор управленческой документации»// Собрание законодательства РФ. – 2017. - №4. – Ст. 1442
51
Росстандарта от 08 сентября 09.2017 года № 1046-ст, было принято
изменение100/2017, которое ввели в действие с 1 декабря 2017 года.
В отделе кадров ИФНС № 19 имеются ряд документов, регулирующих
трудовой процесс и руководство инспекции. Перечень этих кадровых
документов базируется на кадровой политике ИФНС и федеральном законе
№79 -ФЗ, включая следующую номенклатуру:
штатное расписание компании;
контракты с государственными гражданскими служащими и трудовые
договоры с сотрудниками, не являющиеся государственными гражданскими
служащими (составлены в 2-х экземплярах);
приказы по кадрам;
личное дело и папки сотрудников (карточки в форме № Т-2 на
«полукартонной» бумаге или же с помощью электронных программ,
распечатываются на обычной бумаге);
копии документов на каждого сотрудника компании (в т.ч. паспорт,
пенсионное страховое свидетельство, ИНН и пр.);
учетная кадровая документация (в т.ч. журналы учета, книги учета
пронумерованные, прошнурованные, скрепленные печатью организации);
график отпусков сотрудников, который должен быть составлен
работником отдела кадров и утвержден руководителем Инспекции;
кадровые дела («приказы по личному составу», «трудовые договоры»,
«личные карточки», «личные дела», «нормативные документы», «переписка по
кадровым вопросам»);
номенклатура дел, которая оформляется по документам отдельно или
же включается в общую номенклатуру дел ИФНС).
В таблице 12 представлены сводные данные об организации кадровой
работы в ИФНС № 19.
52
Таблица 12
Данные об организации кадровой работы в ИФНС № 19 (по
состоянию на 01.01.2019 г.)
45
Показатель организации кадровой
работы
Ответ
1. Утверждена ли организационная
структура ИФНС
Да
2. Наличие и состав распорядительных
документов по кадровой политике
Приказ об утверждении кадровой
политики от 1 января 2019 года
3. Соответствие формы и сроков
принятия документов по кадровой
политике требованиям нормативных
актов
Соответствует законодательству
4. Соблюдение кадровой политики
работодателем
Кадровая политика соблюдается в
полном объеме
5. Утверждены формы по учету
персонала, а также формы используемых
нетиповых первичных кадровых
документов
Применяются типовые формы
кадровых и распорядительных
документов.
6. Утверждены ли правила кадрового
документооборота и технология
обработки кадровой информации
Утвержден график кадрового
документооборота и технология
обработки кадровой документации
7. Утвержден ли порядок оценки
трудовой деятельности, методы оценки
удовлетворенности персонала условиями
труда
Порядок оценки трудовой
деятельности утвержден.
Оценка удовлетворенности персонала
условиями труда не проводится
8. Организация ведения кадрового
учета
Осуществляется специалистом
кадровой службы ИФНС
автоматизировано
9. Ведение воинского учета
Ведется в соответствии с
законодательством
10. Структура отдела кадров
Начальник отдела кадров, заместитель
начальника отдела, главный
специалист-эксперт (2 чел.)
11. Наличие должностных инструкций
Имеются в полном объеме
12. Соблюдается ли трудовое
законодательство в части организации
трудовых отношений
Да, полностью
13. Наличие контрактов и договоров с
сотрудниками
Заключены с каждым сотрудником
администрации
14. Имеется ли резерв на замещение
ключевых должностей
Не в полном объеме
15. Разработан ли план адаптации новых
сотрудников
Отсутствует
16. Проводится ли повышение
квалификации персонала (аттестация)
Проводится аттестация, согласно
утвержденного плана
45
Составлено автором по результатам исследования организации кадровой работы и делопроизводства в ИФНС
№ 19 (по состоянию на 01.01.2018)
53
Таким образом, исследование современного состояния и порядка
организации кадровой работы в ИФНС № 19 показало, что организация
кадровой работы в государственном учреждении соответствует требованиям,
предъявляемым законодательством о государственной гражданской службе и
трудовым законодательством. В рамках реализуемой ФНС РФ кадровой
политики, кадровая работа в ИФНС № 19 предусматривает кадровое
планирование, подбор и прием персонала, адаптацию и наставничество, а также
профессиональное развитие госслужащих, их оценка и мотивация. Вместе с
тем, было выявлено, что на сегодняшний день не в полном объеме
сформирован кадровый резерв на руководящие должности ИФНС, отсутствует
план адаптации для новых сотрудников ИФНС.
2.3. Оценка уровня управленческих и профессиональных
компетенций государственных гражданских служащих ИФНС России
№19 по г. Москве
Оценка уровня управленческих и профессиональных компетенций в
ИФНС № 19 в 2016-2018 годах происходила на основании и во исполнение
Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных
направлениях совершенствования системы государственного управления»,
Указа Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 г. № 403 «Об
Основных направлениях развития государственной гражданской службы
Российской Федерации на 2016 - 2018 годы», Плана мероприятий («дорожная
карта») по реализации Основных направлений развития государственной
гражданской службы Российской Федерации на 2016 – 2018 годы,
утвержденного распоряжением Правительства РФ от 12 сентября 2016 г. №
1919-р.
Основными направлениями деятельности отдела кадров ИФНС № 19 в
рамках приоритетного проекта «Внедрение эффективных механизмов
54
кадровой политики в деятельности контрольно-надзорных органов»
заключаются в следующем:
формирование квалификационных требований;
обновление должностных регламентов;
разработка оценочных инструментов
комплексный аудит кадровых процессов.
Виды оценки уровня управленческих и профессиональных компетенций,
применяемых к государственным гражданским служащим в ИФНС № 19,
представлены в таблице 13.
Таблица 13
Виды оценки уровня управленческих и профессиональных
компетенций
Вид оценки
Нормативное правовое регулирование оценки
Аттестация
Статья 48 Федерального закона от 27.07.2004 №
79-ФЗ
«О государственной гражданской службе
Российской Федерации»
Квалификационный экзамен
Статья 49 Федерального закона от 27.07.2004 №
79-ФЗ
«О государственной гражданской службе
Российской Федерации»
Комплексная оценка
Приказ ФНС России от 23.05.2012 № ММВ-7-
4/349 «Об утверждении методических
рекомендаций по комплексной оценке
федеральных государственных гражданских
служащих территориальных органов
Федеральной налоговой службы»
Всесторонняя оценка
Методика всесторонней оценки
профессиональной служебной деятельности
государственного гражданского служащего
Рассмотрим каждый из указанных видов оценки уровня компетенции
управленческих и профессиональных компетенций государственных
гражданских служащих ИФНС № 19 более подробно.
Теоретические и практические тестовые задания для проведения
аттестации разрабатываются кадровой службой Управления ФНС по г. Москве,
с учетом рекомендаций приглашенных экспертов и членов аттестационной
комиссии.