35
Таблица 2
Структура кадров ИФНС № 19 по должностям
государственной гражданской службы за 2016-2018 годы
Наименование
чина ГГС
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Отклонение
Чел.
Уд.вес,
%
Чел.
Уд.вес,
%
Чел.
Уд.вес,
%
Чел.
+/-,
%
Советник ГГС РФ
1 класса
6
2,39
6
2,32
7
2,63
1
0,24
Советник ГГС РФ
2 класса
8
3,19
9
3,47
10
3,76
2
0,57
Советник ГГС РФ
3 класса
20
7,97
21
8,11
24
9,02
4
1,05
Референт ГГС РФ
1 класса
24
9,56
25
9,65
26
9,77
2
0,21
Референт ГГС РФ
2 класса
47
18,73
50
19,31
52
19,55
5
0,82
Референт ГГС РФ
3 класса
39
15,54
40
15,44
42
15,79
3
0,25
Секретарь ГГС
РФ 1 класса
28
11,16
30
11,58
33
12,41
5
1,25
Секретарь ГГС
РФ 2 класса
36
14,34
36
13,90
36
13,53
0
-0,81
Секретарь ГГС
РФ 3 класса
43
17,13
42
16,22
36
13,53
-7
-3,60
Кадровый состав
всего
251
100
259
100
266
100
15
0
Из представленных в таблице 2 данных видно, что наибольший удельный
вес персонала ИФНС № 19 в фактической кадровой численности приходится на
такие чины государственной гражданской службы, как референт 2 класса
(удельный вес в 2018 году составил 19,55%, что на 0,82 п.п. больше показателя
2016 года), референт 3 класса (удельный вес в 2018 году составил 15,79%, что
на 0,25 п.п. больше показателя 2016 года), секретарь 3 класса (удельный вес в
2018 году составил 16,57%, что на 3,6 п.п. меньше показателя 2016 года),
секретарь 2 класса (удельный вес в 2018 году составил 13,53%, что на 0,81 п.п.
меньше показателя 2016 года). Наименьший удельный вес приходится на та
чины советников 1 и 2 класса.
Далее рассмотрим гендерный и возрастной состав персонала ИФНС № 19
за 2016-2019 годы.
36
На рис. 4 показан гендерный состав сотрудников инспекции за указанный
период.
Рисунок 4 - Гендерный состав сотрудников ИФНС за 2016-2018
годы, чел.
Из представленных на рис. 4 данных видно, что количество женщин в
фактическом кадровом составе ИФНС преобладает на протяжении всего
анализируемого периода, что обусловлено спецификой деятельности
организации, а также уровнем оплаты труда.
На рис. 5 представлен состав сотрудник инспекции по возрастным
группам.
Рисунок 5 –Состав сотрудников ИФНС по возрасту за 2016-
2018 годы, чел.
37
В отделе кадров ИФНС № 19 сотрудников инспекции группируют в две
возрастные группы:
1 группа – до 30 лет;
2 группа – от 30 до 50 лет.
По моему мнению, такой подход не обоснован, так как не учитываются
сотрудники в возрастной группе 18-25 лет, а также старше 50 лет (что особенно
важно в сфере увеличения пенсионного возраста). Также без разделения
сотрудников по возрастным группам в процессе организации кадровой работы
сложно анализировать, к примеру, следующую проблему: сотрудники какого
возраста увольняются и почему.
Далее необходимо рассмотреть качественный состав сотрудников ИФНС.
В таблице 3 представлена структура сотрудников ИФНС по уровню
образования за 2016-2018 годы.
Таблица 3
Структура сотрудников ИФНС № 19 по уровню образования
за 2016-2018 годы
Показатель
образования
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Отклонение
Чел.
Уд.вес,
%
Чел.
Уд.вес,
%
Чел.
Уд.вес,
%
Чел.
+/-,
%
Высшее
образование
183
73
192
74
197
74
14
1
Среднее-
специальное
образование
68
27
67
26
69
26
1
-1
Кадровый состав
всего
251
100
259
100
266
100
15
0
Из представелнных в таблице 3 данных видно, что на протяжении всего
периода анализа в кадровом составе инспекции преобладают сотрудники
имеющие высшее образование (в 2018 году 74%, что больше показателя 2016
года на 1п.п.), более 60% сотрудникорв, имеющих среднее специально
образование обучаютсю по заочной форме обучения в высших учебных
заведениях, остальные имеют дипломы о среднем специальном образовании.
38
Далее необходимо рассмотреть состав сотрудников по стажу работы в
ИФНС. На рис. 6 представлена структура сотрудников по стажу за 2016-2018
годы.
Рисунок 6 - Структура сотрудников ИФНС № 19 по стажу за
2016-2018 годы, %
Из представленных на рис. 6 данных видно, что наибольший удельный
вес приходится на сотрудников, чей стаж в ИФНС составляет 5-10 лет и 3-5 лет.
Наименьший удельный вес приходится на сотрудников со стажем более 15 лет.
Важно отметить, что отмечается увеличение удельного веса сотрудников со
стажем в ИФНС 5-10 лет, 10-15 лет и более 15 лет.
Далее необходимо проанализировать текучесть кадров в ИФНС № 19 за
2016-2018 годы.
Таблица 4.
Анализ движения персонала в ИФНС № 19 за 2016-2018 годы
Показатели
годы
Откл.
+/-
2016-
2018
2016г.
2017 г.
2018г.
Количество принятого на работу
персонала, Nпр
75
77
76
1
Количество уволившихся работников,
Nувол
66
69
58
-8
Переводом
9
10
7
-2
В вооруженные силы
4
6
4
0
39
На пенсию № у.п.
6
5
5
-1
По другим причинам, предусмотренным
законодательством
8
9
12
4
По собственному желанию № ув.с.ж.
35
35
26
-9
За нарушение трудовой дисциплины
4
4
4
0
Средняя списочная численность
персонала, Nср.
251
259
266
15
На основании представленной динамики двитжения персонала, в таблице
5 представлен расчет коэффициентов движения персонала ИФНС № 19 за 2016-
2018 годы.
Таблица 5.
Расчет коэффициентов движения персонала в ИФНС № 19 за
2016-2018 годы
Показатели
Формула расчета
годы
Откл.
+/-
2011-
2013 гг.
2011
2012
2013
Коэффициент
оборота по
приему рабочих
(Кпр):
Кпр= Nпр/Nср.∙100%
29,9
29,7
28,6
-1,3
Коэффициент
оборота по
выбытию (Кв):
Кв= Nув/Nср.∙100%
26,29
26,64
21,80
-4,49
Коэффициент
текучести кадров
(Кт)
Кт = (Nув.-
Nув.т.д.)/Nср.∙100%
Где Nув.т.д – уволенные за
нарушение трудовой
дисциплины
24,70
25,10
20,30
-4,40
Рассчитанные коэффициенты в 2016-2018 годах характеризуют текучесть
кадров ИФНС как высокую, имеющую тенденцию к снижению. За 2016-2018
годы коэффициент текучести кадров снизился на 4,4 п.п. и составил 20,3 %, что
является высоким показателем для государственного учреждения.
Далее необходимо оценить кадровый потенциал ИФНС. Для этого
предлагается использовать методику оценки кадрового потенциала
государственных организаций и учреждений, разработанную Л.Е. Юферовой в
2014 году. В таблице 6 представлены критерии оценки уровня кадрового
потенциала и интерпретация оценок.
40
Таблица 6
Оценка кадрового потенциала
42
Описание уровня кадрового потенциала
Интерпретация оценок
1. Профили должностей сформированы;
2. Приоритеты в квалификации
сотрудников расставлены;
3. Наблюдается положительная
динамика по качественным и
количественным характеристикам
персонала;
4. Квалификация сотрудников
соответствует профилям должностей;
5. Коэффициенты текучести кадров
характеризуют текучесть кадров как
низкую или умеренную;
6. Наблюдается высокий уровень
компетентности сотрудников;
7. Проводится эффективная работа по
развитию персонала
8. Низкий уровень кадрового риска,
связанного с увольнением ключевых
сотрудников
Ответ «ДА» - 2 балл
Ответ «НЕ В ПОЛНОЙ МЕРЕ» - 1 балл
Ответ «НЕТ» - 0 баллов
максимальное количество баллов – 16
минимальное количество баллов – 0
14-16 баллов – «высокий уровень
эффективности формирования
кадрового потенциала»
10-14 баллов – «удовлетворительный
уровень эффективности
формирования кадрового потенциала»
менее 10 баллов –
«неудовлетворительный уровень
эффективности формирования
кадрового потенциала»
В таблице 7 представим оценку кадрового потенциала ИФНС № 19 по
состоянию на 01.01.2019 г.
Таблица 7
Оценка кадрового потенциала ИФНС 3№ 19 по г. Москве (по
состоянию на 01.01.2019 г.)
Описание уровня кадрового потенциала
Интерпретация оценок
1. Профили должностей сформированы
2
2. Приоритеты в квалификации сотрудников
расставлены
2
3. Наблюдается положительная динамика по
качественным и количественным характеристикам
персонала
1
4.Квалификация сотрудников соответствует
профилям должностей
2
5. Коэффициенты текучести кадров характеризуют
текучесть кадров как низкую или умеренную
0
6. Наблюдается высокий уровень компетентности
сотрудников
1
7. Проводится эффективная работа по развитию
персонала
2
8. Низкий уровень кадрового риска, связанного с
увольнением ключевых сотрудников
1
ИТОГО
11
42
Юферова Л.Е. Проблемы формирования и использования трудового потенциала в государственных
учреждениях и организациях// Государственная служба. – 2014. - №3. – С. 22.
41
Для оценки кадрового потенциала ИФНС № 19 были использованы
данные отдела кадров организации. Представленная в таблице 7 оценка
показывает, что кадровый потенциал ИФНС № 19 может быть оценен как
удовлетворительный уровень эффективности формирования кадрового
потенциала. Однако, полученное значение баллов – 11, ближе к нижнему
пределу удовлетворительного уровня, что свидетельствует о неоходимости
развития кадрового потенциала ИФНС.
2.2. Современное состояние и порядок организации кадровой работы
в организации
Организация кадровой работы в ИФНС № 19 возложена на
самостоятельное структурное подразделение – отдел кадров. Специалисты
отдела кадров в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ,
международными договорами РФ, федеральными законами от 27.05.2003 №58-
ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», от 27.07.2004
№79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»,
Трудовым кодексом РФ, Указами и распоряжениями Президента России,
постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными
правовыми актами Министерства финансов РФ, ФНС России и Управления
Федеральной налоговой службы по. Москве, Положением о ФНС России;
Положением об отделе кадров.
Основными задачами отдела кадров ИФНС № 19 являются:
обеспечение реализации Начальником ИФНС № 19 полномочий в
области государственной гражданской службы по отношению к
государственным гражданским служащим и лиц, замещающих должности, не
являющиеся должностями государственной гражданской службы в ИФНС №
19;
соблюдение положений антикоррупционного законодательства РФ;
проведение профилактической воспитательной работы с
42
сотрудниками отдела кадров;
выполнение методических рекомендаций по вопросам противодействия
коррупции;
формирование кадрового состава ИФНС № 19 для замещения
должностей государственной гражданской службы (и должностей, не
являющихся должностями федеральной государственной гражданской службы;
обеспечение реализации начальником ИФНС № 19 полномочий по
решению кадровых вопросов, формированию структурных подразделений и
штатной численности ИФНС;
методологическое обеспечение прохождения гражданской службы и
организации кадровой работы в ИФНС № 19.
В Приложении 2 представлена организационная структура отдела кадров
ИФНС № 19 по состоянию на 01.01.2019 г. Руководство отделом кадров
осуществляет начальник отдела, назначаемый на должность начальником
ИФНС № 19 по согласованию с Управлением ФНС по городу Москве.
Начальник отдела кадров находится в непосредственном подчинении
начальника ИФНС № 19.
На специалиста по кадровому учету возложена работа по ведению
кадрового делопроизводства, подготовке проектов по движению персонала. На
специалиста по развитию персонала возложена работа по организации
аттестационных мероприятий, обучения, повышения квалификации и оценке
компетенций персонала ИФНС № 19.
На рис. 7 показан кадровый цикл налоговой службы, утверждённый
Министерством ФНС РФ и распространяющийся на организацию кадровой
работы каждой инспекции. Из представленной на рис. 7 схемы видно, что
кадровый цикл в ИФНС заключается в организации процесса кадрового
планирования, подбора и приема персонала, адаптации и наставничества,
профессионального развития, оценки и мотивации.
43
Р
Рисунок 7 - Кадровый цикл ФНС РФ
Кадровая работа ИФНС направлена на укрепление и совершенствование
кадрового потенциала.
Рассмотрим, каким образом происходят основные кадровые процессы в
ИФНС № 19.
Необходимо отметить, что вне зависимости от методов подбора
сотрудников, в ИФНС № 19 как государственном учреждении проводится
конкурс на замещение вакантной должности государственного гражданского
служащего. Порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной
должности государственной гражданской службы Российской Федерации
определяется Положением в соответствии со ст. 22 Федерального закона №
79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
При подборе кадров необходимо четко разъяснять кандидатам
дальнейшие условия работы, размер заработной платы для того, чтобы он смог
адекватно оценить ситуацию и решить для себя, нужно ему это или нет.
44
В таблице 8 приведены данные о методах подбора кандидатов на
государственную гражданскую службу в ИФНС № 19 за 2016-2018 годы.
Таблица 8
Методы подбора персонала, применяемые в ИФНС № 19 за 2016-
2018 г., %
Методы
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Откл.,
2016-2018,
+/-
Внутриорганизационный
поиск
49
51
52
3
Помощь работников
учреждения
11
10
10
-1
Средства массовой
информации
14
13
12
-2
Помощь кадрового
агентства
3
3
2
-1
«Самоинициативные»
соискатели
7
8
8
1
Поиск в учебных
заведениях
2
2
1
-1
Служба занятости
14
13
15
1
Итого
100
100
100
0
Из представленных в таблице 8 данных видно, что предпочтение в
методах подбора персонала в ИФНС № 19 отдается внутриорганизационному
поиску. При использовании внутриорганизационного метода подбора, в
основном, преследуется цель – найти сотрудников на вакантные должности
специалистов и управленцев, уже имеющих стаж и опыт работы на
государственной гражданской службе.
Также внутриорганизационный метод подбора кадров на замещение
должностей государственных гражданских служащих предусматривает
создание резерва на руководящие должности. Вакантные должности
появляются как следствие «движения» государственных гражданских
служащих внутри ИФНС и Управления ФНС по г. Москве.
Отметим, что такие методы подбора персонала, как помощь кадрового
агентства и поиск сотрудников в государственных учреждениях –
используются крайне редко, при поиске сотрудников на замещение временных
вакантных должностей, например, на период декретного отпуска и отпуска по