41
производительности труда, укомплектованность штатных должностей, степень
удовлетворенности трудом.
42
Глава 2. Анализ эффективности кадровой работы в Отделе
судебных приставов по Ирбейскому району Красноярского края
2.1 Общая характеристика деятельности Отдела судебных приставов по
Ирбейскому району
Служба судебных приставов в современном российском государстве была
сформирована в 1997 году. Указом Президента РФ служба судебных приставов
была оформлена в качестве самостоятельного государственного органа
87
. В
настоящее время Федеральная служба судебных приставов (далее - ФССП
России) является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка
деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и
должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по
контролю и надзору в установленной сфере деятельности
88
. ФССП России
подведомственна Министерству юстиции РФ, которое осуществляет
координацию и контроль деятельности ФССП России
89
. Судебные приставы в
зависимости от исполняемых ими обязанностей подразделяются на судебных
приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и
судебных приставов-исполнителей
90
.
Основные задачи службы:
- осуществление принудительного исполнения судебных актов, а также
предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве»
91
актов других
органов и должностных лиц;
87
Указ Президента РФ от 14.08.1996 № 1176 (ред. от 06.09.1996) «О системе федеральных органов
исполнительной власти» (Утратил силу) // СПС Консультант Плюс. Законодательство.
88
Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1316 (ред. от 15.13.2016) «Вопросы Федеральной службы судебных
приставов» // СПС Консультант Плюс. Законодательство.
89
Приказ ФССП от 29.05.2012 № 256 (ред. от 29.06.2016) «Об утверждении Регламента Федеральной службы
судебных приставов: приставов» // СПС Консультант Плюс. Законодательство.
90
Федеральный закон от 21.07.1997 № 11СПС 8-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О судебных приставах» // СПС
Консультант Плюс. Законодательство.
91
Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об исполнительном производстве» // СПС
Консультант Плюс. Законодательство.
43
- обеспечение порядка деятельности Конституционного Суда РФ,
Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
- исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве по делам,
отнесённым уголовно-процессуальным законодательством РФ к
подследственности федерального органа исполнительной власти по
обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению
судебных актов и актов других органов.
ФССП России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ,
федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами
Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами
Минюста России, а также «Положением о Федеральной службе судебных
приставов». ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и
(или) через территориальные органы.
ФССП России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с
другими федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления,
общественными объединениями и организациями. Структуру ФССП России
составляют Центральный аппарат и территориальные органы ФССП в
субъектах РФ.
Отдел судебных приставов по Ирбейскому району (далее – ОСП по
Ирбейскому району) расположен по адресу: 663650, Красноярский край,
Ирбейский район, с. Ирбейское, ул. Ленина, 75.
Телефоны: (8-274) (8-39174) 3-14-70; 3-18-51
Начальник отдела – главный судебный пристав - Подоплелов Андрей
Михайлович.
Служебная деятельность ОСП по Ирбейскому району осуществляется на
основании Положения о структурном подразделении УФССП России по
Красноярскому краю и должностных регламентов. В отделе имеется
Положение об отделе судебных приставов, а также должностные регламенты,
утвержденные руководителем Управления.
44
Служебная (боевая) подготовка в отделе организована в соответствии с
Положением об организации профессиональной подготовки государственных
гражданских служащих ФССП
92
. В ОСП по Ирбейскому району имеются
необходимые нормативные документы, учебно-тематический план служебной
(боевой) подготовки служебных приставов, план распределения занятий по
времени и по дисциплинам, расписания занятий на каждый месяц, а также
планы проведения каждого занятия с указанием темы, цели, вида, времени
занятия, журнал учета занятий, посещаемости и успеваемости по служебной
подготовке судебных приставов-исполнителей, конспекты, проводимых
занятий.
Организация работы по ведению ведомственной статистической
отчетности, обеспечению ее достоверности основывается на приказах:
- Приказа ФССП РФ «Об утверждении формы ведомственной
статистической отчетности Федеральной службы судебных приставов»
93
;
- Письма ФССП РФ «Об оптимизации ведомственной статистической
отчетности ФССП России»
94
;
- ФССП России «Об утверждении Порядка представления судебными
приставами-исполнителями отчетов по формам ведомственной статистической
отчетности ФССП, характеризующим организацию исполнительного
производства»
95
;
- ФССП России «Об организации ведения статистической отчетности
Федеральной службы судебных приставов»
96
.
92
Приказ Федеральной службы судебных приставов от 25.04.2014 № 200 “Об утверждении положения об
организации подготовки государственных гражданских служащих Федеральной службы судебных приставов” //
СПС Консультант Плюс. Законодательство.
93
Приказ ФССП РФ от 08.04.2011 № 119 «Об утверждении формы ведомственной статистической отчетности
Федеральной службы судебных приставов № ОПД-2011 «Основные показатели деятельности территориальных
органов Федеральной службы судебных приставов» // СПС Консультант Плюс. Законодательство.
94
Письмо ФССП РФ от 11.03.2011 № 12/05-10943-АП «Об оптимизации ведомственной статистической
отчетности ФССП России» // СПС Консультант Плюс. Законодательство.
95
Приказ ФССП РФ от 20.10.2008 № 439 «Об утверждении Порядка представления судебными приставами-
исполнителями отчетов по формам ведомственной статистической отчетности Федеральной службы судебных
приставов, характеризующим организацию исполнительного производства» // СПС Консультант Плюс.
Законодательство.
96
Приказ ФССП России от 28.06.2011 № 288 «Об организации ведения статистической отчетности
Федеральной службы судебных приставов» // СПС Консультант Плюс. Законодательство.
45
Все вышеперечисленные приказы имеются в наличии и хранятся в
отдельном наряде. В листах ознакомления имеются росписи сотрудников ОСП
по Ирбейскому району. Распоряжением начальника отдела закреплено
распределение обязанностей между сотрудниками ОСП по Ирбейскому району
по ведению ведомственной статистической отчетности.
Нагрузка судебных приставов-исполнителей ОСП по Ирбейскому району
распределена равномерно. Прием, учет, предварительна обработка и
регистрация исполнительных документов, поступающих в Отдел,
осуществляется своевременно и в полном объёме, в соответствии с
Инструкцией по делопроизводству в ФССП
97
.
Исполнительные документы регистрировались в ПК «Судебный пристав
», реестры зарегистрированных исполнительных документов ежедневно
распечатывались, Книги учета исполнительных документов еженедельно
проверялись начальником отдела – старшим судебным приставом, о чем
свидетельствуют соответствующие отметки.
Согласно статистическим данным за период с 01.01.2016 по 31.12.2016
года подлежало исполнению с учетом переходящего остатка 12056
исполнительных производств, из них 6416 исполнительных производств,
возбужденных на основании судебных актов.
Возбуждено за 2016 год 5858 исполнительных производств, в том числе
на основании судебных актов 2958. Окончено 4869 исполнительных
производств или 40,3% к числу находившихся на исполнении, из них 1 652 или
25,7% исполнительных производств, возбужденных на основании судебных
актов. Остаток неисполненных исполнительных производств на 31.12.2016 г.
составляет 7187 или 59,6%.
Отделом за 2016 г. взыскано 30 427 тыс. руб. или 16,94% от суммы,
фактически подлежащей взысканию (при прогнозном показателе 42%). От
97
Приказ ФССП России от 10.12.2010 № 682 (ред. от 02.06.2016) «Об утверждении Инструкции по
делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов» // СПС Консультант Плюс. Законодательство.
46
суммы фактически подлежащей взысканию по судебным актам взыскано 19 217
тыс. руб. или 13,1% (при прогнозном показателе 42 %).
За 2016 г. в ОСП по Ирбейскому району находилось 372 исполнительных
производства о взыскании алиментных платежей, окончено – 104
исполнительных производства. Остаток исполнительных производств о
взыскании алиментов на 31.12.2016 г. – 268.
По 15 исполнительным производствам должники платят алименты в
добровольном порядке. По 46 исполнительным производствам копии
исполнительных документов и постановления об обращении взыскания на
доход должников направлены по месту работы должников для исполнения. По
66 исполнительным производствам о взыскании алиментов должники
объявлены в розыск в соответствии со ст. 65 ФЗ «Об исполнительном
производстве», постановления для исполнения направлены в органы
внутренних дел.
По исполнительным производствам, возбужденным на основании
исполнительных документов о взыскании штрафов, назначенных в качестве
наказания за совершение преступления, судебными приставами-исполнителями
ОСП по Ирбейскому району меры принудительного исполнения, направленные
на полное и правильное исполнение требований исполнительных документов
осуществляются в большинстве случаев в полном объёме. Так, по 5
исполнительным производствам данной категории (№ 10926/11/19/71, №
5365/10/19/71, № 1017/09/19/71, № 1108/09/19/71, № 733/09/19/71) в материалах
исполнительных производств находятся представления о замене штрафа
другим видом наказания, направленные в суд, вынесший приговор.
Во исполнение поручений ФССП России и УФССП России по
Красноярскому краю в ОСП по Ирбейскому району ведутся реестры
исполнительных производств о взыскании алиментов, кредитных платежей, о
взыскании жилищно-коммунальных платежей, о взыскании заработной платы.
На 01.01.2017 прогнозные показатели, установленные приказом ФССП
России от 14.12.2010 № 687, составили: «процент фактической реализации» –
47
68,50% при прогнозном значении 50%, показатель «степень влияния
реализации имущества должников на эффективность исполнения судебных
актов и иных органов» – 0,78% при прогнозном значении 9%. Таким образом,
один прогнозный показатель по линии реализации имущества должников
достигнут. Остаток находящегося на реализации арестованного имущества на
01.01.2017 г. составил – 383 851 руб. В период с 01.01.2016 г. по 31.12.2016 г.
передано имущества на реализацию на сумму - 1 763 171 руб. 30 коп., из них
заложенного на сумму - 1 736 471 руб. 30 коп., реализовано имущества на
сумму 174 001 руб.
В 2016 г. на контроле ОСП по Ирбейскому району находилось 55 актов о
наложении ареста (с учетом остатка прошлых лет) на общую сумму 10 707 577
руб. 31 коп., из них реализовано имущество по 2 актам на сумму 174 001 руб.
15 коп., не реализовано по 12 актам на сумму 422 441 руб.30 коп., по 2 актам
имущество исключено решением суда, по 14 актам арест снят в связи с полным
погашением задолженности должником.
На 01.01.2017 г. на контроле ОСП по Ирбейскому району находилось 25
актов о наложении ареста:
- по 2 актам имущество находится на реализации;
- по 12 актам имущество арестовано в обеспечение иска;
- по 1 акту введена процедура банкротства;
- по 2 актам направлены заявления в суд о разъяснении способа и порядка
исполнения;
- по 4 актам направлены заявки на реализацию арестованного имущества;
- по 4 актам не истек 1 месяц со дня составления акта о наложении ареста.
Все методические материалы, информационные письма и указания по
линии ареста и реализации имущества должников, направленные в адрес отдела
, находятся в соответствующих номенклатурных делах, судебные приставы-
исполнители с указанными документами ознакомлены под роспись.
Основным документом, регламентирующим деятельность судебных
приставов-исполнителей при передаче арестованного имущества на реализацию
48
, является Порядок взаимодействия ФССП и Федерального агентства по
управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи
имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов
, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания
на имущество
98
. В наряде приложен лист ознакомления судебных приставов с
Порядком взаимодействия. Лицом, ответственным за ведение книги учета
арестованного имущества, ведется отдельный наряд по учету актов о
наложении ареста, составленных судебными приставами-исполнителями ОСП
по Ирбейскому району.
В рамках исполнительных производств, для участия в которых
привлекался специалист-оценщик, и были оказаны услуги по оценке
арестованного имущества, своевременно вынесены постановления о взыскании
с должников расходов по совершению исполнительных действий по оценке
арестованного имущества.
Обязанности по розыску должников и их имущества осуществляет
начальник отдела – главный судебный пристав - Подоплелов Андрей
Михайлович. Для организации работы по розыску должников и их имущества в
подразделении руководствуются ФЗ «Об исполнительном производстве».
В период с 01.01.2016 по 31.12.2016 г. ОСП по Ирбейскому району
заведено 15 розыскных дел, из них: в отношении юридических лиц – 3, в
отношении имущества должников-граждан – 12, в том числе по алиментным
обязательствам – 3, по кредитным обязательствам – 6, в пользу государства – 3.
За 2016 г. прекращено 15 розыскных дел, из них: в отношении должника-
организации - 3, в отношении имущества должника-гражданина - 12, в том
числе с розыском - 14.
98
Приказ Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению
государственным имуществом от 25.07.2008 № 347/149 «Об утверждении Порядка взаимодействия
Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным
имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений
или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество»
// СПС Консультант Плюс. Законодательство.
49
В 2016 г. судебными приставами-исполнителями ОСП по Ирбейскому
району составлено 18 актов описи сотовых телефонов. Постановления о
розыске имущества формально оформленного на третьих лиц, находящегося у
третьих лиц и на имущественные права должников не выносились. С
судебными приставами-исполнителями проведены занятия по методике и
тактике розыска имущества должников, разъяснены возможности отдела
организации работы по розыску должников и их имущества Управления.
В ОСП по Ирбейскому району журнал по учету жалоб на действия
(бездействие) судебных приставов-исполнителей, подлежащих рассмотрению в
порядке гражданско-процессуального и арбитражно-процессуального
законодательства, и результаты их рассмотрения, а также журнал регистрации
судебных извещений (определений, повесток, уведомлений) о назначении даты
судебных заседаний по заявлениям об оспаривании постановлений, действий
(бездействия) должностных лиц службы судебных приставов заведены,
прошиты, пронумерованы, скреплены печатью.
В журнале учета входящей корреспонденции и в журнале регистрации
жалоб, подлежащих рассмотрению в порядке гражданско-процессуального и
арбитражно-процессуального законодательства, за период с 01.01.2016 по
31.12.2016 г. зарегистрировано 10 жалоб. Судом рассмотрено 7 жалоб, из
которых по 1 жалобе производство по делу прекращено, в удовлетворении 6
отказано, 2 жалобы числятся не рассмотренными, 1 жалоба оставлена без
рассмотрения. О поступлении жалоб своевременно сообщается в отдел
правового обеспечения УФССП России по Красноярскому краю.
В журнале регистрации судебных извещений (определений, повесток,
уведомлений, телеграмм) о назначении даты судебных заседаний по заявлениям
об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц
службы судебных приставов за 2016 г. зарегистрировано 5 извещений о
назначении дел к слушанию.
В ОСП по Ирбейскому району заведен наряд, в котором хранятся
информационные письма ФССП России, обзоры судебной практики по
50
оспариванию постановлений, действий (бездействия) должностных лиц ФССП
России в 2014, 2015 годах, аналитические справки, подготовленные отделом
правового обеспечения УФССП России по Красноярскому краю по
обжалованию постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-
исполнителей, а также по осуществлению защиты интересов ФССП за 2013,
2014 и 2015 годы. Судебным приставам-исполнителям даны методические
рекомендации по заполнению ведомственной статистической отчетности по
направлению деятельности Правового управления.
За период с 01.01.2015 по 31.12.2015 г. ОСП по Ирбейскому району
рассмотрено 15 сообщений о преступлениях (АППГ – 25). Возбуждено 11
уголовных дел по ч. 1 ст. 157 УК РФ (АППГ – 18), 1 уголовное дело по ч. 1 ст.
312 Уголовного кодекса РФ (АППГ – 1).
Уголовные дела по преступлениям, предусмотренным ст. 177 УК РФ в
отчетном периоде не возбуждались (АППГ – 1).
По 4 материалам проверки вынесены постановления об отказе в
возбуждении уголовного дела 3 по ч. 1 ст. 157 Уголовного кодекса РФ, 1 дело -
по ст.315 Уголовного кодекса РФ.
Одно уголовное дело было возвращено для производства
дополнительного дознания, что составляет 11,1% от направленных прокурору
уголовных дел с обвинительным актом (прогноз не более 3,5%).
Одно уголовное дело было окончено в срок свыше 30 суток, что
составляет 11,1% от числа оконченных (прогноз не более 11%);
Процент выявляемости преступлений, предусмотренных ст. 157 УК РФ
составил 3,35% (прогноз 4%);
Проценты выявляемости преступлений против правосудия составил
0,031% (прогноз 0,08%);
В соответствии с приказом ФССП России «Об утверждении Положения
об организации процессуального контроля при проверке сообщений о
преступлениях и осуществлении дознания в территориальных органах ФССП