32
вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в декабре 2018 года;
с 01.07.2019 по 31.12.2019 на 2,7% - по отношению к размеру
вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, предоставленные в
январе 2019 года.
Подорожание коммунальных услуг в 2019 году произошло на фоне
увеличения стоимости НДС. Такое решение было принято, чтобы индексация
стоимости услуг не была больше обычного уровня. Поэтому предусмотрен
поэтапный рост цен. Он помогает выровнять затраты Управляющих компаний
по сравнению с доходами. Другие причины увеличения размера платежей: рост
инфляции; увеличение расходов управляющих компаний
47
.
В таблице 2 представлены сведения об изменении тарифов на услуги
ЖКХ в г. Красноярске за период с 2014-2019 гг.
Таблица 2
Изменение тарифов на услуги ЖКХ 2014-2019 гг.
48
Индексы роста платы граждан за коммунальные услуги, %
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
4,6
8,9
6,7
6,2
3,9
4,4
Согласно экспертному мнению специалистов Института проблем
естественных монополий (ИПЕМ) «индекс платы за коммунальные услуги
превышает темпы роста номинальных доходов населения. Индексы платы,
установленные на 2019 год, как и в прошлые годы, почти не соответствуют
динамике благосостояния населения»
49
.
Субсидии сохраняются независимо от повышения тарифов. По
состоянию на 2019 г. жилищные субсидии в г. Красноярске полагаются 19
категориям населения – это многодетные семьи, ветераны труда, ветераны
Отечественной войны, инвалиды, пенсионеры, дети-инвалиды и др.
Предоставление субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг с учетом
47
Повышение коммунальных услуг в 2019 году // Права-Потребителей.ру: [сайт]. [2019]. URL:
https://zomboid.ru/drugoe/povyshenie-kommunalnyh-uslug-v-2019-godu (дата обращения 24.08.2019)
48
О росте платы за коммунальные услуги // Министерство строительства Красноярского края: [сайт]. [2019].
URL: http://minstroy.krskstate.ru/communal/mkd/faq/0/id/21665 (дата обращения 24.08.2019)
49
Экспертное мнение ИПЕМ: «Рост тарифов на ЖКУ в 2019 году» // АНО «Институт проблем естественных
монополий»: [сайт]. [2019]. URL:
http://www.ipem.ru/files/files/research/20190701_expert_opinion_public_utilities_tariffs.pdf (дата обращения
24.08.2019)
33
доходов регламентируются «Правилами предоставления субсидий на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг», утвержденных постановление
Правительства РФ от 14.12.2005 № 761, а также Законом Красноярского края от
17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и
коммунальных услуг». Субсидия предоставляется сроком на шесть месяцев.
Начисляются субсидии на основе показаний, которые предоставляют
управляющие компании. По окончании расчетного периода в управляющей
компании рассчитывают сумму платежа, направляют сведения в органы
социальной защиты, где по каждому объекту рассчитываются субсидии. Размер
субсидий зависит от категорий
50
.
Перечень муниципальных предприятий отрасли жилищно-
коммунального хозяйства г. Красноярска отражен в Приложении 5.
В целях повышения правовой грамотности населения, а также для
улучшения качества жилищно-коммунальных услуг в Красноярском крае
функционирует консультационно-правовой центр по вопросам жилищно-
коммунального хозяйства (Call-центр), в статусе отдела в структуре «Краевого
учебного центра». Учредителем Краевого государственного автономного
учреждения дополнительного профессионального образования «Краевой центр
подготовки кадров строительства, ЖКХ и энергетики» является Министерство
промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства
Красноярского края. Консультационно-правовой центр по вопросам ЖКХ
создан по поручению Губернатора края для повышения правовой грамотности
и содействия в реализации жилищных прав граждан. Финансирование
деятельности учреждения осуществляется за счет средств краевого бюджета.
Во исполнение требований Жилищного кодекса Российской Федерации
в Красноярском крае Распоряжением Правительства Красноярского края от
16.09.2013 № 648-р создан Региональный фонд капитального ремонта
многоквартирных домов, выполняющий на территории Красноярского края
50
Предоставление субсидий // Красноярск. Администрация города: [сайт]. [2019]. URL:
http://www.admkrsk.ru/citytoday/socialprotection/Pages/subsidii.aspx (дата обращения 24.08.2019)
34
функции регионального оператора. Одной из основных функций, возложенных
на регионального оператора, является аккумулирование взносов на
капитальный ремонт. Показатели результатов работы фонда представлены в
Приложении 6. По результатам анализа представленных данных можно сделать
вывод о повышении уровня формирования фонда капитального ремонта на
протяжении исследуемого периода 2016-2018 гг. Уровень сбора взносов также
имеет тенденцию к увеличению, в том числе посредством усиления
претензионной работы. В связи с вступлением в силу решений собственников
об изменении способа формирования фонда капитального ремонта (переход с
общего счета регионального оператора на специальные счета) заметно
сокращение количества обрабатываемых Фондом лицевых счетов. Фонд, в
рамках заключенного договора, осуществляет контроль за исполнением
функций технического заказчика посредством внеплановых и плановых
проверок объектов на основании утвержденного Плана проверок. В 2018 году
проведено 16 плановых выездных проверок (156 МКД) в отношении 10
технических заказчиков. По итогам проверок выявлено 768 замечания на сумму
1 286 528.79 руб. Денежные средства возвращены подрядными организациями
на счет Фонда в полном объеме. Выявленные замечания в ходе проведения
проверок выражаются в ненадлежащем формировании исполнительной
документации, ведении общих журналов работ, выполнении условий договора
подряда, не соответствии фактически выполненного объема работ объему,
отраженного в актах выполненных работ и т.д. Устранение замечаний,
выявленных в ходе плановых проверок находятся на контроле Фонда.
Функциями технического заказчика услуг и (или) работ по
капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах,
расположенных на территории города Красноярска, наделено муниципальное
казенное учреждение города Красноярска «Управление по работе с ТСЖ и
развитию местного самоуправления».
Для обеспечения контроля за проведением капитального ремонта
многоквартирных домов на территории города Красноярска, а также
35
привлечения граждан к участию в формировании и реализации основных
направлений развития и совершенствования деятельности, направленной на
проведение капитального ремонта в городе Красноярске, Распоряжением
администрации города от 25.06.2015 № 216-р создан экспертно-общественный
совет по контролю за проведением капитального ремонта многоквартирных
домов на территории города Красноярска. Экспертно-общественный совет по
контролю за проведением капитального ремонта многоквартирных домов на
территории города Красноярска является постоянно действующим
совещательным органом при администрации города. Протоколы заседаний
Экспертно-общественного совета направляются в органы администрации
города в соответствии с их компетенцией для учета в работе.
В состав экспертно-общественного совета по контролю за проведением
капитального ремонта многоквартирных домов на территории города
Красноярска вошли представители департамента городского хозяйства,
администраций районов в городе, МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и
благоустройства», МКУ «Управление по работе с ТСЖ и развитию местного
самоуправления», общественных организаций в сфере ЖКХ. Состав Экспертно-
общественного совета по контролю за проведением капитального ремонта
многоквартирных домов на территории города Красноярска представлен в
Приложении 7. Задачами Экспертно-общественного совета являются:
привлечение граждан к участию в формировании и реализации основных
направлений развития и совершенствования деятельности, направленной на
проведение капитального ремонта многоквартирных домов в городе
Красноярске; рассмотрение гражданских инициатив, направленных на
проведение капитального ремонта многоквартирных домов в городе
Красноярске.
Согласно сведениям, опубликованным на официальном сайте г.
Красноярска, «сегодня в городе 5170 многоквартирных домов общей площадью
– 24 млн. кв. м. 88,8% от общего количества – частный жилищный фонд, 8,2% –
36
муниципальный жилищный фонд, 3% – частное жилье»
51
. По данным
Администрации г. Красноярска по состоянию на 2019 год, «жилищный фонд
города обслуживают 124 управляющие компании и 361 товарищество
собственников жилья, 7 товариществ собственников недвижимости»
52
.
Всю информацию о своей деятельности управляющие организации с
2010 года размещают на федеральном сайте www.reformagkh.ru. Это –
требование Стандарта раскрытия информации, утвержденного Постановлением
Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731
53
.
По данным ГИС ЖКХ можно получить информацию в разрезе каждого
субъекта Российской Федерации, таким образом можно получить сведения по
Красноярскому краю. В Приложении 14 приведены данные о размещаемой на
сайте информации в сфере ЖКХ по Красноярскому краю. Также согласно
сведениям, размещенным в системе ГИС ЖКХ по состоянию на 03.08.2019 г., в
системе зарегистрировано 563 обслуживающих организации по г. Красноярску,
в том числе 235 управляющих компаний, 308 товариществ собственников
жилья, 19 жилищно-строительных кооператива, 3 жилищных кооператива.
Представленные сведения не согласуются с данными Администрации г.
Красноярска, таким образом, существует необходимость принятия конкретных
решений в области работы по информированию населения.
На сайте общественного проекта «МинЖКХ.РУ»
54
представлена
информация о рейтинге управляющих компаний ЖКХ и ТСЖ в г. Красноярске,
составленного на основании данных о деятельности 478 организаций, в том
числе 187 управляющих компаний, и 243 товариществ собственников жилья.
По каждой организации отражены сведения о количестве обслуживаемых
домов, площади, штате персонала, адресе, контактах, регистрационных данных,
51
Жилищный фонд и коммунальное хозяйство // Администрация г. Красноярска: [сайт]. [2019]. URL:
http://www.admkrsk.ru/citytoday/municipal/fond/Pages/default.aspx (дата обращения 15.06.2019)
52
Жилищный фонд и коммунальное хозяйство // Администрация г. Красноярска: [сайт]. [2019]. URL:
http://www.admkrsk.ru/citytoday/municipal/fond/Pages/default.aspx (дата обращения 09.06.2019)
53
Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 (ред. от 27.03.2018) «Об утверждении стандарта
раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления
многоквартирными домами» // Собрание законодательства РФ. - 04.10.2010. - № 40. - Ст. 5064.
54
Рейтинг управляющих компаний ЖКХ и ТСЖ в Красноярске // Общественный проект «МинЖКХ.РУ»:
[сайт]. [2019]. URL: http://mingkh.ru/rating/krasnoyarskiy-kray/krasnoyarsk/ (дата обращения 09.06.2019)
37
финансовых показателях, правонарушениях (Приложение 8). В приложении 25
отражены сведения об «антирейтинге» управляющих компаний
55
. Авторы
списка ссылаются на данные портала ГИС ЖКХ, где жилищные организации
публикуют документы бухгалтерской отчетности. Общественники
подчеркивают, часто организации вводят жильцов в заблуждение относительно
своих финансовых показателей, рассказывая, что долгов у них нет.
За прошедшие два года в Красноярске были благоустроены 373
дворовые территории (215 - в 2017 году и 158 - в 2018 году) на общую сумму
601,6 млн. руб.
56
Ремонт дворов в городе Красноярске осуществляется в рамках
программы «Формирование комфортной городской среды». Она входит в
приоритетный федеральный проект, который реализуется в 17-ти
муниципальных городских округах
57
.
С мая 2015 года введено лицензирование деятельности по управлению
многоквартирными домами. По данным службы строительного надзора и
жилищного контроля Красноярского края, в г. Красноярске на 27 июля 2019 г.
действует 579 лицензий
58
.
По состоянию на 01.10.2018 в городе Красноярске эксплуатируются
следующие объекты водоснабжения:
водозаборные сооружения – 7 ед.;
водопроводные очистные сооружения – 1 ед.;
сети водопровода – 1221,57 км;
водопроводные насосные станции – 57 ед.
Общая установленная производственная мощность водопровода
составляет 880,8 тыс. куб. м/сут. Потребность г. Красноярска в водопроводной
воде питьевого качества в количестве более чем 33 600 м³/ч удовлетворяется
55
Антирейтинг красноярских управляющих компаний составили общественники // «Афонтово»: [сайт]. [2019].
URL: https://afontovo.ru/news/antireyting-krasnoyarskikh-upravlyayushchikh-kompaniy/ (дата обращения
01.09.2019)
56
Формирование комфортной городской среды 2019 года // Администрация г. Красноярска: [сайт]. [2019]. URL:
http://www.admkrsk.ru/citytoday/municipal/fond/komfort/Pages/default.aspx (дата обращения 15.06.2019)
57
Формирование комфортной городской среды // Администрация г. Красноярска: [сайт]. [2019]. URL:
http://www.admkrsk.ru/citytoday/municipal/fond/GOR/Pages/default.aspx (дата обращения 11.08.2019)
58
Реестр лицензий // Красноярский край. Служба строительного надзора и жилищного контроля: [сайт]. [2019].
URL: https://www.krasnadzor.ru/gosudarstvennyj-zhilishchnyj-kontrol/litsenzirovanie/reestry-licenzirovanie (дата
обращения 27.07.2019)
38
семью водозаборными сооружениями, из которых шесть – инфильтрационного
типа. Инфильтрационные водозаборы расположены на островах Казачий,
Посадный, Татышев, Отдыха, Верхнеатамановский, Нижнеатамановский.
Уникальность «красноярского» качества водопроводной воды обеспечивается
ещё и таким фактором, как поступление воды в водопроводную сеть в летний
период с пониженной температурой (не выше 13-14 °С), что благоприятно
сказывается на сохранении безопасного санитарного режима.
Низкотемпературный режим реки Енисей обусловлен глубинным водозабором
в плотине Красноярской ГЭС (40 м ниже уровня воды) из водохранилища, где
вода не успевает нагреваться в летний период
59
.
Общее количество канализационных очистных сооружений по городу
составляет 2 ед., канализационных насосных станций – 91 ед. Увеличение
объемов стоков, поступающих на очистные сооружения, происходит в связи с
изменениями климатических условий: резкое повышение температуры и
активное снеготаяние, увеличение количества осадков. По сообщениям пресс-
службы ООО «КрасКом» канализационно-насосные станции и другие объекты
городской системы водоотведения полностью готовы к повышению нагрузок
60
.
Общая протяженность сетей канализации составляет 1079,43 км.
В соответствии с Приказом Министерства тарифной политики
Красноярского края от 19.12.2018 № 907-в «Об установлении долгосрочных
тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной
ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (г.
Красноярск, ИНН 2466114215) и Приказом Министерства тарифной политики
Красноярского края от 19.12.2018 № 909-в «Об установлении долгосрочных
тарифов на водоотведение для потребителей общества с ограниченной
ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (г.
59
Хапкова М.Г. Опыт использования инфильтрационных сооружений в Красноярске // «VODA №EWS»: [сайт].
[2019]. URL: http://vodanews.info/wp-content/uploads/2016/10/№DT_3_5_Krskom.pdf (дата обращения 04.08.2019)
60
Канализационные станции Красноярска выдержали первый паводок // ООО «Лаборатория Новоcтей»: [сайт].
[2019]. URL: https://newslab.ru/news/826615 (дата обращения 04.08.2019)
39
Красноярск, ИНН 2466114215)
61
утверждены тарифы на питьевую воду и
водоотведение для населения (Приложение 9).
Еще одним крайне важным аспектом развития городской среды является
состояние автомобильных дорог, общая протяженность которых в городе
Красноярске составляет 1182,36 км, из них с усовершенствованным покрытием
– 976,2 км. (82,56%). Усовершенствованное покрытие представляет собой
покрытие дороги из асфальтобетонных или цементобетонных смесей, из
щебеночных, гравийных, шлаковых или других минеральных материалов,
обработанных органическими или минеральными вяжущими материалами.
Такие дороги имеют ровную нескользкую и беспыльную поверхность,
допускающую движение автомобилей с повышенными скоростями.
Конструкция их обеспечивает движение автомобилей большой
грузоподъемности в течение всего года. В 2019 году в г. Красноярске впервые
применят щебеночно-мастичный асфальтобетон на двух объектах ремонта,
включенных в план федеральной программы «Безопасные и качественные
дороги 2019», – на улицах Мичурина и Глинки. Выбор объектов связан с
большой интенсивностью транспорта, и в том числе большегрузов на
указанных улицах
62
.
В городе насчитывается 58 мостов и путепроводов площадью 216,5 кв.
км, 2 тоннеля площадью 492 кв. км. По словам главного архитектора проектной
мастерской «А2» Артёма Элли, а также по мнению генерального директора
строительной компании «СМ.СИТИ» Александра Коропачинского
«имеющихся в Красноярске мостов вполне достаточно»
63
. Главная проблема не
в количестве мостов, а в отсутствии качественных транспортных развязок.
Согласно проекту планировки улично-дорожной сети и территорий
общественного пользования городского округа город Красноярск до 2033 года
61
Тарифы // ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс»: [сайт]. [2019]. URL:
http://www.kraskom.com/abonent/tarifs/ (дата обращения 25.08.2019)
62
От Маерчака до Глинки: где и как отремонтируют дороги Красноярска в 2019 году // ООО «Лаборатория
Новоcтей»: [сайт]. [2019]. URL: https://newslab.ru/article/906155 (дата обращения 04.08.2019)
63
Нужны ли Красноярску новые мосты? // Лента новостей Красноярска: [сайт]. [2019]. URL: http://krasnoyarsk-
news.net/other/2014/08/08/23938.html (дата обращения 04.08.2019)
40
планируется построить еще 1 мост через Енисей и 14 новых путепроводов
64
.
Всего в дорожном хозяйстве города Красноярска работают 3
муниципальных дорожных ремонтно-строительных предприятия и около 60
специализированных ремонтно-строительных, эксплуатационных и проектных
предприятий и филиалов различных форм собственности
65
.
С 01.01.2014 решением Красноярского городского Совета депутатов
утвержден муниципальный дорожный фонд г. Красноярска. Средства фонда
направляются на содержание дорог, ремонт дорог и дворовых территорий.
Дороги в г. Красноярске ремонтируют в рамках национального проекта
«Безопасные и качественные дороги», инициированного президентом России.
Реализация национального проекта «Безопасные и качественные
автомобильные дороги» осуществляется в соответствии с Указом Президента
Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и
стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024
года»
66
.
В 2017-2018 годах г. Красноярск принимал участие в 1 этапе реализации
приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» в рамках
государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной
системы». Проект включает в себя 2 этапа. Первый (2017-2018 годы) –
направлен на ремонт и обустройство дорог, а также на повышение
безопасности дорожного движения. На втором этапе (2019-2025 годы)
приоритет отдан строительству и реконструкции крупных объектов.
Финансирование программы – из федерального и краевого бюджетов. Общая
протяженность дорожной сети г. Красноярска, включенная в программу –
64
Постановление Администрации г. Красноярска № 833 от 25.12.2015 г. «Об утверждении проекта планировки
улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск» //
Администрация г. Красноярска: [сайт]. [2019]. URL:
http://www.admkrsk.ru/sites/doc/Pages/detail.aspx?RecordID=17262 (дата обращения 04.08.2019)
65
Постановление Администрации г. Красноярска от 14 ноября 2018 № 717 «Об утверждении муниципальной
программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и дорожного комплекса города Красноярска» на
2019 год и плановый период 2020-2021 годов // АО «Кодекс»: [сайт]. [2019]. URL:
http://docs.cntd.ru/document/550243009 (дата обращения 28.07.2019)
66
Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 (ред. от 19.07.2018) «О национальных целях и стратегических
задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» // Собрание законодательства РФ. -
14.05.2018. - № 20. - Ст. 2817.
41
616,82 км автомобильных дорог, предусмотрен ремонт 372 автодорог (улиц).
В 2018 году по федеральному проекту в Красноярске построили и
отремонтировали 76 объектов (дороги, улицы) на сумму 1,7 млрд. рублей. В
2019 году на эти же цели городу выделили 565 миллионов рублей. Работы
будут вестись на 29 объектах
67
.
В Приложении 15 представлены сведения, отраженные в отчете о
результатах контрольного мероприятия «Проверка реализации приоритетного
проекта «Безопасные и качественные дороги» за 2017 год и истекший период
2018 года», утвержденного решением Коллегии Счетной палаты Российской
Федерации от 2 октября 2018 года № 47К. Результаты проверки позволяют
сделать вывод о некачественном исполнении мероприятий проекта, связанных с
нарушениями исполнения законодательства о контрактной системе,
несоблюдением законности и низкой результативностью использования
межбюджетных трансфертов и бюджетных ассигнований.
Качественное освещение современного города – необходимое условие
его жизнедеятельности. В настоящее время система наружного освещения г.
Красноярска насчитывает 41259 светоточек, 702 пульта управления
освещением, 28082 опоры освещения и 1136,58 км линий освещения. Однако
существующее освещение отдельных магистралей, улиц, площадей города не
обеспечивает нормируемые показатели освещенности территорий. Большая
часть используемых установок наружного освещения города физически
устарела, имеет сверхнормативный срок службы и большой износ, что
приводит к высоким эксплуатационным расходам, повышенной аварийности и
дополнительному расходу электроэнергии на освещение. Техническое
состояние около 40% сетей наружного освещения требует проведения
капитального ремонта. В настоящее время уровень освещенности более 50
процентов протяженности улиц и дорог ниже норм, предусмотренных СНиП
23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», из них одна треть –
67
«Качество под присмотром»: как горожане будут контролировать ремонт дорог Красноярска в 2019 году //
ООО «Лаборатория Новоcтей»: [сайт]. [2019]. URL: https://newslab.ru/article/899568 (дата обращения 10.08.2019)