32
организации
29
.
Немчинов А.А. рассматривает кадровую службу как действие органов
управления, должностных лиц различных уровней, содержанием которой
является практическая реализация целей, задач, принципов кадровой
политики
30
.
Классическая форма организации кадровой работы в органах местного
самоуправления - создание отдела кадров, численность и структура которого
зависят от масштабов администрации и методов достижения поставленных
перед ней целей. В администрациях маленьких сельских поселений кадровая
работа, как водится, поручается работнику, тот, что наравне с другими
обязанностями, исполняет функции кадровой службы. Безоговорочно,
совмещение разных направлений работы одним работником вряд ли будет
содействовать результативности реализации кадровой политики.
Основные вопросы кадровой работы и управления муниципальной
службы регулируются Федеральным законом № 25-ФЗ «О муниципальной
службе в Российской Федерации», Трудовым кодексом РФ, а также законами
субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В восьмой главе, которая именуется «Кадровая работа в муниципальном
образовании», содержатся положения об основных направлениях кадровой
работы. Согласно данной главе, кадровая работа в муниципальном
образовании призвана осуществлять деятельность по сопровождению
муниципального служащего начиная от проведения конкурса на замещение
вакантных должностей муниципальной службы и включение муниципальных
служащих в кадровый резерв, поступления на муниципальную службу,
аттестации, до увольнения. В процессе чего осуществляется ведение трудовых
книжек, личных дел, реестра муниципальных служащих. Кадровая работа
должна обеспечить муниципалитет муниципальными правовыми актами,
29
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций.- 2-е изд., доп. М.: Омега-Л, 2004. С.
156.
30
Прудников А.С., Белявский Д.С. Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник для
студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственное и муниципальное управление» и
«Юриспруденция»/под ред. А.С. Прудникова, Д.С.Белявского.- М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2015.- 399 с.-
(Серия «Муниципальное право России»).
33
связанными с прохождение всего пути муниципальной службы, включая
выход на пенсию и оформление необходимых документов. Кадровая работа в
муниципалитетах предназначена изнутри изучать процесс протекания
муниципальной службы и, в конечном итоге, оглашать представителю
нанимателя предложения о реализации положений законодательства о
муниципальной службе.
К кадровой работе авторы закона отнесли и проверку достоверности
персональных данных и иных сведений при поступлении граждан на
муниципальную службу, проверку сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера муниципальных служащих. В
состав кадровой работы входит и консультирование муниципальных
служащих по правовым и другим вопросам муниципальной службы,
обеспечение соблюдения работниками ограничений, установленных статьей
13 Федерального закона № 25-ФЗ и другими федеральными законами. Однако
на этом кадровая работа не ограничивается. Закон относит к кадровой работе
иные вопросы, определяемые трудовым законодательством и законом
субъекта Российской Федерации. На практике, такое положение, дает
представителю нанимателя широкие возможности в части вменения работнику
кадровой службы множества других обязанностей, иногда и не связанных с
кадровой работой.
Поэтому специфика работы органов местного самоуправления
определяет некоторые требования к муниципальному служащему,
исполняющему кадровую работу. От него требуются нейтральность,
беспристрастность, строгая дисциплина, законопослушность. В числе общих
профессиональных умений, знаний и навыков следует подметить его
способность оценивать объем работ, ступенчато думать, владеть навыками
коммуникации, самоорганизации, саморазвития и убеждения, уметь
контактировать с людьми, отстаивать свою точку зрения, отчетливо излагать
информацию, планировать личное время, спокойно реагировать на критику в
свой адрес, использовать новые умения, знания и навыки на практике, быть
34
дисциплинированным и пунктуальным.
Среди профессиональных умений, знаний и навыков следует отметить
знание системы кадрового документооборота, законодательства, содержащего
нормы трудового права, уметь вести кадровое делопроизводство и кадровый
учет. Владеть навыками подбора и адаптации персонала, его обучения, оценки,
мотивации и стимулирования, обладать навыками работы с управленческой
документацией и разработкой локальных нормативных актов.
31
Работу
специалиста кадровой службы регулируют нормативные правовые акты, что и
определяет сущность кадровой работы в органах местного самоуправления.
Задача кадровой работы заключается в том, дабы сформировать такой
кадровый коллектив муниципальных служащих, тот, что по своим личным и
профессиональным качествам был бы горазд решать вопросы местного
значения. На выполнение этой задачи и направлена организация работы
кадровой службы в муниципальном образовании.
Кадровая служба – это орган, использующий средства объединения и
регламентации деятельности муниципальных служащих во имя реализации
служебных целей.
32
К числу организационных вопросов кадровой службы в
муниципалитетах относятся осознание задачи и образование цели (решение
вопросов местного значения), оценка результата (изучение отношения
населения к органам местного самоуправления) и принятие управленческих
решений (проведение мероприятий по подбору и расстановке кадров и
организации исполнения работы таким образом, дабы добиться поставленной
цели). Решение задач муниципальной службы связано с кадровым
потенциалом, уровнем профессионализма и личных качеств работников, их
настойчивости в достижении целей.
Основными элементами в работе подбора кадров являются: контроль за
31
Халилова Т.В. Государственная и муниципальная служба: тексты лекций- М-во образ. и науки России,
Казан. нац. исслед. технол. уч.-Г.- Казань: Изд-во КНИТУ, 2013.-360 с.
32
Конин Игорь. Организация работы кадровой службы в муниципальном образовании [Электронный
ресурс]// Ассоциация «Совет муниципальных образований» Хабаровского края.
URL:http://cmo.khabkrai.ru/tema-81-organizaciya-raboty-kadrovoj-sluzhby-v-mun/ (дата обращения 03.11.2016).
35
исполнением правил отбора и приема на муниципальную службу, контроль за
процедурой проведения конкурсов на замещение вакантных должностей,
квалификационных экзаменов, аттестаций, назначений на должность. Суда
можно отнести и такой элемент как выработка норм и процедур замещения
должностей с учетом прогнозирования карьерного роста на основе объективной
оценки способностей, заслуг и качеств специалистов, уровня их
профессионализма, умений, знаний, навыков
33
. Подбор кадров является
важнейшей задачей работы кадровой службы.
Кадровая служба призвана упорядочить кадровую работу.
Упорядочение- это такая организация работы, при которой исполнитель
отчетливо знает свои функции, цели и задачи, когда каждому известен
финальный итог и определены направления деятельности, а работа ведется
целеустремленно и спланированно.
Упорядочение предусматривает работу по классификации должностей,
установлению надбавок к должностному окладу, по порядку вынесения
вознаграждений и взысканий муниципальным служащим, созданию
нормативной базы муниципальной службы, организации и контролю порядка
продвижения по служебной лестнице, нормализации процесса повышения
профессионализма кадров.
Призванием кадровой службы является создание стимулов к труду.
Производительность труда выше там, где система стимулов рассматривает
мотивы, ценностные ориентации работников, где организуются особые
социологические исследования.
В задачу кадровой службы входит создание условий для роста
профессионализма служащих, обеспечение результативной работы системы
подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных
служащих. Нормы и правила организации этой работы предполагают
направление на учебу работников, программы которой должны содействовать
33
Халилова Т.В. Государственная и муниципальная служба: тексты лекций- М-во образ. и науки России,
Казан. нац. исслед. технол. уч.-Г.- Казань: Изд-во КНИТУ, 2013.-360 с.
36
умножению знаний, приобретению дополнительных умений и навыков.
Важным направлением организации работы кадровой службы является
регулирование правил поведения работников: следование моральным нормам,
воспитании порядочности, неподкупности, верности долгу и принципам,
местным традициям.
Исполняя свои функции, кадровая служба муниципального образования
влияет на общую эффективность деятельности муниципального образования,
что выражается, в выполнении задач, стоящих перед органами местного
самоуправления, перспективе их становления и развития, возрастании
авторитета местных органов власти и муниципальной службы в частности.
Важное значение в кадровой работе имеет соблюдение, установленных
законом, требований к порядку сбора, хранения и использования персональных
данных муниципального служащего. Персональные данные- это информация,
необходимая представителю нанимателя (работодателю) в связи с исполнением
муниципальным служащим обязанностей по замещаемой должности
муниципальной службы и касающаяся конкретного муниципального
служащего. Все полученные персональные данные подлежат обработке в
соответствии с законодательством Российской Федерации в области
персональных данных с особенностями, предусмотренными главой
14 Трудового кодекса Российской Федерации
34
.
Главными составляющими кадрового делопроизводства являются
личные дела муниципальных служащих, формируемые при поступлении на
муниципальную службу. Личное дело муниципального служащего ведется в
порядке, который установлен для ведения личного дела государственного
гражданского служащего. В течение периода прохождения муниципальной
службы личное дело пополняется новыми сведениями и документами,
освещающими все изменения, происходящие в профессиональной деятельности
муниципального служащего. В муниципальных образованиях ведется также
34
Халилова Т.В. Государственная и муниципальная служба: тексты лекций- М-во образ. и науки России,
Казан. нац. исслед. технол. уч.-Г.- Казань: Изд-во КНИТУ, 2013.-360 с.
37
реестр муниципальных служащих, порядок ведения которого утверждается
муниципальным правовым актом.
Таким образом, суть кадровой политики можно свести к следующему:
уровень и качество жизни населения муниципального образования во
многом обусловлено тем, насколько результативно организовано
муниципальное управление;
эффективное управление зависит от компетентности муниципальных
служащих;
компетентность персонала определяется качеством его подбора, обучения
и расстановки по всем участкам работы.
38
ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СИСТЕМЫ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ И КАДРОВОЙ РАБОТЫ НА
ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ СОЛИКАМСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПЕРМСКОГО КРАЯ
2.1 Политико-правовое обеспечение муниципальной службы в
Пермском крае и его развитие
Нужным условием становления местного самоуправления
представляется отчетливое правовое регулирование сферы деятельности
местного самоуправления. Такое регулирование, имея основополагающее
значение для функционирования муниципальных образований, обязательно
должно проводиться на основе принципов осуществления местного
самоуправления, источником которых является Конституция РФ.
Нормативно – правовой фундамент местного самоуправления - это
система законодательных и иных правовых актов, на основе которых
функционирует местное самоуправление.
Правовые основы муниципальной службы в Пермском крае составляют
Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные
нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные
нормативные правовые акты Пермского края, уставы муниципальных
образований Пермского края, решения, принятые на сходах граждан, и иные
муниципальные правовые акты.
Основными целями деятельности управления в 2016 г. являлись
обеспечение взаимодействия Законодательного Собрания Пермского края и
представительных органов муниципальных образований Пермского края,
осуществляемое в рамках реализации соглашений о сотрудничестве,
организация деятельности молодежных краевых и муниципальных
парламентов, реализация плана работы с краевым и муниципальными
молодежными кадровыми резервами.
Взаимодействие направлено на создание условий для формирования в
Пермском крае единого правового пространства, повышения
39
профессионального уровня председателей, депутатов и сотрудников аппаратов
представительных органов муниципальных образований, обмена опытом и
выявления лучшей практики правового регулирования исполнения органами
местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного
значения, участия представителей молодежи в процессе правотворческой
деятельности на региональном и муниципальном уровнях, формирования
молодежного резерва управленческих кадров путем организации работы
краевого и муниципальных молодежных кадровых резервов.
Реализация данных целей обеспечивает повышение эффективности
совместной деятельности органов государственной власти и органов местного
самоуправления Прикамья, информационную открытость органов местного
самоуправления, развитие институтов гражданского общества в Пермском крае.
Для их достижения работа управления осуществлялась по следующим на-
правлениям:
-организационно-методическое обеспечение деятельности Совета
представительных органов муниципальных образований Пермского края.
Ассоциации председателей представительных органов муниципальных районов
и городских округов Пермского края, советов представительных органов
муниципальных районов, территориальных ассоциаций представительных
органов муниципальных образований;
-совершенствование взаимодействия Совета представительных органов
муниципальных образований с комитетами и иными коллегиальными органами
Законодательного Собрания Пермского края, в т.ч. участие сотрудников
управления и обеспечение участия членов Совета в их заседаниях;
-формирование эффективной системы контроля за исполнением краевых
законов и принятием представительными органами муниципальных
образований нормативных правовых актов, учитывающих рекомендации
Совета представительных органов муниципальных образований и Ассоциации
председателей представительных органов муниципальных районов и городских
округов;
40
-анализ исполнения соглашений о сотрудничестве Законодательного
Собрания и представительных органов муниципальных районов и городских
округов Пермского края;
-организация и проведение межмуниципальных семинаров депутатов
представительных органов муниципальных образований, семинаров
председателей и сотрудников аппаратов представительных органов
муниципальных районов и городских округов;
-проведение мероприятий по анализу правоприменительной практики
исполнения органами местного самоуправления отдельных федеральных и
краевых законов;
-оказание содействия представительным органам муниципальных
образований в согласовании проектов законов Пермского края и участии в
законотворческом
процессе;
-участие в обеспечении взаимодействия Законодательного Собрания и
Совета муниципальных образований Пермского края;
-оказание представительным органам муниципальных образований
методической помощи в организации проведения круглых столов, районных
дней депутатов, семинаров-совещаний, депутатских слушаний и иных
мероприятий;
-организационно-методическое содействие деятельности Молодежного
парламента при Законодательном Собрании Пермского края (МП ПК);
-организационно-методическое обеспечение процессов формирования
муниципальных молодежных парламентов и кадровых резервов.
В целях улучшения экономической ситуации, повышения эффективности
производства и решения социальных задач в Пермском крае реализуется
комплекс мер законодательного и организационного характера по активизации
инновационной деятельности
Краевое законодательство в инновационной сфере представлено
следующими нормативно-правовыми актами:
41
- Закон Пермского края от 02.04.2008 № 220-ПК (в ред. от 28.08. 2012 г.)
«О науке и научно-технической политике в Пермском крае», где
основными задачами являются развитие и эффективное использование научно-
технического потенциала Пермского края, повышение качества жизни
населения, повышение роли науки в образовательном процессе, укрепление
взаимосвязи науки, образования и производства;
- Закон Пермского края от 11.06.2008 № 238-ПК «Об инновационной
деятельности в Пермском крае» (в ред. 14.03.2016 г. № 611-ПК) устанавливает
цели, задачи и принципы регулирования инновационной деятельности на
территории Пермского края, создает экономические, правовые и
организационные условия, необходимые для внедрения в производство и в
сферу услуг результатов научно-технической деятельности, обеспечивающие
рост производительности труда во всех отраслях экономики Пермского края;
- Указ Губернатора Пермского края от 01.11. 2010 г. № 83
«Об основных направлениях научной и научно-технической политики
Пермского края»;
- Постановление Законодательного Собрания Пермского края от
01.12.2011 г. № 3046 «О Стратегии социально-экономического развития
Пермского края до 2026 года»;
- Постановление Правительства Пермского края от 25.09.2013
№ 1270-п «Об утверждении Государственной программы Пермского края
«Развитие информационного общества» с целью развития информационных и
телекоммуникационных систем, обеспечивающих повышение качества жизни и
социальной защищенности населения Пермского края»;
- Постановление Правительства Пермского края от 03.10.2013
№ 1318-п «Об утверждении Государственной программы Пермского края
«Развитие образования и науки» с целью комплексного и эффективного
развития региональной системы образования;
- Постановление Правительства Пермского края от 03.10.2013
№ 1325-п «Об утверждении Государственной программы Пермского края