52
- формирование информационной базы для оценки эффективности
деятельности Администрации СМР;
- ведение официального сайта Администрации рассматриваемого
муниципального образования. Создание муниципальной информационной
системы, обеспечение доступа сотрудников Администрации СМР к
содержащейся в ней информации на русском языке;
- установление режима и правил обработки информации, защиты
информационных ресурсов и доступа к ним;
- развитие информационных систем и сетей, обеспечение их
совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве
муниципального района;
- участие в разработке и реализации целевых программ применения
информационных технологий.
Информация по вопросам граждан, записывающихся на прием к главе
Администрации СМР, формируется в едином документе и предоставляется
последнему на ознакомление (приложение 1).
Все поступившие обращения ставятся на контроль до полного
исполнения и после окончательного решения заявителю направляется ответ, в
случае более углубленного решения вопроса направляется промежуточный
ответ. Итоги проведения приёма граждан по личным вопросам у главы
Администрации СМР оформляются протоколом (приложение 2).
Далее проведен анализ обращения граждан за 2016 г. в сравнении с
2015 г.
1) Письменные обращения граждан. На основании Федерального закона
от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации» в администрации СМР организована работа с
обращениями граждан, в ходе которой можно проследить работу с
письменными и устными заявлениями.
За 2016 г. в приемную главы города поступило 354 письменных
обращений граждан. Сравнительный анализ с 2015 г. можно получить из
53
таблицы 4.
Таблица 4
Динамика письменных обращений граждан в Администрацию СМР
Период
2015 г.
2016 г.
кол-во
%
кол-во
%
I квартал
16
6,4
158
44,6
II квартал
24
9,6
114
32,2
III квартал
81
32,5
38
10,8
IV квартал
128
51,4
44
12,4
Итого
249
100,0
354
100,0
Схематично динамику обращений граждан в Администрацию СМР
представим на рисунке 3.
Рисунок 3. Динамика обращений граждан в Администрацию СМР
Таким образом, анализ данных, представленных в таблице 4, рисунке 3,
позволяет сформулировать вывод о том, что в 2016 г. обращений граждан
зарегистрировано на 105 заявлений больше, чем в 2015 г. Пик пришелся на
I квартал 2016 г., что составило 44,6 % от общего количества заявлений.
По социальному составу заявителей представлены все основные группы
населения. Наиболее часто обращаются рабочие, предприниматели,
пенсионеры, ветераны, инвалиды безработные, лица, отбывшие наказание в
местах лишения свободы и др. категории граждан. Тематика обращений
граждан различна, в основном касается таких вопросов, как: предоставление
54
жилья, улучшение жилищных условий, благоустройство территории,
газоснабжение, ремонт жилья, уточнение адресного хозяйства и выдачи
ходатайства на получение кредита и многие другие вопросы.
Согласно статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения
обращения граждан Российской Федерации» письменные заявления граждан
рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации заявления. Так в 2015 г.
из 249 обращений граждан исполнено в срок 224 заявления, исполнено с
отступлением от срока 20 заявлений, не исполненных заявлений - 5. В 2016 г.
из 354 заявлений исполнено в срок - 303, с отступлением от срока 42,
неисполненных заявлений 9. Соотношение исполнительской дисциплины
2015 - 2016 гг. указано на рисунке 4.
Рисунок 4. Исполнительская дисциплина по вопросам граждан, количество
обращений
Анализ данных рисунка 4 свидетельствует о том, что в 2016 г. по
сравнению с 2015 г. уровень исполнительской дисциплины имеет тенденцию
снижения, что является неблагоприятной тенденцией. Причинами исполнения
заявлений с отступлением от установленного законом срока являются
необходимость получения информации по существу обращения в других
организациях, что требует временные затраты.
2) Устные обращения граждан.
Всего в 2016 г. записались 86 человек, из них пришли на прием
55
61 человек, соответственно не явились 25 человек.
Тематика обращения граждан различна. В основном она касается таких
вопросов, как предоставление и ремонт жилья, предоставление прописки,
благоустройство придомовой территории и др. вопросы.
Все вопросы, поступившие в ходе личного приема, были своевременно
рассмотрены, при необходимости гражданам были представлены письменные
разъяснения (ответы) и направлены посредством услуг почты заказными
письмами, о чем свидетельствуют реестры отправленной корреспонденции.
Анализируя поток записавшихся граждан на прием главе администрации,
можно сделать вывод о наблюдаемом росте активности граждан. У граждан
всегда есть проблемы, вопросы, предложения, с которыми они идут к власти.
В Администрации МО «Соликамский муниципальный район» проводится
серьезная работа по ведению прямого диалога руководителей с населением.
Хорошо зарекомендовали себя встречи главы администрации СМР, его
заместителей непосредственно с трудовыми коллективами предприятий
г. Соликамска.
В системе взаимодействия с населением используется и диалог через
средства массовой информации: на радио и телевидении («Час власти»,
«Главный герой», «Обо всем по порядку» и др.) и прямая телефонная линия.
Для повышения эффективности взаимодействия Администрации СМР с
населением организован сайт - http://solikamsk-raion.ru.
Через поисковые запросы через гугл и яндекс достаточно просто
получить ссылку на указанный сайт.
Рассматривая возможность использования сайта Администрации СМР
для получения населением необходимой информации, можно отметить то, что
сама информация приводится в минимальном объеме, многое остается «за
кадром». Составители документов не используют таблицы и диаграммы для
отображения статистической информации. Вместо этого используется
сплошной текст, что снижает доступность информации для обычного
пользователя.
56
Далее рассмотрен вопрос, связанный с планированием деятельности
муниципального учреждения.
Работа Администрации СМР строится на основе Годового плана
Администрации, утверждаемого с учетом основных направлений социально-
экономического развития муниципального образования на текущий год.
Проект годового плана Администрации разрабатывается на основе
согласованных проектов годовых планов подразделений администрации.
Проект годового плана подразделения Администрации разрабатывается
руководителем соответствующего подразделения администрации и
согласовывается с заместителем главы Администрации СМР. Согласованный
годовой план подразделения Администрации предоставляется его
руководителем в общий отдел до 15 декабря года, предшествующего
планируемому.
Проект Годового плана администрации предоставляется заместителем
главы администрации до 25 декабря года, предшествующего планируемому, на
утверждение Главе муниципального образования.
Копии утвержденного Годового плана администрации направляются:
- заместителям Главы администрации;
- начальникам структурных подразделений администрации.
После утверждения Годового плана администрации заместители главы
администрации в течение пяти рабочих дней утверждают годовые планы
структурных подразделений администрации.
Контроль над выполнением Годового плана администрации
осуществляют заместители главы администрации.
Изменение утвержденных годовых планов работы администрации и ее
структурных подразделений допускается только по согласованию с Главой
муниципального образования или лицом, его замещающим.
К пятому числу месяца, следующего за отчетным кварталом, начальники
отделов администрации представляют заместителям главы администрации
анализ выполнения плана подконтрольными им подразделениями
57
администрации. За основу анализа начальников отделов принимаются
квартальные отчеты о работе сотрудников отделов.
Заместители главы Администрации ежеквартально проводят анализ
выполнения плана подразделениями администрации. Анализ оформляется в
виде Сводного анализа по подразделениям администрации и к 15 числу месяца,
следующего за отчетным, представляется Главе муниципального образования
для подведения итогов работы администрации за прошедший квартал.
К 01 февраля года, следующего за отчетным, начальники отделов
администрации представляют заместителям главы администрации сводные
годовые анализы выполнения годовых планов подразделений администрации.
За основу годового анализа начальников отделов принимаются годовые отчеты
о работе составленные сотрудниками соответствующих подразделений.
Заместители главы администрации до 20 февраля года, следующего за
отчетным, предоставляют главе муниципального образования на утверждение
годовой отчет о работе администрации в прошедшем году.
Копии утвержденного годового отчета о работе администрации
направляются в соответствующие подразделения муниципального учреждения.
Ответственность за разработку целевых программ по социально –
экономическому развитию муниципального образования лежит на Финансовом
управлении Администрации Соликамского муниципального района.
В настоящий момент часть муниципальных образований в стратегических
документах прописывают свой порядок проведения мониторинга. Единичные
муниципальные образования имеют Положения о мониторинге реализации
стратегии социально-экономического развития. Такая ситуация
приводит к тому, что у одних муниципалитетов мониторинг проводится
ежегодно, у других - два раза в год, у третьих - по окончании выделенных
этапов реализации. Формы проведения мониторинга также рознятся. Так,
в Администрации СМР проводится административный мониторинг, случаи
использования внешнего экспертного мониторинга единичны. Существенные
различия условий проведения мониторинга лишают возможности
58
формирования сопоставительной базы развития муниципальных образований
даже в рамках одного региона.
Другим существенным недостатком текущей системы мониторинга
реализации стратегий социально-экономического развития в Администрации
СМР является недоступность результатов проведенной оценки развития
заинтересованным субъектам муниципального образования, в том числе
населению.
Вышесказанное свидетельствует о том, что до сих пор мониторинг
реализации стратегий не используется в полной мере как управленческий
инструмент стимулирования развития территории. В связи с этим одной из
насущных задач органов местного самоуправления Соликамского
муниципального района является обеспечение усиления системы мониторинга
реализации стратегий социально-экономического развития как эффективного
инструмента оценки трендов развития конкурентоспособности района.
Далее описывается кадровая работа в Администрации Соликамского
муниципального района.
Для начала представим общую характеристику муниципальных
служащих.
Количество муниципальных должностей Администрации СМР по штату в
2015 г. составляла 45 человек. Фактическая численность за указанный период -
42 человека. В таблице 5 отражена динамика структуры персонала
рассматриваемого подразделения по возрасту.
Таблица 5
Динамика структуры персонала Администрации СМР по возрасту
Показатели
2013 г.
2014 г.
2015 г.
Изменение
2015 г. к 2014 г.
чел.
уд.
вес, %
чел.
уд.
вес, %
чел.
уд. вес,
%
чел.
по уд.
весу,
проц.пункт
до 30 лет
8
19,0
8
20,5
9
21,4
1,0
0,9
от 30 до 39 лет
16
38,1
14
35,9
14
33,3
0,0
-2,6
от 40 до 49 лет
10
23,8
10
25,6
10
23,8
0,0
-1,8
от 50 до 59 лет
8
19,0
7
17,9
9
21,4
2,0
3,5
Итого
42
100,0
39
100,0
42
100,0
3,0
Х
59
Анализ данных таблицы 5 свидетельствует о том, что за весь
исследуемый период наибольший удельный вес в общей структуре персонала
Администрации СМР занимает персонал в возрасте от 30 до 39 лет,
численность которого в 2015 г. по сравнению с 2013 г. имеет тенденцию
снижения на 2 штатные единицы (-12,5 %). В 2015 г. по отношению к уровню
2014 г. наблюдается повышение численности персонала до 30 лет на 1
штатную единицу (12,5 %), а также численности персонала от 50 до 59 лет на 2
штатные единицы (28,6 %).
Динамика структуры персонала Администрации СМР по стажу
муниципальной службы представлена в таблице 6.
Таблица 6
Динамика структуры персонала Администрации СМР по стажу
Показатели
2013 г.
2014 г.
2015 г.
Изменение
2015 г. к 2014 г.
чел.
уд.
вес, %
чел.
уд. вес,
%
чел.
уд. вес,
%
чел.
по уд. весу,
проц.пункт.
До 1 года
4
9,5
2
5,1
5
11,9
3
6,8
От 1 года до 5 лет
9
21,4
9
23,1
11
26,2
2
3,1
От 5 до 10 лет
15
35,7
16
41,0
16
38,1
0
-2,9
От 10 до 15 лет
6
14,3
6
15,4
4
9,5
-2
-5,9
От 15 до 25 лет
6
14,3
5
12,8
5
11,9
0
-0,9
25 лет и свыше
2
4,8
1
2,6
1
2,4
0
-0,2
Итого
42
100
39
100
42
100
3
Х
Результаты анализа данных таблицы 6 дают основание сделать вывод о
том, что за весь исследуемый период превалирующий удельный вес в общей
структуре персонала Администрации СМР занимают работники, имеющие стаж
муниципальной службы от 5 до 10 лет: 2013 г. - 35,7 %, 2014 г. -41,0 %, 2015 г. -
38,1 %. В 2015 г. по отношению к уровню 2014 г. наблюдается повышение
численности персонала со стажем до 1 года (3 шт.ед.), от 1 года до 5 лет (2 шт.
ед.). Также в качестве негативной тенденции можно отметить снижение
численности персонала со стажем от 10 до 15 лет (- 2 шт.ед).
В таблице 7 отражена динамика структуры персонала Администрации
СМР по уровню образованию.
60
Таблица 7
Динамика структуры персонала Администрации СМР по уровню образования
Направления образования
2013 г.
2014 г.
2015 г.
Изменение
2015 г. к 2014 г.
чел.
уд.
вес, %
чел.
уд.
вес, %
чел.
уд.
вес, %
чел.
по уд.
весу, проц.
пункт
Высшее образование, всего, в т.ч.:
36
85,7
36
92,3
38
90,5
2
-1,8
- гуманитарные и социальные науки
9
21,4
9
23,1
9
21,4
0
-1,6
- экономика и управление
9
21,4
9
23,1
10
23,8
1
0,7
- образование и педагогика
1
2,4
1
2,6
1
2,4
0
-0,2
- государственное и муниципальное
управление
17
40,5
17
43,6
18
42,9
1
-0,7
Среднее профессиональное
образование
6
14,3
3
7,7
4
9,5
1
1,8
Итого
42
100,0
39
100,0
42
100,0
3
Х
Анализ данных таблицы 7 позволяет сделать вывод о том, что за период с
2013 по 2015 гг. превалирующий удельный вес в общей структуре персонала
Администрации СМР занимают работники, имеющие высшее образование по
специальности «Государственное и муниципальное управление»: 2013 г. -
40,5 %, 2014 г. - 43,6 %, 2015 г. - 42,9 %. Благоприятной тенденцией является
повышение в 2015 г. по сравнению с 2014 г. численности персонала,
получившее высшее образование, на 2 штатные единицы (5,5 %) и имеющее
среднее профессиональное образование на 1 штатную единицу (33,3 %).
Динамика структуры персонала Администрации СМР по группам
должностей отражена в таблице 8.
Таблица 8
Динамика структуры персонала Администрации СМР по группам должностей
Группы должностей
2013 г.
2014 г.
2015 г.
Изменение
2015 г. к 2014 г.
чел.
уд.
вес, %
чел.
уд.
вес, %
чел.
уд.
вес, %
чел.
по уд.
весу,
проц.пункт
Высшие
4
9,5
4
10,3
4
9,5
0
-0,7
Главные
8
19,0
8
20,5
9
21,4
1
0,9
Ведущие
23
54,8
23
59,0
25
59,5
2
0,5
Старшие
4
9,5
4
10,3
4
9,5
0
-0,7
Младшие
3
7,1
0
0,0
0
0,0
0
0,0
Итого
42
100,0
39
100,0
42
100,0
3
Х
61
Анализ данных таблицы 8 позволяет сформулировать основной вывод о
том, что за исследуемый период превалирующий удельный вес в общей
структуре персонала Администрации СМР занимают работники, имеющие
ведущую группу должности: 2013 г. – 54,8 %, 2014 г. – 59,0 %, 2015 г. – 59,5 %.
В 2015 г. по отношению к уровню 2014 г. наблюдается повышение
численности персонала, занимающего главную должность на 1 штатную
единицу (12,5 %), ведущую – на 2 штатные единицы (8,7 %).
В таблице 9 отражена динамика структуры персонала Администрации
СМР по группам должностей, имеющих классный чин.
Таблица 9
Динамика состава и структуры персонала Администрации СМР по группам
должностей, имеющих классный чин
Группы должностей
2013 г.
2014 г.
2015 г.
Изменение
2015 г. к 2014 г.
чел.
уд.
вес, %
чел.
уд.
вес, %
чел.
уд.
вес, %
чел.
по уд. весу,
проц.пункт
Высшие
4
11,1
4
10,8
4
10,5
0
-0,3
Главные
8
22,2
9
24,3
9
23,7
0
-0,6
Ведущие
20
55,6
20
54,1
21
55,3
1
1,2
Старшие
4
11,1
4
10,8
4
10,5
0
-0,3
Младшие
0
0,0
0
0,0
0
0,0
0
0,0
Итого
36
100,0
37
100,0
38
100,0
1
Х
Анализ данных таблицы 9 позволяет сформулировать основной вывод о
том, что за исследуемый период превалирующий удельный вес в общей
структуре персонала Администрации СМР по группам должностей, имеющих
классный чин, занимают работники ведущей группы должности: 2013 г. -
55,6 %, 2014 г. - 54,1 %, 2015 г. – 55,3 %.
Решение задач кадрового обеспечения администрации возлагается на
управляющего делами Администрации.
Кадровое обеспечение Администрации СМР - целенаправленная,
упорядоченная деятельность по полному и своевременному комплектованию
подразделений и отделов необходимым количеством служащих требуемых
специальностей и квалификации.