42
«Экономическое развитие и инновационная экономика»
Главной целью инновационной политики региона является создание
условий для развития конкурентоспособных компаний на основе кластерного
подхода.
Инновационное развитие рассматривается в качестве основы для
будущего экономического роста. С 2010 г. реализуется региональный проект
«Инновационный кластер», направленный на переход к экономике, основанной
на знаниях, за счет увеличения доли инновационной продукции в ВРП. Проект
реализуют 4 региональных министерства (Министерство промышленности,
инноваций и науки, Министерство образования, Министерство развития
предпринимательства и торговли, Министерство культуры, молодежной
политики и массовых коммуникаций) и региональные заинтересованные
стороны (университеты, муниципальные и университетские бизнес-
инкубаторы, технопарки, агентства по продвижению инвестиций).
Важно отметить, что после принятия 4 марта 2008 года Федерального
закона «О муниципальной службе в Пермском крае» № 228-ПК был дан ход
началу процесса по разработке и принятию своих законодательных актов, так
как указанный закон предусматривает, что правовое регулирование
муниципальной службы в Пермском крае осуществляется не только на
федеральном, но и на уровне субъектов Российской Федерации, а также
муниципальных образованиях.
С учетом квалификационных требований для замещения
соответствующих должностей муниципальной службы и должностей
государственной гражданской службы Пермского края устанавливается
следующее соотношение должностей муниципальной службы и должностей
гражданской службы края:
- высшие должности муниципальной службы - главные должности
гражданской службы края;
- главные должности муниципальной службы - ведущие должности
гражданской службы края;
43
- ведущие должности муниципальной службы - старшие должности
гражданской службы края;
- старшие должности муниципальной службы - старшие должности
гражданской службы края;
- младшие должности муниципальной службы - младшие должности
гражданской службы края.
Реестр должностей муниципальной службы в Пермском крае
представляет собой перечень наименований должностей муниципальной
службы, классифицированных по органам местного самоуправления,
избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и
функциональным признакам должностей, определяемым с учетом
исторических и иных местных традиций.
В реестре должностей муниципальной службы в Пермском крае могут
быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для
непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего
муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы
замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового
договора на срок полномочий указанного лица.
Для замещения должности муниципальной службы требуется
соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального
образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности,
направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для
исполнения должностных обязанностей, а также при наличии
соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к
специальности, направлению подготовки.
Квалификационные требования к уровню профессионального
образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по
специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения
должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными
правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для
44
замещения должностей муниципальной службы, которые определяются
частью 4 статьи 5 Закона от 04.05. 2008 г. № 228 - ПК «О муниципальной
службе в Пермском крае» (в ред. от 02.12.2016 г. № 21-ПК).
Муниципальным служащим присваиваются классные чины. Порядок
присвоения муниципальным служащим классных чинов, а также порядок их
сохранения при переводе муниципального служащего на иные должности
муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы
устанавливаются законом Пермского края.
Классные чины указывают на соответствие уровня профессиональной
подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям для
замещения должностей муниципальной службы.
Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной
службы, включенную в перечень, установленный муниципальными
правовыми актами, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за
отчетным, представляет представителю нанимателя (работодателю) сведения
о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а
также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
За совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или
ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине
возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя
(работодатель) имеет право применить дисциплинарные взыскания в
соответствии с Федеральным законом.
Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется
трудовым законодательством.
Рассмотрев организацию муниципальной службы в Пермском крае можно
сделать вывод о том, что законодательство в поселении развивается позитивно
в рамках федерального и краевого законодательства, конкретизируя главные
его нормы.
45
2.2 Принципы организации и функционирования муниципальной и
кадровой работы в Администрации Соликамского муниципального
района Пермского края
Соликамский район наделен статусом муниципального района в
соответствии с Законом Пермской области от 09.12.2004 г. № 1884-410 «Об
утверждении границ и о наделении статусом муниципальных образований
Соликамского района Пермского края».
Соликамский муниципальный район (СМР) объединяет 7 сельских
поселений, объединенных общей территорией, в границах которой местное
самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения
межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через
выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут
осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам
местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации.
Официальное наименование муниципального образования - Соликамский
муниципальный район Пермского края.
Административный центр муниципального района - город Соликамск
Пермского края.
В состав Соликамского муниципального района входят сельские
поселения:
- Басимское сельское поселение с административным центром в селе
Басим;
- Половодовское сельское поселение с административным центром в селе
Половодово;
- Касибское сельское поселение с административным центром в селе
Касиб;
- Краснобережское сельское поселение с административным центром в
поселке Красный Берег;
- Родниковское сельское поселение с административным центром в селе
46
Родники;
- Тохтуевское сельское поселение с административным центром в селе
Тохтуева;
- Тюлькинское сельское поселение с административным центром в
поселке Тюлькино.
Сельские поселения являются муниципальными образованиями в
соответствии с Законом Пермской области от 09.12.2004 г. № 1884-410 «Об
утверждении границ и о наделении статусом муниципальных образований
Соликамского района Пермского края».
Соликамский район может иметь свой герб, а также свою символику,
положения о которых утверждаются Земским Собранием.
Численность населения Соликамского муниципального района на
1 января 2016 г. составила 16 432 человек (таблица 1).
Таблица 1
Численность населения Соликамского муниципального образования
На 01.01.2016 г.
Среднегодовая за 2015 г.
все
население
в том числе:
все
население
в том числе:
городское
сельское
городское
сельское
Соликамский муниципальный район,
всего, в том числе:
16 432
16 432
16 525
16 525
- Басимское сельское поселение
538
538
535
535
- Касибское сельское поселение
1124
1124
1136
1136
- Краснобережское сельское
поселение
3009
3009
3087
3087
Половодовское сельское поселение
3668
3668
3681
3681
Родниковское сельское поселение
2199
2199
2218
2218
Тохтуевское сельское поселение
2991
2991
2952
2952
Тюлькинское сельское поселение
2903
2903
2916
2916
Структуру органов местного самоуправления района составляют:
- представительный орган муниципального района;
- глава муниципального района;
- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган
муниципального района);
- иные органы местного самоуправления, предусмотренные Уставом СМР
47
и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного
значения.
В качестве контрольного органа местного самоуправления района
Земским Собранием формируется комиссия муниципального финансового
контроля Соликамского муниципального района, которая действует на
основании положения о ней, утверждаемого Земским Собранием. Комиссия
муниципального финансового контроля не является юридическим лицом,
входит в структуру Земского Собрания и образуется в целях контроля за
исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка
подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его
исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка
управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной
собственности.
В таблице 2 представлены данные исполнения бюджета Соликамского
муниципального района по доходной части за 2015 г.
Таблица 2
Анализ исполнения бюджета Соликамского муниципального образования по
доходной части за 2015 г.
Показатели
План на 2015 г.
Факт 2015 г.
Отклонения
сумма,
тыс. руб.
уд.
вес,
%
сумма,
тыс. руб.
уд.
вес,
%
абс.,
тыс. руб.
по уд. весу,
проц. пункт
Налоговые и неналоговые доходы
139 550
31,0
143 480
32,0
3 930
1,0
Безвозмездные поступления
310 624
69,0
305 594
68,0
-5 030
-1,0
Всего доходов
450 174
100,0
449 074
100,0
-1 100
Х
Анализ данных таблицы 2 свидетельствует о том, что в 2015 г. в бюджет
Соликамского муниципального района поступило доходов в сумме 449 074 тыс.
руб., что на 1 100 тыс. руб. меньше уровня утвержденного плана 2015 г.
Наибольший удельный вес в объеме фактических поступлений
составляют безвозмездные поступления - 68 %. В качестве безвозмездных
перечислений поступили дотации, субсидии, субвенции и иные межбюджетные
трансферты от бюджетов вышестоящих уровней.
48
В таблице 3 представлены данные исполнения бюджета Соликамского
муниципального района по расходной части за 2015 г.
Таблица 3
Анализ исполнения бюджета СМР по расходной части за 2015 г.
Показатели
План на 2015 г.
Факт 2015 г.
Отклонения
сумма,
тыс. руб.
уд.
вес,
%
сумма,
тыс. руб.
уд.
вес,
%
абс.,
тыс.
руб.
по уд.
весу,
проц.
пункт
Общегосударственные вопросы
59 470
12,8
59 108
13,0
-362
0,2
Национальная безопасность и
правоохранительная деятельность
842
0,2
842
0,2
0
0,0
Национальная экономика
67 183
14,5
62 537
13,8
-4 646
-0,7
Жилищно-коммунальное хозяйство
22 951
4,9
19 007
4,2
-3 944
-0,8
Охрана окружающей среды
842
0,2
842
0,2
0
0,0
Образование
227 938
49,1
227 360
50,1
-578
1,0
Культура, кинематография
12 983
2,8
12 934
2,8
-49
0,1
Социальная политика
21 285
4,6
20 714
4,6
-571
0,0
Физическая культура и спорт
3 437
0,7
3 034
0,7
-403
-0,1
Межбюджетные трансферты общего
характера бюджетам субъектов РФ и
муниципальных образований
47 717
10,3
47 717
10,5
0
0,2
Итого расходов
464 512
100
453 960
100
-10 552
Х
Результаты анализа данных таблицы 3 позволяют сформулировать вывод
о том, что в 2015 г. уровень расходной части бюджета Соликамского
муниципального района составил 453 960 тыс. руб., что на 10 552 тыс. руб.
меньше уровня утвержденного плана 2015 г. Существенное отклонение
наблюдается по такой статье расходов, как «Национальная экономика» (-4 646
тыс. руб.) и «Жилищно-коммунальное хозяйство» (-3 944 тыс. руб.)
Далее рассмотрен порядок организации и планирования работы
Администрации Соликамского муниципального района. В целях обеспечения
эффективной работы по подготовке и оформлению актов Постановлением
Администрации СМР от 04.12.2009 г. № 611 утвержден «Порядок подготовки,
оформления и принятия проектов нормативных правовых актов администрации
Соликамского муниципального района». Подготовка проектов актов
администрации осуществляется по поручению Главы администрации,
заместителей Главы администрации, управляющего делами или по инициативе
49
руководителей структурных подразделений, других организаций в пределах их
компетенции. Ответственность за содержание и качество подготовки проектов
актов, их согласование с заинтересованными организациями и должностными
лицами несут авторы проектов актов. Организация работы по подготовке
проектов актов осуществляется руководителями структурных подразделений.
Руководители структурных подразделений могут выступать как авторами, так и
исполнителями в одном лице, также руководители структурных подразделений
могут назначить конкретных авторов - исполнителей проектов актов из числа
подчиненных работников подразделения. Для разработки наиболее сложных и
важных проектов актов администрации может создаваться рабочая группа из
работников структурных подразделений администрации. К работе могут
привлекаться квалифицированные специалисты, представители общественных
организаций.
Цель, задачи и виды контроля за исполнением органами местного
самоуправления и должностными лицами местного самоуправления
полномочий по решению вопросов местного значения, а также за
соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления Уставу МО «Соликамский муниципальный
район» и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам ЗС
СМР и контрольные полномочия ЗС СМР определяет Положение «О контроле
за исполнением полномочий по решению вопросов местного значения и
правовых актов Земского собрания».
На рисунке 1 отражены виды контроля, которые осуществляет Земское
собрание и Глава СМР.
Рисунок 1. Виды контроля, осуществляемые Земским собранием и Главой
Администрации Соликамского муниципального района
Виды контроля, осуществляемые Земским собранием и главой Администрации СМР
Текущий контроль
Оперативный контроль
Локальный целевой контроль
50
Контроль осуществляется в формах, представленных на рисунке 2.
Рисунок 2. Формы контроля, осуществляемые Земским собранием и
главой Администрации СМР
Глава Администрации СМР и депутаты Земского собрания вправе
вносить предложения о заслушивании на заседании ЗС отчета или информации
должностного лица Администрации СМР, руководителя структурного
подразделения администрации, муниципального унитарного предприятия,
муниципального учреждения, других юридических лиц с долями участия
муниципальным имуществом или иного участия в органах их управления.
Коллегиальное рассмотрение вопросов по реализации отдельных
полномочий Администрации района в области жилищных отношений
определяет Постановление главы администрации Соликамского
муниципального района от 20 февраля 2007 г. № 28 «Об утверждении
Положения о жилищной комиссии администрации Соликамского
Формы контроля
Проведение контрольных мероприятий постоянными либо временными комиссиями,
созданными Земским собранием
Депутатские слушания и депутатские запросы
Заслушивание информации на заседании ЗС о ходе исполнения муниципальных
правовых актов и принятие соответствующих решений
Истребование отчетов, иной информации (письменной, оперативной и иной) по
вопросам исполнения полномочий по решению вопросов местного значения,
исполнения правовых актов ЗС
Проведение совещаний
Заслушивание отчетов администрации об исполнении полномочий по решению
вопросов местного значения и принятие по ним соответствующих решений
Осуществление анализа правового регулирования по отдельным направлениям
деятельности
Проверка результатов устранения нарушений, выявленных в ходе осуществления
контрольных мероприятий
51
муниципального района».
Также действует Постановление главы Администрации Соликамского
муниципального района от 10.03. 2009 г. № 124 «О создании комиссии по
землепользованию и застройке».
В деятельности Администрации СМР наиболее важным вопросом
является организация взаимодействия с населением.
Администрация СМР ведет работу по рассмотрению предложений,
заявлений, жалоб граждан в соответствии с:
- Конституцией Российской Федерации от 12.12.1993 г. (с учетом
поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к
Конституции Российской Федерации от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ);
- Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59 «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской «Федерации» (в ред. от 03.11.2015 г. № 305-
ФЗ);
- Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от
28.12.2016 г. № 501-ФЗ);
- Уставом «Соликамский муниципальный район».
В целях реализации вышеназванной законодательной базы
Администрацией СМР принимаются меры по своевременному и
качественному исполнению поступающих обращений от граждан,
реализующих свое право на обращение в орган местного самоуправления всеми
допустимыми законом способами (лично, письменно, электронным запросом).
В структуре Администрации СМР за связи с общественностью отвечает
отдел общественных связей.
Среди функций данного отдела можно выделить:
- обеспечение доступа к информации о деятельности главы
Администрации СМР;
- информационно-аналитическое обеспечение деятельности главы
Администрации СМР;