62
Среди гарантий, в первую очередь, хотелось бы обратить внимание на
гарантию получения служащими денежного содержания. Система выплат,
включаемых в денежное содержание муниципальных служащих описано в
законе Пермского края «О муниципальной службе в Пермском крае» от
04.95.2018 № 228-ПК. Помимо должностного оклада муниципального
служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной
службы в денежное содержание входят следующие ежемесячные и
дополнительные выплаты: оклада за классный чин, надбавка к должностному
окладу за выслугу лет, надбавки за особые условия муниципальной службы,
ежемесячное денежное поощрение, премии по результатам работы за квартал и
год, премия за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременная
выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере
должностного оклада и материальная помощь в размере должностного оклада.
Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных
дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются
муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом
Центрально - Коспашского сельского поселения в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законом Пермского края.
В целях реализации Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25 - ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации» (в ред. от 30.06.2016 г.
№ 224-ФЗ) и совершенствования деятельности подразделений Администрации
СМР, стимулирования роста квалификации работников, выявления
перспективы использования профессионального роста управленческих кадров
утвержден «Порядок организации и проведения переподготовки и повышения
квалификации муниципальных служащих Администрации Соликамского
муниципального района».
Указанный документ определяет порядок организации проведения
переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих
Администрации СМР.
Переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих
63
проводятся в соответствии с потребностями Администрации муниципального
образования. Расходы, связанные с переподготовкой и повышением
квалификации муниципальных служащих, производятся в пределах средств,
предусмотренных на эти цели в бюджете Администрации СМР на финансовый
год.
Предложения по конкретным видам, формам, направлениям, срокам
обучения формируются начальниками управлений, отделов, секторов и
согласуются с курирующими заместителями главы администрации,
управляющим делами. На основании поступивших предложений управляющий
делами Администрации СМР формирует проект муниципального заказа
переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих,
который затем утверждается главой администрации.
Переподготовка муниципальных служащих Администрации
осуществляется:
- при реорганизации подразделений и сокращении штатов;
- для лиц, состоящих в резерве муниципальной службы.
Повышение квалификации муниципальных служащих организуется:
- для поддержания уровня квалификации всех муниципальных служащих,
для эффективного исполнения должностных обязанностей путем обучения на
плановой основе;
- для лиц, принимаемых на муниципальную службу, если они имеют
базовое профессиональное образование по муниципальному управлению;
- для лиц, состоящих в резерве муниципальной службы.
Плановое повышение квалификации производится в форме
долгосрочного обучения (сроком до одного месяца). Обучение проводится не
реже одного раза в пять лет для всех групп муниципальных должностей
муниципальной службы.
Повышение квалификации может производиться как с отрывом (очная
форма обучения), так и без отрыва от выполнения должностных полномочий
(заочная форма обучения).
64
Если муниципальный служащий желает повысить квалификацию или
пройти переподготовку в негосударственном образовательном учреждении,
администрация поселения возмещает расходы, связанные с его обучением, в
размере, необходимом для повышения квалификации или переподготовки в
государственном учебном учреждении (при наличии средств) по той же
специальности (профессии). Остальные расходы муниципальный служащий
возмещает из личных средств.
Основной формой повышения квалификации муниципальных служащих
является самообразование. Результат самообразования муниципального
служащего выявляется при прохождении конкурса на замещение вакантной
муниципальной должности, квалификационного экзамена, аттестации, где
оценивается уровень профессиональной подготовки.
Расчет потребности в обучении кадров выполняется ежегодно и
производится в разрезе подразделений администрации поселения. Периодом
расчета считается календарный год с 1 января по 31 декабря расчетного года.
При расчете потребности в обучении кадров в расчет не включаются
муниципальные служащие, находящиеся в расчетном году в длительных
отпусках (по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком и т.д.), в
служебных командировках.
Распределение обучающихся по годам в пределах установленного
заказом на переподготовку и повышение квалификации может быть:
- равномерным, с учетом охвата всех должностных групп;
- разовым, с учетом охвата всех муниципальных служащих какой-либо
должностной группы;
- периодическим, когда обучение муниципальных служащих одних и тех
же должностных групп предусматривается с циклом периодичности менее
3 лет.
На основании расчета потребности в переподготовке и повышении
квалификации консультант главы администрации по вопросам муниципальной
службы и кадров формирует предложения по объемам и структуре заказа на
65
переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих.
На переподготовку и повышение квалификации составляется заказ на
очередной календарный год. Муниципальный заказ на переподготовку и
повышение квалификации оформляется в следующем порядке: начальники
управлений, отделов, секторов вносят предложения по переподготовке и
повышению квалификации муниципальных служащих и в срок до 1 августа
текущего года направляют их на утверждение главе администрации поселения.
Расчет потребности в переподготовке и повышении квалификации
муниципальных служащих администрации составляется до 20 августа. В
первоочередном порядке в состав рекомендуемых на обучение включаются
муниципальные служащие, являющиеся кандидатами на должностные
перемещения (перевод на должность муниципальной службы иной
специализации), включенные в перечень должностей муниципальных
служащих, для которых повышение квалификации является обязательным.
Не позднее 5 ноября, предшествующего планируемому году,
представляет заместителю главы администрации - начальнику финансово-
экономического управления предложения по объемам и структуре
переподготовки и повышению квалификации кадров администрации.
После рассмотрения предложений у заместителя главы администрации -
начальника финансово-экономического управления заказ утверждается главой
администрации поселения и подлежит ежегодному включению в состав
расходной части местного бюджета.
При составлении бюджета на очередной финансовый год учитывается
финансирование на обучение.
Основой формирования заказа являются заявки, подготовленные
консультантом главы администрации по вопросам муниципальной службы и
кадров, сформированные в соответствии с расчетом потребности в обучении
кадров на календарный год.
Заказ содержит следующие сведения:
- численность подлежащих обучению муниципальных служащих
66
(отдельно по программам переподготовки и по программам повышения
квалификации);
- объем средств, подлежащих уплате за обучение кадров.
Заказ рассчитывается на основании:
- прогнозируемой численности муниципальных служащих, подлежащих
обучению, по направлениям, видам, формам и срокам обучения;
- затрат на обучение муниципальных служащих в образовательных
учреждениях, возмещение транспортных и командировочных расходов и
других затрат.
Формирование заказа на обучение муниципальных служащих
Администрации СМР включает в себя следующие мероприятия:
- расчет потребности в переподготовке и повышении квалификации
муниципальных служащих;
- утверждение кандидатов на переподготовку и повышение
квалификации.
- выбор образовательных учреждений, осуществляющих переподготовку
и повышение квалификации: анализ информационных материалов,
поступающих из образовательных учреждений; определение оптимальных
видов, форм, направлений и сроков обучения муниципальных служащих;
возможный выбор образовательных учреждений для заключения с ними
договоров (контрактов); предварительное согласование количества
обучающихся, содержания учебных программ, видов, форм,
продолжительности и сроков обучения муниципальных служащих;
- ежегодный заказ на переподготовку и повышение квалификации
оформляется на очередной календарный год в следующем порядке:
управляющий делами Администрации СМР согласовывает перечень
муниципальных служащих, подлежащих обучению в календарном году, с
начальниками управлений, отделов, секторов администрации поселения и в
срок до 5 сентября представляет заместителю главы администрации проект
заказа с заявкой на бюджетное финансирование; после рассмотрения у
67
заместителя главы администрации заказ представляется не позднее 10 сентября,
предшествующего планируемому году, для утверждения главе администрации.
Исполнение заказа на переподготовку и повышение квалификации
муниципальных служащих включает в себя следующие мероприятия,
обеспечивающие организацию эффективного обучения муниципальных
служащих в образовательных учреждениях:
- направление муниципальных служащих в образовательные учреждения
для прохождения переподготовки и повышения квалификации;
- контроль за прохождением муниципальными служащими обучения;
- контроль за выполнением образовательными учреждениями,
осуществляющими обучение муниципальных служащих, условий договора;
- отчет за год муниципальных служащих о ходе и результатах обучения.
На период повышения квалификации и переподготовки за
муниципальными служащими сохраняется средний заработок по занимаемой
должности. Период повышения квалификации и переподготовки засчитывается
в стаж муниципальной службы. Муниципальный служащий обязан
использовать результаты обучения для повышения эффективности исполнения
должностных полномочий и функциональных обязанностей, улучшения
качества работы Администрации поселения.
В таблице 10 отражена динамика количества муниципальных служащих,
прошедших обучение.
Таблица 10
Динамика количества муниципальных служащих, прошедших обучение
Группы
должностей
2013 г.
2014 г.
2015 г.
Изменение
2015 г. к 2013 г.
Изменение
2015 г. к 2014 г.
кол-во
штатных
единиц
прошедши
х обучение
кол-во
штатных
единиц
прошедши
х обучение
кол-во
штатных
единиц
прошедши
х обучение
кол-во
штатных
единиц
прошедши
х обучение
кол-во
штатных
единиц
прошедши
х обучение
Высшие
4
2
4
3
4
2
0
0
0
-1
Главные
8
1
8
2
9
2
1
1
1
0
Ведущие
23
5
23
7
25
7
2
2
2
0
Старшие
4
1
4
1
4
0
0
-1
0
-1
Младшие
3
2
0
0
0
0
-3
-2
0
0
Итого
42
11
39
13
42
11
0
0
3
-2
68
Результаты анализа данных таблицы 10 позволяют сформулировать
вывод о том, что в 2015 г. количество муниципальных служащих, прошедших
обучение, составляет 11 человек, что на 2 штатные единицы меньше уровня
2014 г. Причина - сокращение персонала.
В таблице 11 представлен сравнительный анализ планового и
фактического финансирования заказа переподготовки и повышения
квалификации сотрудников муниципального учреждения за 2015 г.
Таблица 11
Сравнительный анализ планового и фактического уровня финансирования
заказа переподготовки и повышения квалификации сотрудников
муниципального учреждения за 2015 г.
Наименование тематики обучения с указанием
ФИО муниципальных служащих
2015 г., руб.
Отклонения
план
факт
абс.,руб.
отн., %
1. Муниципальный служащий: PR, информационная
работа с населением, всего, в т.ч.:
67 070
50 520
-16 550
-24,7
Аверкова Н.А.
16 550
0
-16 550
-100,0
Власова О.А.
16 800
16 800
0
0,0
Нечаева С.М.
16 930
16 930
0
0,0
Петрова А.Ю.
16 790
16 790
0
0,0
2. Муниципальный служащий: основы эффективного
бюджетирования, всего, в т.ч.:
47 340
47 340
0
0,0
Архипов А.А.
17 460
17 460
0
0,0
Карамахмед Ж.К.
15 150
15 150
0
0,0
Дылдина М.И.
14 730
14 730
0
0,0
3. Управление муниципальным имуществом, всего,
в т.ч.:
33 650
16 150
-17 500
-52,0
Сутягина М.И.
17 500
0
-17 500
-100,0
Шушканова Н.Б.
16 150
16 150
0
0,0
4. Стратегия муниципального развития, всего, в т.ч.:
108 930
108 930
0
0,0
Борисов А.А.
28 100
28 100
0
0,0
Леушина Ж.Л.
29 380
29 380
0
0,0
Попов М.М.
26 500
26 500
0
0,0
Белов С.В.
24 950
24 950
0
0,0
Итого
256 990
222 940
-34 050
-13,2
Анализ данных таблицы 11 свидетельствует о том, что экономия затрат
69
на переподготовку и повышение квалификации сотрудников муниципального
учреждения за 2015 г. по причине сокращения персонала составила
34 050 рублей (-13,2 %)
Ключевым процессом кадровой политики рассматриваемой организации
является оценка деловых качеств муниципальных служащих.
Далее более подробно рассматривается процесс оценки персонала при
соответствующих целях.
1) При подборе работников на вакантные позиции в структурные
подразделения Администрации СМР.
Заказчик заполняет бланк заявки установленной формы (приложение 3).
В ней определяются формальные требования к кандидату, а также
дополнительные требования, необходимые для качественного подбора
кандидатов.
Отбор кандидатов на вакантные позиции осуществляется либо в рамках
объявленного конкурса на замещение вакантной должности муниципальной
службы в Администрации СМР (далее - конкурс), либо без него.
Конкурс может проводиться для замещения ведущих, главных и высших
должностей муниципальной службы. Муниципальные служащие вправе на
общих основаниях участвовать в конкурсе независимо от того, какую
должность они замещают на период его проведения.
Организационно-техническое и документационное обеспечение
проведения конкурса возлагается на отдел по работе с персоналом (далее -
ОРП) Администрации СМР.
В состав конкурсной комиссии включаются глава администрации и
уполномоченные им муниципальные служащие. Общее число членов
конкурсной комиссии составляет 6 человек. В качестве независимых экспертов
привлекаются представители научных и образовательных учреждений, других
организаций. Конкурсная комиссия в своей работе руководствуется
федеральным и краевым законодательством, Положением «О порядке
проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной
70
службы в муниципальном учреждении «Администрация Соликамского
муниципального района», другими муниципальными правовыми актами.
Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем
присутствует не менее двух третей ее состава.
Подготовка и проведение конкурса, осуществляется на основании
распорядительного акта Администрации, в котором указывается наименование
вакантной должности муниципальной службы, определяется персональный
состав конкурсной комиссии, дата, время и место проведения Конкурса, сроки
предоставления документов для участия в Конкурсе. К данному распоряжению
прикладывается проект трудового договора.
Данный распорядительный акт (за исключением информации о
персональном составе конкурсной комиссии) подлежит опубликованию в
средствах массовой информации не позднее, чем за 20 дней до дня проведения
Конкурса.
Кроме распорядительного акта в печатных и/или электронных средствах
массовой информации публикуется объявление о проведении конкурса.
Гражданин (муниципальный служащий), претендующий на замещение
должности муниципальной службы, представляет соответствующие документы.
Секретарь комиссии осуществляет проверку представленных документов
на предмет соответствия муниципального служащего предъявляемым
квалификационным требованиям, и полноты представленных сведений.
С согласия гражданина в соответствии с федеральным законодательством
проводятся проверочные мероприятия, необходимые для оформления допуска к
сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение
должностных обязанностей по должности муниципальной службы связано с
использованием таких сведений.
По окончании проверки всех документов, представленных гражданами
(муниципальными служащими), претендующими на замещение вакантной
должности муниципальной службы, секретарь конкурсной комиссии
формирует список кандидатов, которые будут приглашены на заседание
71
конкурсной комиссии.
Муниципальные служащие, представившие неполный пакет документов
или не соответствующие квалификационным требованиям, предъявляемым к
данной вакантной должности на заседание конкурсной комиссии не
приглашаются, о чем извещаются в письменной форме не позднее 3-х рабочих
дней со дня окончания срока подачи документов для участия в конкурсе.
В случае, если число граждан (муниципальных служащих),приглашенных
на заседание конкурсной комиссии, на момент окончания срока подачи
документов будет менее двух, конкурсная комиссия может рекомендовать главе
администрации рассмотреть вопрос о продлении срока представления
документов на Конкурс либо о признании Конкурса несостоявшимся.
Конкурсная комиссия оценивает профессиональный уровень кандидатов
на замещение вакантной должности муниципальной службы на основании
представленных документов (конкурс документов) и/или по результатам
проведенного конкурсного испытания (собеседования, защиты реферата,
тестирования либо иного испытания).
Решение конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса
принимается открытым голосованием простым большинством голосов ее
членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов определяющим
является голос председателя конкурсной комиссии.
По каждому из кандидатов проводится открытое поименное голосование.
Голосование проводится в отсутствие кандидата. Результаты голосования и
решение конкурсной комиссии об итогах Конкурса (победителе конкурса)
оформляются соответствующим протоколом, который подписывается всеми
членами комиссии.
Решение конкурсной комиссии является основанием для назначения на
должность муниципальной службы победившего кандидата. Решение о
назначении на должность муниципальной службы оформляется
распорядительным актом администрации. Если в результате проведения
конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие установленным