21
К участию в конкурсе допускаются граждане, достигшие возраста 18
лет, владеющие государственным языком Российской Федерации,
отвечающие необходимым для замещения вакантной должности
муниципальной службы квалификационным требованиям, установленным
федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации,
муниципальными правовыми актами, должностной инструкцией
муниципального служащего, при отсутствии обстоятельств, указанных в ст.
13 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» в качестве ограничений, связанных с
муниципальной службой.
Порядок и условия проведения конкурсов на замещение вакантных
должностей муниципальной службы разработаны во всех муниципальных
образованиях Красноярского края. В частности, решением Красноярского
городского Совета депутатов утверждено положение о порядке проведения
конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы в
администрации города Красноярска
1
, решением Ирбейского районного
совета депутатов утвержден порядок проведения конкурса на замещение
муниципальных должностей муниципальной службы в органах местного
самоуправления Ирбейского района
2
.
Конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы
может быть объявлен в любое время по мере необходимости. Решение об
объявлении конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной
службы принимается руководителем органа администрации муниципального
образования, отвечающего за кадровое обеспечение деятельности
администрации муниципального образования, по предложению руководителя
соответствующего органа (в том числе территориального подразделения)
администрации муниципального образования. При проведении конкурса на
1
Решение Красноярского городского Совета депутатов от 25.09.2007 № 14-336 (ред. от 14.10.2015) «Об
утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантных должностей
муниципальной службы в администрации города Красноярска» // Городские новости. 2007. 10 окт.
2
Решение Ирбейского районного совета депутатов от 05.10.2007 № 11-286 «О порядке проведения конкурса
на замещение муниципальных должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления
Ирбейского района» // http://ирбейское.рф (дата обращения 01.02.2017).
22
замещение вакантных должностей муниципальной службы, назначение на
которые и освобождение от которых осуществляет Глава муниципального
образования, решение об объявлении конкурса принимает Глава
муниципального образования.
Для проведения конкурса формируется конкурсная комиссия.
Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и
других членов комиссии. «Состав комиссии при проведении конкурса на
замещение должности муниципальной службы утверждается руководителем
органа администрации муниципального образования, отвечающего за
кадровое обеспечение деятельности администрации муниципального
образования»
1
. Конкурс проводится в форме конкурса документов или
конкурсного испытания. Конкурс документов заключается в отборе
кандидатов на вакантную должность муниципальной службы на основании
документов об образовании, о трудовой (служебной) деятельности, других
документов.
В целях создания и обеспечения функционирования на муниципальной
службе эффективной системы квалификационных требований
Министерством труда и социальной защиты подготовлены Методические
рекомендации по установлению детализированных квалификационных
требований к претендентам на замещение должностей муниципальной
службы и муниципальным служащим, организации отбора и оценки на
соответствие указанным требованиям
2
. Они вводят систему
квалификационных требований на муниципальной службе и содержит
порядок ее разработки и внедрения в муниципальном органе.
1
Егоров В.А., Филатова Л.Б. К вопросу кадрового обеспечения органов муниципальной власти //
Молодежный научный форум: Общественные и экономические науки: электронный сборник статей по
материалам XXVI студ. международной заочной научно-практической конференции. 2015. № 7.
URL: https://nauchforum.ru/archive/MNF_social/7(26).pdf (дата обращения 01.02.2017).
2
Методические рекомендации по установлению детализированных квалификационных требований к
претендентам на замещение должностей муниципальной службы и муниципальным служащим, организации
отбора и оценки на соответствие указанным требованиям (утв. Минтрудом России) (вместе с Инструкцией
по определению функциональных квалификационных требований к претендентам на замещение должностей
муниципальной службы и муниципальным служащим) // httр://www.rоsmintrud.ru (дата обращения
01.02.2017).
23
В Красноярском крае квалификационные требования к
профессиональному образованию по соответствующим специальностям,
направлениям подготовки, к уровню знаний, умений, навыков и компетенции
(в том числе в области информационных технологий и государственного
языка Российской Федерации), необходимым для замещения должностей
муниципальной службы, регламентированы: Законом Красноярского края
«Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в
Красноярском крае»
1
, Постановлением администрации города Красноярска
«Об утверждении квалификационных требований к уровню
профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу
работы по специальности, уровню знаний, умений, навыков и компетенции
для замещения должностей муниципальной службы в органах
администрации города»
2
, Постановлением администрации Усть-Ярульского
сельсовета «Об утверждении квалификационных требований к
профессиональному образованию, стажу муниципальной (гражданской)
службы или стажу работы по специальности, уровню знаний, умений,
навыков и компетенции (в том числе в области информационных технологий
и государственного языка РФ), необходимых для замещения должностей
муниципальной службы в Администрации Усть-Ярульского сельсовета»
3
.
Победителем конкурса признается кандидат, успешно прошедший
испытание и набравший наибольшее число голосов членов комиссии. В
случае, когда два и более кандидата набрали одинаковое число голосов
1
Закон Красноярского края от 24.04.2008 № 5-1565 (ред. от 22.12.2016) «Об особенностях правового
регулирования муниципальной службы в Красноярском крае» // Ведомости высших органов
государственной власти Красноярского края. 2008. № 23.
2
Постановление администрации города Красноярска от 09.04.2010 № 159 (ред. от 11.08.2016) «Об
утверждении квалификационных требований к уровню профессионального образования, стажу
муниципальной службы или стажу работы по специальности, уровню знаний, умений, навыков и
компетенции для замещения должностей муниципальной службы в органах администрации города» //
Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2010. № 16.
3
Постановление администрации Усть-Ярульского сельсовета от 05.08.2014 № 111 «Об утверждении
квалификационных требований к профессиональному образованию, стажу муниципальной (гражданской)
службы или стажу работы по специальности, уровню знаний, умений, навыков и компетенции (в том числе в
области информационных технологий и государственного языка Российской Федерации), необходимых для
замещения должностей муниципальной службы в Администрации Усть-Ярульского сельсовета» //
http://yarul.bdu.su (дата обращения 01.02.2017).
24
членов комиссии, победителями признаются все эти кандидаты. Среди
кандидатов, набравших одинаковое число голосов, преимущество имеет
кандидат, являющийся победителем или финалистом конкурса «Золотой
кадровый резерв». Кандидат, успешно прошедший конкурсное испытание,
может быть рекомендован к включению в кадровый резерв.
Замещение должности муниципальной службы на условиях конкурса
осуществляется правым актом главы муниципального образования в
соответствии с рекомендациями конкурсной комиссии и заключением
трудового договора.
В-третьих, содействие продвижению по службе муниципальных
служащих. «Кадровая служба муниципального образования консультирует
муниципальных служащих по правовым и иным вопросам муниципальной
службы, что способствует оптимальному прохождению муниципальной
службы, связанному с профессиональным развитием кадров»
1
. Служба в
органах муниципального управления требует соответствующих
профессиональных способностей, соответствующей специализации.
Профессиональное развитие кадров имеет две составляющие -
профессионально квалификационную и профессионально должностную.
Действительно, знакомство с практикой работы с кадровым составом
муниципальных образований показывает, что «квалификационное развитие
персонала связано с накоплением профессионального опыта и непрерывного
усвоения, и накопления новых знаний для качественного исполнения
должностных служебных обязанностей в рамках защищаемой должности в
органе местного самоуправления»
2
.
Содержание и структура профессионального опыта должна
соответствовать целям, задачам и функциональным полномочиям,
выполняемым на конкретной должности муниципальной службы.
1
Максимова О.Ю. Кадры местного самоуправления: состояние и перспективы // Муниципальная академия.
2015. № 1. С. 20.
2
Гайдук В.В. Вопросы подготовки кадров для муниципальных образований // Экономика и управление.
2014. № 5. С. 19.
25
Профессиональное должностное развитие кадров на муниципальной службе
предполагает деловую карьеру или должностное продвижение по службе
муниципального служащего.
Одним из вариантов рекомендаций может быть «решение
аттестационной комиссии о повышении отдельных аттестуемых в должности
, а также присвоение по итогам квалификационного экзамена классного чина
в соответствующей группе должностей по результатам эффективной
трудовой деятельности; либо присвоение на одну ступень выше очередного
классного чина, предусмотренного для замещаемой должности, связанного с
успешными показателями самореализации в труде»
1
. Кроме того,
профессиональное развитие кадров тесно связано с их профессиональной
подготовкой, переподготовкой, повышением квалификации и стажировкой
муниципальных служащих в соответствии с нормативными актами о
муниципальной службе.
Таким образом, «кадровые службы органов местного самоуправления
планируют и должны планировать должностной рост персонала, помогать
муниципальным служащим в служебном росте, управлять карьерным
продвижением, так как не каждый из них, обладая способностями, может
легко двигаться по служебной иерархической лестнице»
2
.
В-четвертых, повышение квалификации муниципальных служащих.
Для оптимального (надлежащего) уровня исполнения должностных
обязанностей необходимо поддержание и повышение уровня квалификации,
который является одной из основных обязанностей муниципального
служащего. Правом муниципального служащего является повышение
квалификации за счет средств местного бюджета в соответствии с
муниципальным правовым актом по обучению и развитию персонала
муниципальной службы.
1
Сабына Е.Н. Прохождение муниципальной службы: некоторые проблемные аспекты // ИТ-портал. 2016. №
4. URL: http://itportal.ru/science/economy/prokhozhdenie-munitsipalnoy-sluzhby (дата обращения 01.02.2017).
2
Мухаметжанова В.С. Муниципальная служба как профессиональная деятельность // Вестник Российского
университета дружбы народов. Серия: Социология. 2015. № 2. С. 68.
26
Повышение квалификации кадров муниципального образования
направлено на «последовательное обновление, совершенствование
теоретических и практических знаний, умений и навыков в соответствии с
постоянно повышающимися требованиями к социально-экономическому
развитию муниципальных образований и социальному институту
муниципальной службы»
1
.
Система повышения квалификации определяет «виды обучения
муниципальных служащих в зависимости от замещаемых должностей,
включая подготовку (для кадрового резерва), переподготовку (специалистов
и управленцев в ходе реформирования местного самоуправления) и
повышение квалификации (рекомендации аттестационной и
квалификационной комиссии по профессионально-квалификационному
продвижению на службе) в высших образовательных учреждениях, курсах
целевого назначения, в профессиональных центрах и школах страны»
2
.
Существует и такая форма обучения муниципальных служащих, как
индивидуальное самостоятельное обучение в рамках экстерната.
Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации
муниципальных кадров представляет собой сеть лицензированных
государством учебных заведений, работающих по профессионально
образовательным программам обучения, рассчитанным на муниципальные
кадры.
Таким образом, овладение необходимыми знаниями, умениями,
навыками и поддержание их на должном уровне и стремление к достижению
профессионального мастерства являются целями и задачами системы
повышения квалификации, служебной обязанностью всех муниципальных
служащих в соответствии с законодательством о муниципальной службе.
1
Смышляева Л.Г. Компетентностно-ориентированная образовательная программа как инновационное
средство повышения квалификации муниципальных служащих // Известия Самарского научного центра
Российской академии наук. 2016. № 2. С. 27.
2
Сульдина Г.А. Управление персоналом в системе государственного и муниципального управления.
Казань: Изд-во Казанск. ун-та, 2014. С. 54.
27
В-пятых, создание кадрового резерва и его эффективное использование
. В ст. 33 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» установлено, что «в
муниципальных образованиях в соответствии с муниципальными правовыми
актами может создаваться кадровый резерв для замещения вакантных
должностей муниципальной службы».
Под кадровым резервом понимается «специально сформированная на
основе индивидуального отбора и по рекомендации аттестационной
комиссии группа перспективных муниципальных служащих, а также лица,
прекратившие полномочия или уволенные с муниципальной службы в связи
с ликвидацией муниципального органа или по сокращению штатов»
1
. Итак,
резерв муниципальных служащих представляет перечень лиц, обладающих
деловыми личностными качествами, прошедших необходимую подготовку и
предназначенных для замещения определенных должностей в системе
муниципального управления.
Формирование кадрового резерва муниципальных образований
осуществляется в следующих приоритетных целях:
- совершенствования деятельности по подбору и расстановке кадров
для замещения муниципальных должностей муниципальной службы;
- своевременного удовлетворения потребности в кадрах
управленческого уровня;
- повышения мотивации муниципальных служащих к
профессиональному росту;
- повышения уровня профессиональной подготовки муниципальных
служащих
2
.
Необходимо учесть, что социальной базой резерва кадров
муниципального образования является все население административной
1
Мельникова Р.И., Надуткина И.Э. Кадровый резерв на муниципальной службе: проектный подход к
формированию // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Философия.
Социология. Право. 2014. № 22. С. 148.
2
Полушкина Т.М., Седова К.С. Формирование кадрового состава муниципальной службы как необходимого
условия устойчивого развития региона на примере Республики Мордовия // Региональное развитие:
электронный научно-практический журнал. 2016. № 4. С. 39.
28
территории, кадры и персонал предпринимательских структур на территории
поселений, выпускники высших и средних учебных заведений,
осуществляющих подготовку муниципальных кадров.
Особого внимания требует работа по формированию кадрового резерва
для муниципальных должностей высшей, главной и ведущей групп
должностей муниципальной службы. Здесь решающее значение при подборе
в резерв должны иметь такие установки, как «опыт работы, уровень
образования по специальности, компетентность, организаторские и деловые
качества, нравственные качества будущего руководителя»
1
. В перечень
требований к руководителю необходимо внести такие понятия, как высокая
ответственность за порученное дело, целеустремленность, инициативность,
умение обосновывать и принимать качественные управленческие решения и
карьерный рост.
В-шестых, оценка результатов работы муниципальных служащих
посредством проведения аттестации. В п. 1 ст. 18, п. 9 ст. 28 ФЗ «О
муниципальной службе в РФ» установлено что аттестация муниципальных
служащих проводится в целях определения их соответствия замещаемой
должности муниципальной службы.
Согласно ч. 2 ст. 6 Закона «Об особенностях правового регулирования
муниципальной службы в Красноярском крае»
2
положение о проведении
аттестации муниципальных служащих органов местного самоуправления
утверждается муниципальным правовым актом соответствующего органа
местного самоуправления, муниципальных служащих избирательной
комиссии муниципального образования - муниципальным правовым актом
представительного органа муниципального образования в соответствии с
Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих.
1
Шарин В.И. Кадровый резерв государственной гражданской службы РФ: положение дел и перспективы //
Известия Уральского государственного экономического университета. 2015. № 2. С. 119.
2
Закон Красноярского края от 24.04.2008 № 5-1565 (ред. от 22.12.2016) «Об особенностях правового
регулирования муниципальной службы в Красноярском крае» // Ведомости высших органов
государственной власти Красноярского края. 2008. № 23.
29
Оценка деятельности кадров является показателем степени
соответствия работника предъявляемым требованиям по работе или службе.
С помощью выбранных критериев происходит процедура оценки
соответствия занимаемой должности или трудовым функциям того или иного
руководителя, специалиста. «При выборе критериев оценки обычно исходят
из того, для каких конкретных задач используются результаты оценки и для
какой категории и должности муниципальной службы устанавливаются
критерии с учетом того, что они будут дифференцировать в зависимости от
сложности, ответственности и характера деятельности»
1
.
Комиссия по результатам аттестации муниципального служащего
выносит решение о соответствии или несоответствии замещаемой
муниципальной должности. Кроме того, аттестационная комиссия может
давать рекомендации о поощрении муниципального служащего за
достигнутые успехи в работе, в частности, повышении должности, а также в
случае необходимости улучшении деятельности аттестуемого или
направлении его на повышение квалификации.
Наряду с объективностью и достоверностью оценки кадров по
содержанию его профессиональной деятельности в соответствии с
функциональными обязанностями, эффективность оценки кадров возможна
только на основе ее комплексности, предполагающей охват различных по
содержанию, но взаимодополняющих признаков, позволяющих
воспринимать и оценивать объект как единое целое. Таким образом,
«комплексный подход является одним из основополагающих концептов для
понимания оценки кадров»
2
.
В-седьмых, применение современных технологий подбора кадров при
поступлении граждан на муниципальную службу и работы с кадрами при ее
прохождении. Как показывает опыт, одним из приоритетных направлений
1
Пицик Н.И. Проблемы формирования и развития кадрового потенциала органов власти и управления. М.:
Наука, 2014. С. 31.
2
Сантрян Н.А., Момотова О.Н. Проблемы муниципальной службы в современном российском обществе //
Муниципальная академия. 2015. № 12. С. 70.
30
кадровой политики муниципальных образований является создание
эффективного механизма отбора кадров на муниципальную службу, что
соответствует ст. 26, 32 гл. 8 ФЗ «О муниципальной службе в РФ».
Создание и внедрение системы поиска наиболее достойных кандидатур
и их подбора в органы муниципальной власти проводятся на основе
принципа равенства доступа граждан к муниципальной службе.
Установление квалификационных требований к уровню подготовки кадров
(образование, стаж работы по специальности или муниципальной службы,
умения и навыки организационной работы и исполнительность) является
одним из главных приоритетов в подборе кадров для органов местного
самоуправления. «Применение современных технологий подбора кадров для
органов местного самоуправления обусловлено сложившейся трудной
ситуацией кадрового обеспечения в ходе реформирования этого уровня
власти на местах»
1
.
Сегодня российская система кадрового обеспечения местного
самоуправления испытывает «острую потребность в совершенствовании,
которая предполагает не только подготовку высококвалифицированных
специалистов в области муниципального управления, но и отбор на
муниципальные должности муниципальной службы лучших из них,
эффективное распределение их в конкретных муниципальных органах»
2
.
Кроме того, предполагается широкое использование при этом комплекса как
традиционных, так и современных кадровых технологий в целях
качественного исполнения должностных полномочий, закрепленных за
каждым муниципальным служащим.
Среди основных современных кадровых технологий (конкурс на
замещение вакантной должности, аттестация работников) особый интерес
представляет процесс подбора кадров на замещение вакантных должностей
муниципальной службы. К методам изучения претендентов на должность
1
Латфуллин Г.А. Кадровое обеспечение муниципальных органов власти. М.: Проспект, 2014. С. 39.
2
Шугрина Е.С. Основные направления повышения престижа муниципальной службы // Актуальные
проблемы российского права. 2015. № 10. С. 154.