41
особыми климатическими условиями (ч. 4 ст. 8 Закона «Об особенностях
правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае»).
Согласно ст. 57 ТК РФ условия оплаты труда (в том числе размер
тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты,
надбавки и поощрительные выплаты) должны быть указаны в трудовом
договоре. «Особенностью оплаты труда муниципальных служащих является
значительное количество различных премий и надбавок, которые могут
изменяться, например, с увеличением выслуги лет»
1
. Изменение каждого из
условий оплаты труда обязательно оформляется дополнительным
соглашением к трудовому договору.
Оплата труда производится в соответствии с нормативными правовыми
актами муниципальных органов власти. Например, денежное содержание
муниципальных служащих Красноярского края регламентировано Законом
«Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в
Красноярском крае». Согласно ч. 2 ст. 7 закона, в состав денежного
содержания включаются: должностной оклад; ежемесячная надбавка за
классный чин; ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной
службы; ежемесячная надбавка за выслугу лет; ежемесячное денежное
поощрение; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за
работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии;
единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого
отпуска; материальная помощь.
В соответствии с п. 3 Указа Президента РФ от 18.05.2009 № 557
2
в
целях реализации ΦЗ «О противодействии коррупции»
3
муниципальные
образования принимают реестры коррупционно опасных должностей
1
Коломиец Е.Е. Общее и особенное в трудовом договоре и служебном контракте, заключаемом с
государственными гражданскими служащими: автореф. дис… канд. юрид. наук. М., 2011. С. 12.
2
Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 557 (ред. от 25.01.2017) «Об утверждении перечня должностей
федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие
обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,
а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей» // Собрании законодательства РФ. 2009. № 21. Ст. 2542.
3
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О противодействии коррупции» //
Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.
42
муниципальной службы. В качестве примера приведем Постановление
администрации Туруханского района Красноярского края от 03.09.2012 №
1642-п
1
.
В соответствии с ΦЗ «О противодействии коррупции» и ст. 3.2
Закона
«Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в
Красноярском крае» проверка достоверности и полноты сведений о доходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых
гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной
службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальными
служащими, замещающими указанные должности, достоверности и
полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на
муниципальную службу, а также проверка соблюдения муниципальными
служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об
урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей,
установленных действующим законодательством, осуществляется по
решению представителя нанимателя или лица, которому такие полномочия
предоставлены представителем нанимателя
2
.
Декларированию, в частности, подлежат все виды до в, дохо
недвижимость (земельные участки, дома, квартиры, гаражи и др.),
банках транспортные средства, денежные средства, находящиеся на счетах в
и иных кредитных организациях, ценные бумаги. Нормами п. «з» ч. 1 ст. 2
ФЗ запрещается открывать и иметь счета (вклады), -ФЗ от 07.05.2013 № 79
хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках,
1
Постановление администрации Туруханского района Красноярского края от 03.09.2012 № 1642-п «Об
утверждении перечня должностей муниципальной службы в Администрации Туруханского района и ее
структурных подразделениях, при назначении на которые граждане, и при замещении которых
муниципальные служащие, обязаны предоставлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» // httр://www.аdmtr.ru/органы-
власти/администрация-туруханского-района (дата обращения 01.02.2017).
2
Постановление 28.12.16 с.Усть-Яруль № 76-пг «О порядке размещения информации о рассчитываемой за
календарный год среднемесячной заработной плате руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров
муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий на территории муниципального
образования Усть-Ярульский сельсовет» // http://yarul.bdu.su/category/власть/официальные-
документы/постановления/ (дата обращения 01.02.2017).
43
РФ, владеть и (или) пользоваться расположенных за пределами территории
иностранными финансовыми инструментами лицам, замещающим
(занимающим) должности глав городских округов, глав муниципальных
районов, глав иных муниципальных образований, исполняющих полномочия
в местных администраций, а также их глав местных администраций, гла
супругам и несовершеннолетних детям
1
.
Нормами п. 1.1 ст. 2 ФЗ от 07.05.2013 № 79-ФЗ запрещается открывать
и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в
иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и
(или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами депутатам
представительных органов муниципальных районов и городских округов,
осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, депутатам,
замещающим должности в представительных органах муниципальных
районов и городских округов.
На наш взгляд, вполне обоснованной мерой ответственности за грубое
искажение сведений налоговой декларации будет являться лишение
гражданина депутатского мандата. Руководствуясь статьей 7 Федерального
закона от 03.11.2015 № 303-ФЗ
2
лица, для которых законодательными актами
устанавливается запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные
денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за
пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными
финансовыми инструментами, обязаны в течение трех месяцев со дня
вступления в силу настоящего Федерального закона закрыть счета (вклады),
прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в
иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, и (или)
осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов.
1
Федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О запрете отдельным категориям лиц
открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках,
расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться
иностранными финансовыми инструментами» // СЗ РФ. 2013. № 19. Ст. 2306.
2
Федеральный закон от 03.11.2015 № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2015. № 45. Ст. 6204.
44
Федеральным законом от 21.11.2011 № 329-ФЗ
1
статья 11 ФЗ «О
противодействии коррупции» дополнена частью 5.1, в соответствии с
которой непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной
конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию
конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение
муниципального служащего со службы. В этой связи в ФЗ «О
муниципальной службе в РФ» введено новое основание для увольнения
таких служащих – в связи с утратой доверия.
При этом необходимо отметить, что для соблюдения требований к
служебному поведению муниципальных служащих и урегулирования
конфликтов интересов образуются комиссии. Порядок работы таких
комиссий определяется для федеральных государственных служащих Указом
Президента РФ «О комиссиях по соблюдению требований к служебному
поведению федеральных государственных служащих и урегулированию
конфликта интересов»
2
, для государственных гражданских служащих
Красноярского края – Указом губернатора Красноярского края
3
.
Общие принципы служебного поведения муниципальных служащих
получили свое развитие и закрепление в ст. 14.2 ФЗ «O муниципальной
ужебному поведению муниципального службе в РФ». Требования к сл
, ограничения и запреты, накладываемые на его служебную служащего
деятельность, должны способствовать повышению его компетенции и
профессионализма, ответственности за выполнение возложенных на него
ейтральности, беспристрастности. Решением Президиума обязанностей, н
противодействию коррупции одобрен Типовой Совета при Президенте РФ по
1
Федеральный закон от 21.11.2011 № 329-ФЗ (ред. от 12.02.2015) «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления
в области противодействия коррупции» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 48. Ст. 6730.
2
Указ Президента РФ от 01.07.2010 № 821 (ред. от 08.03.2015) «О комиссиях по соблюдению требований к
служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»
// Собрание законодательства РФ. 2010. № 27. Ст. 3446.
3
Указ Губернатора Красноярского края от 26.12.2014 № 295-уг «Об утверждении Положения о комиссиях
по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих
Красноярского края и урегулированию конфликта интересов в органах исполнительной власти
Красноярского края, Администрации Губернатора Красноярского края» // Ведомости высших органов
государственной власти Красноярского края. 2015. № 16.
45
кодекс этики и служебного поведения государственных и муниципальных
служащих
1
.
Решением Совета по вопросам государственной службы Красноярского
края одобрен Кодекс этики и поведения лиц, замещающих выборные
муниципальные должности и муниципальных служащих. Данный Кодекс
применяется в целях обеспечения единых этических норм и правил
поведения должностных лиц и служащих для признания, соблюдения и
защиты прав и свобод человека и гражданина, поддержания доверия граждан
к органам местного самоуправления
2
.
Таким образом, резюмируя вышесказанное, можно предложить
следующие выводы.
Регулирование отношений, связанных с муниципальной службой в
Красноярском крае, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ
3
, ФЗ
«О муниципальной службе в Российской Федерации»
4
, иными законами и
нормативными правовыми актами РФ, а также Уставом Красноярского
края
5
, Законом «Об особенностях правового регулирования муниципальной
службы в Красноярском крае»
6
, законами и иными нормативными
правовыми актами Красноярского края, уставами муниципальных
образований, решениями, принятыми на сходах граждан, и иными
муниципальными правовыми актами.
1
Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и
муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации
по противодействию коррупции от 23.12.2010) (протокол № 21) // Официальные документы в образовании.
2011. № 36.
2
Решение Совета по вопросам государственной службы Красноярского края от 30.03.2011 «Об утверждении
Кодекса этики и поведения лиц, замещающих государственные должности Красноярского края, выборные
муниципальные должности, государственных гражданских служащих Красноярского края и муниципальных
служащих» // Консультант Плюс. Законодательство.
3
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, 30.12.2008 № 7-ФКЗ,
05.02.2014 № 2-ФКЗ, 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС Консультант Плюс. Законодательство.
4
Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 30.06.2016) «О муниципальной службе в Российской
Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.
5
Устав Красноярского края от 05.05.2008 № 5-1777 (ред. от 07.07.2016) // Ведомости высших органов
государственной власти Красноярского края. 2008. № 29.
6
Закон Красноярского края от 24.04.2008 № 5-1565 (ред. от 22.12.2016) «Об особенностях правового
регулирования муниципальной службы в Красноярском крае» // Ведомости высших органов
государственной власти Красноярского края. 2008. № 23.
46
2.2 Принципы организации и функционирования муниципальной и кадровой
работы в Администрации Усть-Ярульского сельсовета Ирбейского района
Муниципальное образование Ирбейский район является в соответствии
с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации»
1
самостоятельным муниципальным образованием,
местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с
Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом и законами
Красноярского края и Уставом Ирбейского района
2
.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории района в
пределах границ, установленных законом Красноярского края «Об
установлении границ и наделении соответствующим статусом
муниципального образования Ирбейский район и находящихся в его
границах иных муниципальных образований»
3
. В границах района находятся
территории сельских поселений (сельсоветов): Александровского сельсовета,
Благовещенского сельсовета, Верхнеуринского сельсовета, Ивановского
сельсовета, Изумрудновского сельсовета, Ирбейского сельсовета,
Маловского сельсовета, Мельничного сельсовета, Петропавловского
сельсовета, Сергеевского сельсовета, Степановского сельсовета, Тальского
сельсовета, Тумаковского сельсовета, Успенского сельсовета, Усть-
Каначульского сельсовета, Усть-Ярульского сельсовета, Чухломинского
сельсовета, Юдинского сельсовета.
Администрация Усть-Ярульского сельсовета расположена по адресу:
Красноярский край, Ирбейский район, с. Усть-Яруль, ул. Строительная, 1В
Телефоны: 74-35-2-45,35-2-35. Официальный сайт: http://yarul.bdu.su
1
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
2
Устав Ирбейского района Красноярского края (в ред. Решения Ирбейского районного Совета депутатов
Красноярского края от 13.02.2009 № 392) (ред. от 26.05.2015) // http://ирбейское.рф/assets/files/ustav.pdf (дата
обращения 01.02.2017).
3
Закон Красноярского края от 18.02.2005 № 13-3043 (ред. от 23.04.2009) «Об установлении границ и
наделении соответствующим статусом муниципального образования Ирбейский район и находящихся в его
границах иных муниципальных образований» // Ведомости высших органов государственной власти
Красноярского края. 2005. № 9.
47
Одним из важных направлений деятельности Администрации Усть-
Ярульского сельсовета является целенаправленная работа по формированию
кадрового потенциала. Для решения данной задачи Администрация Усть-
Ярульского сельсовета планомерно и качественно проводит работу по
отбору, расстановке, обучению и воспитанию кадров. В этой связи
разработан комплекс мер по совершенствованию данной работы, оценки и
аттестации персонала, создания кадрового резерва, правовой и социальной
защищенности сотрудников.
Основными задачами анализа кадрового потенциала является:
изучение и оценка обеспеченности Администрации и ее структурных
подразделений трудовыми ресурсами; определение и изучение показателей
текучести кадров; выявление резервов использования трудовых ресурсов.
Объектами анализа являются: численность персонала; производительность
труда работников предприятия; резервы роста производительности труда.
Динамика штатной численности муниципальных служащих
администраций Ирбейского района за 2014-2016 годы представлена на
рисунке 2. Увеличение количества сотрудников связано с изменением
штатных расписаний сельсоветов.
Рис. 2. Динамика штатной численности муниципальных служащих
администраций Ирбейского района за 2014-2016 годы
48
Штат администраций Ирбейского района на 88,2 % укомплектован
сотрудниками, имеющими высшее образование, 11,8 % имеют специальное
среднее профессиональное образование.
Анализ динамики уровня образования муниципальных служащих
администраций Ирбейского района говорит о стабильности изучаемых
учреждений (рисунок 3).
Рис. 3. Динамика уровня образования муниципальных служащих
администраций Ирбейского района
Возрастная структура муниципальных служащих администраций
Ирбейского района представлена на рисунке 4.
Рис. 4. Возрастная структура муниципальных служащих
49
Анализ возрастного состава сотрудников показывает, что больше
половины сотрудников относятся к категории 45-55 лет. Проблема - расходы
на найм сотрудников - затраты рабочего времени руководителей на
проведение интервью с кандидатами на вакантную должность.
Из общего числа муниципальных служащих администраций
Ирбейского района 179 сотрудников – женщины, 112 – мужчины (рисунок 5).
Рис. 6. Гендерный состав сотрудников
Анализ общей укомплектованности штата муниципальных служащих
администраций Ирбейского района представлен на рисунке 6.
Рис. 6. Укомплектованность штата сотрудников (в %)
50
Анализ укомплектованности штатных должностей показывает, что
администрации Ирбейского района не в полной мере укомплектованы
сотрудниками, что говорит о недостаточной обеспеченности сотрудниками
всех стадий управления. Проблема - данный фактор не дает возможности
устранения дефицита кадров за счет перестановки собственных кадров путем
формирования резерва на выдвижение, переподготовки соответствующих
специалистов.
Одним из наиболее важных критериев, который может рассматриваться
руководителем как эффективность кадровой работы, является коэффициент
текучести кадров. Текучесть кадров - норма, показывающая, как часто
работник приобретает и теряет работу. Если работник имеет более высокий
показатель текучести по сравнению с коллегами, это означает, что данный
работник имеет меньший средний срок пребывания в должности, чем его
коллеги.
Естественная текучесть (3-5% в год) способствует своевременному
обновлению коллектива и не требует особых мер со стороны руководства и
кадровой службы. Высокий коэффициент текучести кадров может быть
вреден для деятельности учреждения, если высококвалифицированные
рабочие часто увольняются, и появляется много новых кадров.
Коэффициент текучести кадров - отношение числа уволенных
сотрудников учреждения, выбывших за данный период по причинам
текучести (по собственному желанию, за прогулы, за нарушение техники
безопасности, самовольный уход и т.п. причинам, не вызванным
производственной или общегосударственной потребностью) к
среднесписочной численности за тот же период.
Оценка текучести кадров муниципальных служащих администраций
Ирбейского района за период с 2014 по 2016 годы представлена в таблице 1.