21
стей; 4) согласие к принятию дополнительных нагрузок (сверхурочно, в ко-
мандировках); 5) круг лиц, которые могут посоветовать работника, посодей-
ствовать в наведении справок и получении дополнительной информации.
Четвертый этап — беседа по найму. В процессе беседы происходит
взаимообмен информацией, обычно в форме вопросов и ответов. Распро-
страненная ошибка — тенденция делать вывод о заявителе по первому впе-
чатлению, с первых минут беседы.
Пятый этап — тестирование является одним из способов, используе-
мых для облегчения принятия решения по отбору, являются тесты по найму.
Психологи и специалисты по персоналу разрабатывают тесты на предмет
оценки наличия способностей и склада ума, необходимых для продуктив-
ного выполнения заданий на предлагаемом месте.
Шестой этап — проверка рекомендаций и послужного списка. При по-
даче заявления о приеме на работу на одной из ступеней отбора кандидата
можно попросить представить рекомендации предыдущих руководителей и
другие соответствующие документы.
Седьмой этап — медицинский осмотр. Некоторые организации тре-
буют, чтобы наиболее подходящие кандидаты заполняли медицинские во-
просники или проходили медицинский осмотр.
Восьмой этап — принятие предложения о приеме. Прием на работу
завершается подписанием двумя сторонами трудового договора [25, c. 329
— 333].
В соответствии с Трудовым кодексом Российской федерации по ста-
тье 64 запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора
[9].
Несмотря на пройденные оценочные испытания, применяемые в про-
цессе отбора кандидата на вакантную должность, не послужит гарантией
того, что работник будет эффективно использовать потенциал в ходе трудо-
22
вой деятельности, разумно будет указать в трудовом договоре об испыта-
тельном сроке. Это позволит в действительности оценить фактический уро-
вень квалификаций, знаний и навыков, что снизит риски работодателя.
При не прохождении испытательного срока, расторжение трудового
договора осуществляется без учета мнения профсоюзного органа и без вы-
платы выходного пособия. Не всем может быть назначено испытание при
приеме на работу. В
профессионального
данные категорию
федеральными
входят: беременные
не
женщины и
женщины
расторжение
имеющих детей в
согласованию
возрасте до
договор
полутора лет;
федеральными
лица младше
работодателями
восем-
надцати лет;
данные
выпускники образовательных
выплаты
учреждений начального,
имеющих
сред-
него и высшего
органа
профессионального образования,
При
впервые поступающих
при
на
работу
двух
по полученной
не
специальности в течение
образования
одного года
высшего
со дня
согласованию
оконча-
ния образовательного
женщины
учреждения, имеющего
организации
государственную аккредита-
цию;
должность
избранные на
порядке
выборную должность
порядке
на оплачиваемую
специальности
работу; лица
по
принимаемые в порядке
образования
перевода из другой организации по согласованию
между работодателями; лица заключающие трудовой договор на срок до
двух месяцев; иные лица в случаях, предусмотренных коллективным дого-
вором, ТК РФ, иными федеральными законами [9].
Хороший работник — тот, кто добросовестно выполняет собственные
функции. Однако, лучшим станет тот, кто проявляет инициативу, стремится
обучиться чему-то новому, гибок, может решать проблемы, не отказывается
от новых обязанностей и т.д.
1.3 Сущность, особенности, функции государственных и
муниципальных организаций
Обычно управление персоналом рассматривается в рамках коммерче-
ских учреждений, реже рассматривается в государственных и муниципаль-
ных организациях.
23
Рассмотрим различия между коммерческими и некоммерческими ор-
ганизациями и сведем их в таблицу 1.2 [24, с.15]:
Таблица 1.1
Различия между коммерческими и некоммерческими организациями
Признаки
Коммерческие организации
Некоммерческие организа-
ции
Главная цель
Максимизация стоимости
компании и благосостояния
собственников
Осуществление деятельности
для достижения целей, про-
писанных в Уставе организа-
ции, к которым относится
оказание работа и услуг для
членов организации и тре-
тьих лиц
Направленность деятельно-
сти
Извлечение прибыли
Достижение нематериальных
целей
Распределение чистой при-
были
Полученная прибыль делится
между участниками, также
идет на развитие компании
Прибыль направляется на до-
стижение уставных целей
Источники финансирования
Внешние (фонды, бизнес,
граждане) и внутренние
(членские взносы, доход от
сдачи собственности в
аренду, доход от предприни-
мательской деятельности для
достижения уставных целей)
Правоспособность
Коммерческие организации
обладают общей, или универ-
сальной правоспособностью,
т.е. они имеют гражданские
права и выполняют граждан-
ские обязанности, необходи-
мые для осуществления лю-
бых видов деятельности, не
запрещенных законом.
Обладают специальной
(ограниченной) правоспособ-
ностью, т. е. они могут иметь
только те гражданские права
и обязанности, которые
предусмотрены в ее учреди-
тельных документах и соот-
ветствуют целям ее деятель-
ности.
Управление организацией
Для принятия решений осо-
бое внимание обращают на
поведение клиентов и конку-
рентов, а также поведение на
рынке.
Ориентированы на обще-
ственные потребности и гос-
ударственное нормирование..
Рассмотрим типы государственных, муниципальных учреждений. В
статье 33 08.05.2010 № 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законо-
24
дательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием пра-
вового положения государственных (муниципальных) учреждений» поде-
лены государственные учреждения на 3 типа:
Казенное учреждение — государственное (муниципальное) учрежде-
ние, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг,
выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных)
функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодатель-
ством Российской Федерации полномочий органов государственной власти
(государственных органов) или органов местного самоуправления, финан-
совое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств
соответствующего
учреждением
бюджета на
Учреждение
основании бюджетной
бюджетной
сметы. Учреждение
со
может осуществлять
приносящую
приносящую доходы
его
деятельность в соответствии
культуры
со
своими
ответственность
учредительными документами.
своим
Доходы, полученные
Бюджетное
от указанной
соответственно
деятельности, поступают в
осуществляется
соответствующий бюджет
осуществления
бюджетной системы
если
Российской Федерации. [5].
качестве
Особенности казенного
его
учреждения: самостоятельно
учреждением
выступает в суде
в
Бюджетное
качестве истца и
кредиты
ответчика, отвечает
обеспечение
по своим
науки
обязательства находящи-
мися в
имуществом
его распоряжении
самоуправления
денежных средств,
получать
если недостаточно
оказание
указанных
средств,
Федерации
то субсидиарную
бюджета
ответственность несет
его
собственник; не
ценные
имеет
право
основании
предоставлять и получать
государственной
кредиты (займы), приобретать
без
ценные бу-
маги;
исполнение
не вправе
приобретать
распоряжаться имуществом
иных
без согласия
средств
собственника иму-
щества.
бумаги
Бюджетное учреждение —
ответчика
некоммерческая организация,
государственной
созданная
Российской
оказание
Федерацией, субъектом
организация
Российской Федерации
бюджета
или муници-
пальным
системы
образованием для
доходы
выполнения работ,
на
оказания услуг в
деятельность
целях обес-
печения
Федерации
реализации предусмотренных
вправе
законодательством Российской
также
Фе-
дерации полномочий
ответственность
соответственно органов
осуществляющее
государственной власти (гос-
ударственных
законодательством
органов) или
образованием
органов местного
отвечает
самоуправления в сферах
сметы
25
науки, образования,
за
здравоохранения, культуры, социальной защиты, заня-
тости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах [3].
Автономным учреждением является некоммерческая организация, со-
зданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или му-
ниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях
осуществления предусмотренных законодательством Российской Федера-
ции полномочий органов государственной власти, полномочий органов
местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения,
культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости
населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях,
установленных федеральными законами (в том числе при проведении меро-
приятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах) [1].
Проведем сравнительную характеристику казенных, бюджетных, ав-
тономных государственных и муниципальных учреждений (таблица 1.2).
Таблица 1.2
Сравнительная характеристика казенных, бюджетных, автономных
государственных и муниципальных учреждений
Казенное учреждение
Бюджетное
Учреждение
Автономное учре-
ждение
Органы управление
Руководитель, назначенный учредителем
Руководитель, назна-
ченный учредителем
и одобренный наблю-
дательным советом
Источник бюджет-
ного финансирования
На основе бюджет-
ной сметы
Субсидии
Субсидии
Основной документ
Смета доходов и рас-
ходов
План финансово - хо-
зяйственной деятель-
ности
План финансово - хо-
зяйственной деятель-
ности
Поступающие до-
ходы
Зачисляются в бюд-
жет
В самостоятельное
распоряжение
В самостоятельное
распоряжение
Денежные счет
В органах федераль-
ного казначейства
(финансовых орга-
нах)
В органах федераль-
ного казначейства
(финансовых орга-
нах)
В кредитных органи-
зациях и в органах
федерального казна-
чейства
26
НП «Институт профессиональных бухгалтеров и аудиторов России»:
[сайт]. URL: https://www.ipbr.org/about/ccc/committees/accounting-state/pro-
ceedings
Бюджеты муниципальных образований относятся к местным бюдже-
там. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, кон-
троль за их исполнением органы местного самоуправления осуществляют
самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования. В
этих бюджетах могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов от-
дельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципаль-
ными образованиями.
При использовании муниципальных (местных) финансов законода-
тельство разрешает создавать муниципальные казначейства для организа-
ции финансирования бюджетополучателей и контроля со стороны органов
местного самоуправления за движением финансовых потоков муниципаль-
ного образования [11, c. 622].
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 6
октября 2003 г. № 131 − ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» существуют следующие виды
муниципальных образований
Муниципальное образование — городское или сельское поселение,
муниципальный район, городской округ.
Городское поселение — город или поселок, в которых местное само-
управление осуществляется населением непосредственно и (или) через вы-
борные и иные органы местного самоуправления.
Муниципальный район — несколько поселений или поселений и меж-
селенных территорий, объединенных общей территорией, в границах кото-
рой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов
27
местного значения межпоселенческого характера населением непосред-
ственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления,
которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, пе-
редаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и
законами субъекта Российской Федерации.
Городской округ — городское поселение, которое не входит в состав
муниципального района и органы местного самоуправления которого осу-
ществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" вопросов местного значения поселения и вопросов местного
значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные
государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправ-
ления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации
[4].
Местная администрация — исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования, возглавляемый главой местной администра-
ции. Местная администрация наделяется уставом муниципального образо-
вания полномочиями по решению вопросов местного значения и полномо-
чиями для осуществления отдельных государственных полномочий, деле-
гированных органам местного самоуправления, федеральными законами и
законами субъектов РФ [30, с. 10].
Структура местной администрации утверждается представительным
органом муниципального образования, но только по представлению главы
местной администрации [41, c.226].
В структуру местной администрации входят:
1. Руководящее звено (глава местной администрации и его замести-
тели);
2. Аппарат местной администрации, состоящий из отелов и лиц, ока-
зывающий содействие руководителям;
28
3. Функционально-отраслевое звено (департаменты, управления, ко-
митеты, отделы);
4. Территориальное звено (территориальные структурные единицы
местной администрации) [33, с. 33].
Глава местной администрации — это либо глава муниципального об-
разования, избранный на муниципальных выборах, либо лицо, назначенное
по контракту, заключаемому по результатам конкурса на срок, установлен-
ный уставом муниципального образования. Второй вариант возможен в том
случае, когда глава муниципального образования возглавляет представи-
тельный орган местного самоуправления [4].
Для главы местной администрации в Федеральном законе «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федера-
ции» ввели контрактную систему. Контракт имеет сходства с трудовым до-
говором, но предусматривает особенности, определенные статусом главы
местной администрации. В контракте указаны права, основные полномочия,
обязанности, гарантии местной администрации.
В деятельности главы местной администрации означает, что он само-
стоятельно решает следующие вопросы:
1. Руководит органами и структурными подразделениями местной ад-
министрации, либо назначает руководителей данных подразделений;
2. Издает распоряжения по вопросам организации работы местной ад-
министрации;
3. Определяет структуру местной администрации, которая затем
утверждается представительным органом муниципального образова-
ния;
4. Определяет штаты и численность местной администрации;
5. Несет персональную ответственность за деятельность местной ад-
министрации [24, с. 183].
29
Аппарат местной администрации — элемент структуры местной ад-
министрации, состоящий из структурный подразделений и должностных
лиц, обеспечивающих работу руководителей администрации [27, с. 90].
Функционально-отраслевым звеном являются: юридические лица,
имеющие право издавать акты управления; самостоятельными исполни-
тельными органами местного самоуправления, обеспечивающие отдель-
ными направления деятельности.
В связи с задачами и приоритетами государственной и муниципаль-
ной службы формируется точная и организованная работа кадровый служб.
Кадровая служба осуществляет организацию системы работы с персо-
налом в государственных и муниципальных организациях.
Классическая форма кадровой службы в органах местного самоуправ-
ления — отдел кадров. Структура и численность отдела кадров зависит от
размеров организации и поставленных перед ним целей.
Целью кадровой службы в государственных и муниципальных орга-
низациях является эффективная деятельность организации, сохранение здо-
ровья и предоставление безопасности сотрудников, улучшение материаль-
ной удовлетворённости и психологического климата, а также привлечение
профессиональных, квалифицированных работников.
Реализация стандартных и специальных функций системы управле-
ния персоналом находится в обязанностях кадровой службы.
Функциональные обязанности кадровой службы:
Анализ действующего кадрового состава;
Планирование потребности в кадрах и прогнозирование карьерного
роста;
Отбор кадров;
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение ква-
лификации;
Работа с резервом кадров;
30
Кадровое делопроизводство [36, С 69–70].
Кадровая служба предприятия должна руководствоваться законами,
постановлениями, инструкциями и другими документами, содержащими
нормы трудового права. За нарушение норм, содержащихся в этих правовых
актах, стороны трудовых отношений могут быть привлечены к различным
видам юридической ответственности [17, c.8].
Кадровая служба считается важным звеном в системе управления пер-
соналом в организации и непосредственно осуществляет и обеспечивает вы-
полнение порученных на нее задач и функций.
1.4. Заработная плата
В российской рыночной экономике для работодателей, наемных ра-
ботников заработная плата является главным интересом. Каждый работник
за свой вложенный труд должен получать оплату, так как от ее размеров
зависит уровень жизни. Заработная плата является одной из форм мотива-
ции трудовой деятельности.
Исследование Высшей школы экономики показало, что 63% жителей
страны считают материальную мотивацию главным стимулом для работы.
А вот содержание этой работы интересует только 7% респондентов [39].
Рынок труда — система общественных отношений по основанию тру-
доустройства, подготовки и переподготовки кадров и поддержки неработа-
ющих [20, c.15].
Как и на любом рынке труда существуют законы спроса и предложе-
ния. Спрос на рынке труда представляют работодатели. Он находится в об-
ратной зависимости от размера заработной платы [21, с.172]. Это значит,