22
местных территориальных образований, вероятно, будет преувеличением.
Однако практика показывает, что конституционное регулирование
правового положения местных органов власти является недостаточным для
гарантии автономного решения вопросов, составляющих местный интерес.
По крайней мере, оно является недостаточным в соотношении с тем, каким
видят содержание принципа автономии сами местные органы власти, а также
представители испанской правовой доктрины.
В связи с этим, сформированная в испанской правовой доктрине
позиция о необходимости проведения конституционной реформы
28
с целью
усиления конституционной защиты местной автономии заслуживает
должного внимания.
В частности, в качестве усиления конституционной защиты местной
автономии, представляется целесообразным рассмотреть вопрос о
закреплении в тексте Конституции Испании основных принципов, в
соответствии с которыми государственным и региональным законодателем
должна устанавливаться компетенция местных органов власти; кроме того,
полагаем возможным также закрепление некоторых сфер, в которых местные
органы власти должны быть в обязательном порядке наделены собственными
полномочиями. Отметим, что Конституционный суд Испании в
Постановлении 46/1992 от 2 апреля 1992 г. указал на то, что некоторые
полномочия в сфере землепользования являются «полномочиями,
характерными для муниципиев», применив, по сути, на практике принцип
субсидиарности, закрепленный в Европейской хартии местного
самоуправления. В связи с этим закрепление некоторых сфер общественной
жизни, в которых местные органы власти должны осуществлять
«полномочия, характерные для муниципиев», не представляется
неосуществимой задачей.
28
Otra vuelta de tuerca a la autonomia local. Breve commentario a las SSTC 41/2016, de 3 de
marzo, y 111/2016, de 9 de junio // Teoria y realidad constitucional. 2016. No. 38. P. 701 - 716.
23
Предлагаемые меры, несомненно, усилят конституционные гарантии
местной автономии, расширят ее минимальное содержание, а также повысят
роль местных органов власти в системе органов публичной власти.
24
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ УПРАВЫ РАЙОНА
ИВАНОВСКОЕ
2.1. Общая характеристика муниципального округа Ивановское
города Москвы
24 июня 2005 года в соответствии с Федеральным законом от 6
октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» Советом народных депутатов
города принят в новой редакции Устав городского округа города Москва
29
-
документ, устанавливающий порядок и формы реализации жителями города
Москва конституционного права на самостоятельное решение вопросов
местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной
собственностью путем референдума, выборов, других форм прямого
волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления
города.
Территорию городского округа составляют исторически сложившиеся
земли города, прилегающие к нему земли общего пользования, территория
традиционного природопользования населения городского округа, земли
рекреационного назначения, земли для развития города, независимо от форм
собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ
городского округа, в том числе территории населенных пунктов, не
являющиеся муниципальными образованиями.
Территория района показана на карте Москвы (рисунок 1).
29
Устав муниципального образования город Москва. Документ зарегистрирован
Администрацией Московской области 01 августа 2005 года № 151-49 // Официальный
сайт городского округа Москва. - [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.vladimir-
city.ru/upload/iblock/000/УСТАВ%20МУНИЦИПАЛЬНОГО%20ОБРАЗОВАНИЯ%202019.
pdf Дата обращения: 19.01.2019.
25
Рисунок 1. Расположение Ивановского района на территории
Москвы
Район Ивановское: территория района составляет 1019 га, в районе
насчитывается 18 улиц. Жилая застройка - 520 га. Лесопарковая зона - 610 га.
Площадь зеленых насаждений - 373 тыс. кв. м, в том числе: Терлецкая
Дубрава - 147 т. кв. м, Лебедянские пруды - 2,9 т. кв. м. (рисунок 2)
26
Рисунок 2 Карта района
27
Структура Управы района Ивановское (рисунок 3).
Рисунок 3. Структура управления муниципальным районом
Ивановское
Население района Ивановское на начало 2019 года составило 126 794
человек. Динамика роста численности населения муниципального
образования Ивановское ВАО на 01.01 2013-2019 гг. (Рисунок 4).
Численность льготных категорий граждан муниципального
образования Ивановское не превышает 20 тыс. человек, причем более 18тыс.
человек из них ветераны труда, около 3тыс. человек членов многодетных
семей и 1,5 тыс. человек составляют труженики тыла. (приложение 6)
28
Рисунок 4. Динамика роста численности населения
муниципального образования Ивановское ВАО
на 01.01 2013-2019 гг.
Наблюдается его постепенный прирост (приложение 5). Район
Ивановское находится на третьем месте по численности населения среди 16
районов ВАО, на него приходится 9% населения (приложение 7, рисунок 5).
Рисунок 5. Удельный вес муниципального образования
Ивановское среди районов ВАО на 1 января 2019 г. по
численности населения, %
1%
4%
5%
5%
6%
6%
6%
6%
7%
7%
7%
8%
9%
9%
12%
2%
Восточный
Метрогородок
Сокольники
Восточное Измайлово
Косино-Ухтомский
Преображенское
Северное Измайлово
Соколиная гора
Новогиреево
Измайлово
Новокосино
Богородское
Вешняки
Ивановское
Перово
Гольяново
126 794
125 976
126 718
125 400
125 600
125 800
126 000
126 200
126 400
126 600
126 800
127 000
2013 г.
2016 г.
2019 г.
29
Район представляет собой тихое место, окруженное с одной стороны
Терлецкой дубравой, а с другой стороны, примыкающего к нему
Измайловского парка. И не смотря на то, что через этот район проходит
шоссе Энтузиастов, он лидирует по своей экологической чистоте.
Инфраструктура района развита, однако нет собственного метрополитена.
Основные показатели социально экономического развития района
(приложение 10).
Представительным органом является Совет депутатов района.
В исключительной компетенции Совета депутатов находятся:
– принятие устава и внесение в него изменений;
– принятие правовых актов по вопросам местного значения;
– утверждение местного бюджета;
– принятие планов и программ развития муниципального округа,
утверждение отчетов об их исполнении;
– осуществление права законодательной инициативы в Московскую
городскую Думу;
– принятие решения о проведении местного референдума;
– внесение в уполномоченные органы исполнительной власти города
Москвы предложений по целому ряду вопросов, относящихся к развитию
территории муниципального округа и др.
Совет депутатов обладает правами юридического лица в соответствии
с федеральным законодательством. Совет района состоит из 15 депутатов.
Депутаты Совета района избираются населением района на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на
5 лет. При проведении выборов депутатов Совета депутатов применяется
смешанная избирательная система, при которой 7 депутатов избираются по
мажоритарной избирательной системе относительного большинства по
одномандатным округам, а 8 депутатов - по пропорциональной
избирательной системе.
30
Из 15 депутатов, избранных в сентябре 2015 года, 7 депутатов были
избраны повторно, в том числе 6 депутатов – в третий и четвертый раз
(законодательство не ограничивает количество депутатских сроков). Средний
возраст депутата – 46,5 лет. Депутатов-женщин – всего четыре
30
.
8 депутатов обладают дипломами о высшем образовании, в том числе
3 – о высшем техническом образовании. Дипломированных юристов – 2,
прошедших переподготовку, либо повышение квалификации в области
государственного и муниципального управления – 3.
Депутатов, являющихся руководителями предприятий и организаций
района, либо работающих в исполнительных органах местного
самоуправления до момента избрания – 100%. Членов партии «Единая
Россия» - 10 депутатов, среди них бывших (до 1992 года) коммунистов и
комсомольцев – 5 человек.
Таким образом, можно сформировать усредненный портрет
среднестатистического депутата Совета Ивановского района Москвы. Это
мужчина в возрасте 42-46 лет, являющийся руководителем городского
предприятия, вероятней всего, находящегося в муниципальной
собственности (школа, детский сад, предприятия коммунального хозяйства),
либо городского промышленного предприятия, либо санатория. Депутат
является членом партии «Единая Россия», реже – «Справедливая Россия»,
имеет комсомольское прошлое. Наименование партии не является
определяющим, так же как и ее политическая программа, с которой не
знакомы 90% депутатов.
Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае
избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Очевидно, что Совет депутатов принимает решения стратегического
30
Егоров С. Москвацы определились с новым Горсоветом. Почти // Официальный сайт
ООО «Зебра-ТВ». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://zebra-
tv.ru/novosti/vlast/vladimirtsy-opredelilis-s-novym-gorsovetom-pochti/ Дата обращения:
19.01.2019
31
характера, оставляя Управе роль исполнителя принятых решений. Однако в
полномочия администрации района включена подготовка и обоснование
решений Совета. Очевидно, что деятельность Управы района носит более
технический, утилитарный характер при том, что муниципальную политику
в общем определяет Совет.
2.2. Анализ реализации переданных полномочий в органах местного
самоуправления Ивановского района города Москва
Местное самоуправление (МСУ), понимаемое как самостоятельное
решение населением территории вопросов местного значения
31
, требует
принятия определенных решений органами местного самоуправления
территории. Органы местного самоуправления отражают свою деятельность
в распорядительных документах, к которым относятся
32
: постановления,
решения, распоряжения, уставы, положения, приказы, инструкции,
протоколы, докладные и объяснительные записки, акты, отчёты и др.
Решение как распорядительный документ является правовым актом,
принимаемым МСЗ как коллегиальным органом.
Подготовка решений в виде распорядительных документов
представляет собой достаточно сложный процесс, имеющий различия в
конечной стадии оформления документов, отражающих результат
коллегиальной деятельности и единоначалия.
Можно выделить следующие стадии подготовки решения: изучение
существа вопроса, подготовка проекта документа, согласование документа,
подписание. Для решения важной является дополнительная стадия
обсуждения и принятия документа на заседании органа МСУ.
31
См.: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации». –Ст. 1.
32
Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. –М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2014. –С. 347.