44
расположенных на территории муниципального образования - город Рязань
Рязанской области, на 2008 год» (постановление главы администрации города
Рязани от 01.09.2008 № 5125);
- «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов,
расположенных на территории муниципального образования - город Рязань
Рязанской области, на 2009 год» (постановление главы администрации города
Рязани от 12.03.2009 № 1582);
- «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов,
расположенных на территории муниципального образования - город Рязань
Рязанской области, на 2010 год» (постановление администрации города
Рязани от 23.06.2010 № 2609).
Общий объем финансирования капитального ремонта за 2008-2010 годы
составил 896,3 млн. рублей, из них: 117,6 млн. рублей - средства областного
бюджета, 713,1 млн. рублей - средства Фонда содействия реформированию
ЖКХ, 15,4 млн. рублей – средства бюджета города Рязани и 50,2 млн. рублей
– средства собственников. За счет выделенных средств был отремонтирован
191 дом.
В 2011-2013 годах в рамках реализации Федерального Закона от
21.07.2007 № 185-ФЗ был проведен капитальный ремонт 79 домов на общую
сумму 288,8 млн. рублей, из них: 60,8 млн. рублей - средства областного
бюджета, 199,4 млн. рублей - средства Фонда содействия реформированию
ЖКХ и 28,6 млн. рублей – средства собственников.
В 2014 году капитальный ремонт жилищного фонда осуществлялся в
рамках муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального
комплекса и энергосбережение в городе Рязани» на 2014-2020 годы. На данные
цели из бюджета города Рязани направлено 36,5 млн. рублей. Выполнены
работы по ремонту 7 многоквартирных домов (капитальный ремонт кровель,
внутридомовых инженерных коммуникаций, дымовых и вентиляционных
45
каналов); выполнены работы по укреплению плит покрытия технических
этажей на 11 многоквартирных домах серии 111-83, а также ремонт
муниципальных жилых помещений в многоквартирных домах.
С 2015 года капитальный ремонт жилищного фонда осуществляется в
рамках реализации региональной программы капитального ремонта общего
имущества в многоквартирных домах. Количество домов и проведенных в них
видов работ капитального ремонта приведены в таблице 2.
Таблица 2
Сведения о количестве домов, в которых проводился
капительный ремонт
Виды капитального ремонта
Количество домов, в которых
проведены работы по капитальному
ремонту жилищного фонда
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018г.
ремонт фасадов
85
135
75
33
ремонт крыш
84
172
147
173
ремонт подвальных помещений,
относящихся к общему имуществу
в многоквартирном доме
55
64
31
10
ремонт внутридомовых
инженерных систем холодного
водоснабжения
5
7
87
157
ремонт внутридомовых
инженерных систем водоотведения
1
-
14
34
ремонт внутридомовых
инженерных систем горячего
водоснабжения
2
7
23
21
ремонт внутридомовых
инженерных систем
теплоснабжения
3
4
12
3
замена лифтов
58
57
89
28
ремонт (замена) лифтового
оборудования
126
100
86
25
ремонт фундамента
-
1
-
-
Для переселения граждан из аварийного жилья необходимы не только
государственные средства, но и финансовые ресурсы самого населения, объем
которых зависит от уровня оплаты труда.
46
Среднемесячная начисленная (номинальная) заработная плата в
организациях города в январе-сентябре 2019 года составила 40 536,6 рубля,
что на 5,4% выше уровня соответствующего периода 2018 года (за 9 месяцев
2018 года рост заработной платы составлял 7,8%). В связи с опережающим
ростом потребительских цен (на 5,8% относительно 9 месяцев 2018 года) по
сравнению с ростом номинальной заработной платы наблюдается уменьшение
размера реальной заработной платы. Размер реальной заработной платы за
рассматриваемый период уменьшился на 0,4% (в январе-сентябре 2018 года
наблюдался рост реальной заработной платы на 6,7%)(рисунок 8).
Рисунок 8. Среднемесячная начисленная заработная плата
работников, руб.
Общее потребление энергоресурсов всех промышленных, жилищно-
коммунальных и бытовых потребителей города в год составляет:
- электрической энергии - более 30 млн. кВт-ч;
- тепловой энергии - более 170 тыс. Гкал;
- природного газа - более 58 млн. куб. м.;
- воды – около 1,4 млн. куб. м.
Удельная величина потребления энергетических ресурсов в
многоквартирных домах составила:
- электрической энергии – 560,15 кВт/ч на одного проживающего;
- тепловой энергии – 0,19 Гкал на один квадратный метр общей
площади;
47
- горячей воды – 18,12 куб. м на одного проживающего;
- холодной воды – 52,56 куб. м на одного проживающего;
- природный газ – 463,09 куб. м на одного проживающего.
Годовое общее потребление энергоресурсов города Рязани составляет:
- электрической энергии – более 1,1 млрд. кВт.ч;
- тепловой энергии – около 4 млн. Гкал;
- природного газа – около 1,6 млрд. куб. м.;
- воды – около 51 млн. куб. м.
Жилищно-коммунальная сфера является многоотраслевым комплексом,
в котором наиболее тесным образом сконцентрированы все социально-
экономические вопросы жизнеобеспечения городского хозяйства и населения.
Вопросы жилищно-коммунального хозяйства находятся под пристальным
вниманием администрации муниципального образования – поселок Солотча
Работа администрации муниципального образования в 2018 году была
направлена на выполнение условий Фонда реформирования ЖКХ:
- увеличение доли коммерческих организаций коммунального
комплекса;
- создание благоприятных условий для образования товариществ
собственников жилья;
- проведение государственного кадастрового учета земельных участков,
на которых расположены многоквартирные дома.
Важным этапом в развитии городского хозяйства является становление
института сознательного управления собственниками имуществом
многоквартирного дома в форме выбора способа управления
многоквартирным домом (ТСЖ, ЖСК, управляющая компания).
В связи с проведением специалистами администрации муниципального
образования информационно-разъяснительной работы среди населения,
оказанием необходимой методической помощи по выбору форм управления
48
многоквартирными домами, созданию ТСЖ, независимых управляющих
компаний доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений
выбрали и реализуют в 2018 году один из способов управления
многоквартирными домами, составила:
-непосредственное управление - 82 дома или 14,33% от общего числа
многоквартирных домов (2011 г. - 14,33%);
-управление товариществом собственников жилья - 116 домов или
20,28% от общего числа многоквартирных домов (2011 г. – 20,28%);
- управление управляющей организацией частной формы собственности
- 43 дома или 7,52% от общего числа многоквартирных домов (2011 г. –
9,79%).
В 2018 году количество многоквартирных жилых домов с формой
управления управляющей организацией уменьшилось из-за сноса аварийных
домов, расселенных по программе переселения граждан 2009 года
Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих
производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-,
электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации
(захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты
коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору
аренды, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа в
уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе
организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность
на территории муниципального образования составляет 80%.
2.3. Анализ практики управления муниципальным предприятием в
сфере ЖКХ на примере МП «ЖКУ № 22» поселка СолотчаРязанского
муниципального района
Миссия муниципального предприятия «ЖКУ № 22» поселка Солотча–
обеспечить наиболее полный и качественный комплекс услуг по эксплуатации
49
и управлению объектами недвижимости для максимального комфорта
собственников. Основной нашей целью является профессиональная
эксплуатация и управление имуществом и территориями, содержание всех
инженерных коммуникаций в надлежащем техническом состоянии, что
позволяет существенно снизить издержки на текущий и капитальный ремонт
зданий, обеспечить качественный сервис для собственников.
Задачи. МП «ЖКУ № 22» поселка Солотча– муниципальная компания
по управлению и техническому обслуживанию жилищного фонда, офисных
зданий, гаражных комплексов и торговых центров в поселкеСолотча.
Компания осуществляет:
- круглосуточное аварийно-диспетчерское обслуживание;
- проведение общих собраний собственников жилья;
- заключение и ведение договоров с организациями – поставщиками
коммунальных услуг;
- расчет сборов на техническое обслуживание и коммунальные услуги
собственникам помещений;
- начисление квартплаты, предоставление льгот собственникам квартир;
- благоустройство территорий;
- проведение конкурсов и помощь в выборе подрядных организаций на
поставку услуг (охрана территорий, установка сигнализации, кабельного
телевидения, телефонизация, установка Интернет и другое);
- экспертиза и анализ технического состояния зданий;
- юридическая поддержка;
- бухгалтерский аудит.
Основной задачей является создание эффективной системы оказания
услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Эффективность управления проявляется в эффективности производства.
Эффективность показывает, в какой мере управляющий орган реализует цели,
50
достигает запланированных результатов. Результаты действия, соотнесенные
с целью и затратами, - это и есть содержание эффективности как
управленческой категории.
Затраты на управление должны быть экономически обоснованы
результатамипроизводства, поэтому негативным моментом
вфункционировании аппарата управления, как можно заметить,
анализируятаблицу 3, является то, что удельный вес затрат на управление в
себестоимости услуг увеличился на 6,7 процентных пунктов, а это говорит о
проблемах в системе управления. Производительность труда работников
аппарата управления сократилась в 2018 году на 1083,4 руб. (на 12,15%), а
прибыль в расчете на 1 работника управления уменьшилась на 413,6 руб. (на
29,78%), что свидетельствует о снижении эффективности системы управления
в МП «ЖКУ № 22» поселка Солотча.
Анализируя данные таблицы 3, необходимо также отметить, что при
снижении численности работников, занятых в основном производстве,
количество работников управления увеличилось на 1 человека.
Следовательно, снизились нормы управляемости, удельный вес работников
аппарата управления в общей численности увеличился на 4,2%, численность
работников основного производства, приходящихся на 1 работника аппарата
управления, снизилась на 2 человека и составила в среднем по предприятию 6
человек.
Проанализируем информацию о жилищном фонде. Техническое
состояние домов и придомовых территорий имеет важное значение, но не
единственное. Знание таких вопросов как соотношение частного и
муниципального жилья, структура жильцов (оплачивающих 100% стоимости
жилищно-коммунальных услуг и льготники, собственники и наниматели)
необходимо для дальнейшей работы.
51
Таблица 3
Оценка эффективности управления в МП «ЖКУ № 22»
поселкаСолотча
Показатели
Годы
Отклонение
данных
2018 г. от
2017 г. (+;-
)
2017
2018
Общие результативные показатели
Выручка в расчете на 1
среднегодового работника, тыс. руб.
1115,1
1306,2
+191,1
Прибыль (убыток) в расчете на 1
среднегодового работника, тыс. руб.
173,6
162,5
-11,1
Уровень рентабельности
(убыточности) производства, %
18,4
14,2
-4,2
Показатели экономичности аппарата
Удельный вес работников аппарата
управления в общей численности
работников, занятых в производстве,
%
12,5
16,7
+4,2
Удельный вес затрат по организации
производства и управлению в
себестоимости продукции, %
11,4
18,1
+6,7
Удельный вес заработной платы
работников управления в годовом
фонде оплаты труда работников
предприятия, %
27,6
36,3
+8,7
Показатели производительности управленческого труда
Выручка в расчете на 1 работника
управления, тыс. руб.
8920,4
7837,0
-1083,4
Прибыль (убыток) в расчете на
1 работника управления, тыс. руб.
1388,9
975,3
-413,6
Количество работников предприятия,
приходящихся на 1 работника
аппарата управления, чел.
8
6
-2
Объектом управления в жилищной сфере является многоквартирный
дом, если точнее - общее имущество собственников данного дома. ЖК РФ
вводит так называемый пообъектный учет затрат, т.е. все средства, собранные
с жильцов данного многоквартирного дома, расходуются на нужды этого же
дома. Такая практика позволяет избежать перекрестного субсидирования
жилых домов разного года постройки, материала стен, проведения текущего и
капитального ремонта и т.д.
52
Внедрение пообъектного учета затрат выявило проблемы,
существовавшие при стандартной схеме учета затрат, когда расходы
списывались на весь жилищный фонд сразу. Отсутствие пообъектного учета
допускает многократное списание затрат на одни и те же работы, что приводит
к возможным злоупотреблениям и припискам, а отсутствие независимой
общественной экспертизы обоснованности затрат и качества предоставляемых
услуг в сфере ЖКХ, несовершенство муниципального законодательства в
данной сфере в значительной степени способствуют возникновению
коррупции.
Рассмотрим систему пообъектного учета затрат, имеющую место в МП
«ЖКУ № 22»:
1. Экономический отдел управляющей МП ежемесячно доводит до
сведения управдома объем планируемых доходов по каждому дому (группе
домов).
2. На основе предполагаемых доходов управдом совместно с
производственно-техническим отделом управляющей МП планирует объем
работ на месяц на данном объекте.
3. По факту работы за отчетный месяц управдом составляет
исполнительную смету расходов по видам произведенных работ, их
фактической стоимости и стоимости затраченных материалов.
4. Экономический отдел управляющей МП составляет пообъектную
смету доходов и расходов.
5. Управдом доводит исполнительную пообъектную смету доходов и
расходов до сведения жителей каждого дома.
6. Управляющая компания получает возможность в любое время
контролировать качество и объемы производимых работ. Возможно
установление гарантийного срока на отдельные виды работ.
7. Жители дома контролируют расходы управляющей МП, принимают
53
непосредственное участие в определении приоритетов расходов и работ в их
доме, осуществляют контроль качества работ и услуг.
Итак, анализ современного состояния системы управления МП «ЖКУ №
22» показал необходимость совершенствования существующей системы
управления. В частности, проблему невозможности использования
предприятиями многих компьютерных программ, позволяющих создать
экономию времени руководителей и специалистов, при этом, обеспечив их
необходимой аналитической и статистической информацией, можно решить
выделением в системе управления должности инженера-программиста в сфере
бизнес-проектирования и планирования перспективных направлений
деятельности.
Помимо всего перечисленного необходимо определение четкой
регламентации функций управления и распределения полномочий, путем
пересмотра действующих должностных инструкций, а также создание
условий для подготовки и профессионального роста руководителей
подразделений и специалистов.
Таким образом, проанализировав деятельность муниципального
предприятия «ЖКУ № 22» поселкаСолотча, рассмотрев деятельность
организации, представив характеристику региона деятельности исследуемой
организации, перейдем к разработке рекомендаций по совершенствованию
управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Выводы по главе
1. Муниципальное предприятие «ЖКУ № 22» поселкаСолотча, является
юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного
управления, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях
банков, круглую печать, штамп и бланки со своим наименованием, и иные
реквизиты. Предприятие осуществляет следующие виды деятельности:
- организация услуг, предназначенных для нужд поселкаСолотча, в