56
Предупреждение вредного воздействия на человека факторов
среды обитания.
Профилактика инфекционных и массовых неинфекционных
заболеваний (отравлений) населения.
5. Социально – гигиенический мониторинг.
Основной задачей отдела является организация и проведение
социально-гигиенического мониторинга на территории Рязанской области.
Основные функции:
Организация системы наблюдения и сбора информации в рамках
ведения социально-гигиенического мониторинга.
Разработка предложений и оценка эффективности мероприятий
по управлению санитарно-эпидемиологической обстановкой, состоянием
среды обитания и здоровьем населения Рязанской области.
Информирование территориальных органов государственной
власти, органов исполнительной власти Рязанской области и местного
самоуправления, общественности и граждан по результатам своей
деятельности.
Организация и осуществление государственного и отраслевого
статистического наблюдения.
6. Юридическое обеспечение:
Управление вступало в дело для дачи заключения в целях защиты прав
потребителей по инициативе истца (потребителя) в связи с нарушениями
законодательства в сфере оказания финансовых услуг (признание
недействительным условия кредитного договора) и продажи
непродовольственных товаров (возврат денежных средств в связи с
обнаружением недостатков в товаре).
В гражданском процессе Управление Роспотребнадзора по Рязанской
области, дающее заключение по делу, не подменяя истца или ответчика, как
сторон гражданского судопроизводства (ст. 38 ГПК РФ), признается лицом,
участвующим в деле (ст. 34 ГПК РФ), что позволяет ему в полной мере
57
реализовывать соответствующие права, установленные положениями ст. 35
ГПК РФ, а именно: знакомиться с материалами дела, делать выписки из них,
снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать
в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле,
свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об
истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной
форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного
разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов
других лиц, участвующих в деле; обжаловать судебные постановления и
использовать предоставленные законодательством о гражданском
судопроизводстве другие процессуальные права.
Непосредственная реализация Управлением Роспотребнадзора по
Рязанской области функции, связанной с участием в судебном процессе в
целях, закрепленных ст. 47 ГПК РФ, осуществляется в порядке,
установленном ст. 189 ГПК РФ, согласно которой после исследования всех
доказательств суд предоставляет слово для дачи заключения по делу
уполномоченному представителю государственного органа, участвующему в
процессе (в случае очного участия). Заключение Управления по делу в целях
защиты прав потребителей может быть дано как в устной, так и в письменной
форме.
До принятия решения судом первой инстанции Управление
Роспотребнадзора по Рязанской области может вступать в дело для дачи
заключения по делу в целях защиты прав потребителей как по своей
инициативе, так и по инициативе лиц, в нем участвующих (как правило, в
связи с поступлением соответствующего обращения (ходатайства)
потребителя, который при этом может быть как истцом, так и ответчиком по
делу. В силу положений ч. 2 ст. 47 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, п. 3 ст. 40 Закона Российской Федерации от
07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» Управление
58
Роспотребнадзора по Рязанской области может быть привлечено к участию в
деле для дачи заключения и по инициативе суда.
7. Приоритетный национальный проект «Здоровье».
В 2018 году реализация Приоритетного национального проекта в сфере
здравоохранения по дополнительной иммунизации населения «Здоровье»
осуществлялась в соответствии с комплексным планом мероприятий и
сетевым графиком вакцинации взрослого населения против гепатита В.
Проводился ежемесячный мониторинг вакцинации в целом по области,
по административным территориям, лечебно-профилактическим
организациям г. Рязани.
В целях подготовки медицинских работников проведены 4 областных
совещания-семинара, на которых обсуждались вопросы дополнительной
иммунизации населения, мероприятия по обеспечению безопасности
иммунизации.
Проводилась работа по информированию населения о значимости
профилактических прививок: выступления на радио (11), телевидении (23), в
печатных изданиях (18), размещение информации на сайте Управления
Роспотребнадзора (52).
В 2018 году в Рязанской области продолжалась реализация
Приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения по
направлению «Профилактика ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявление
больных ВИЧ». Работа проводилась в соответствии с Планом мероприятий,
утвержденным заместителем председателя Правительства Рязанской области.
Приоритетный национальный проект расширил число контингентов,
прививаемых против гриппа. В 2018 году вакцинировано 96 тысяч детей и
240 тысяч взрослых.
Ежемесячно информация о результатах мониторинга за реализацией
Приоритетного национального проекта направлялась в Правительство
Рязанской области.
59
Анализ кадрового состава предполагает периодическое и
целенаправленное изучение cлужащих по характеристикам пола, возраста,
образования, квалификации, стажу работы и другим социально-
демографическим признакам. Предусматривает: определение качественного и
количественного состава служащих с высшим и средним специальным
образованием; определение качественного уровня расстановки специалистов
по должностям; определение степени рационального использования
специалистов с высшим и средним специальным образованием и др.
В рамках темы исследования проведем анализ наиболее значимых
показателей оценки кадрового состава организации.
Основой оценки кадрового состава организации является численность
служащих, среда, средства и уровень подготовки специалистов.
При анализе кадрового состава основное внимание уделялось
возрастной и образовательной структуре служащих, как основным
критериям, влияющим на квалификационные характеристики кадрового
потенциала. При списочной численности Управления Федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по
Рязанской области по состоянию на 1 января текущего года порядка 111 чел.
характеристики возрастной и образовательной структуры выглядят
следующим образом (Рисунок 2).
Рисунок 2. Возрастная структура сотрудников на 1 января
60
2019 года.
Большинство персонала (33%) представлено сотрудниками в
возрасте 40-50 лет, одинаковое количество сотрудников (22%)
находится в возрастных категориях 30-40 лет и 50-60 лет. Примерно
такая же доля сотрудников находится в возрастной нише до 30 лет
(21%). Кроме того, в организации работают 2% сотрудников в
возрасте свыше 60 лет. Возрастная структура по категориям
персонала представлена на рисунке 3.
Руководители специалисты обеспечивающие специалисты
Рисунок 3 . Возрастная структура по категориям персонала
С учетом категорий персонала (Рисунок 3) можно сделать выводы, что
категория руководители является самой «зрелой» категорией сотрудников
(64% - старше 40 лет). Самый высокий удельный вес молодых сотрудников
в возрасте до 30 лет находится в категории «обеспечивающие специалисты»
(23%).
Для Управления в целом характерен высокий образовательный
уровень сотрудников (лишь 5% сотрудников не имеют высшего
образования).
61
Также важным является вопрос обеспеченности трудовыми
ресурсами. Обеспеченность трудовыми ресурсами управления за 2016- 2018
г. приведена в Таблице 2.
Таблица 2
Обеспеченность трудовыми ресурсами за 2016-2018 г.
Наименование
2016 г
2017 г
2018 г
Отклонение
Требуется по плану чел.
100
100
111
0
Фактически имеется чел.
100
100
111
0
Обеспеченность, %
100%
100%
100%
Делая вывод по Таблице 2, можно сказать, что в 2016 году
организация была обеспечена трудовыми ресурсами на 100%, так же как и в
2017 году, данная тенденция сохранилась и в 2018 г.
Как показал проведенный анализ, в целом кадровый состав
исследуемой организации отличает довольно высокий возрастной уровень,
особенно для категории руководителей. Кроме того, сложившаяся
возрастная структура персонала выявляет значительную долю сотрудников
предпенсионного возраста, т.к. 22% сотрудников находятся в возрасте 50-60
лет. Это говорит о том, что в ближайшие годы руководству необходимо
обратить особое внимание на привлечение молодежи и обновление
кадрового состава.
Несмотря на то, что внешне все в Управлении вроде бы благополучно,
в реальности существуют некоторые проблемы. В частности, наблюдается
рост текучесть кадров за последний период.
Текучесть кадров отрицательно сказывается на работе организации, не
дает сформироваться коллективу, а значит продуктивному кадровому
составу, что неизменно влечет за собой снижение эффективности работы.
Показатели текучести кадров приведены в таблице 3
Таблица 3
Показатели текучести кадров за 2016-2018 г.
Показатель
2016 год
2017 год
2018 год
Изменение
2017/2016
+/-
Изменение
2018/2017
+/-
62
Текучесть
кадров (Т)
0,108
0,115
0,126
+0,07
+0,11
Коэффициент
текучести
кадров (Кт)
10,8%
11,5%
12,6%
+0,7%
+1,1%
Как видно из таблицы 3 текучесть кадров находится далеко за
пределами допустимых значениях (естественная текучесть составляет
порядка 3-5% в год), видно, что показатель превысил критическое значение
(5%) и в период 2016-2018 гг. увеличился в 2016 году на 0,7%, а в 2017 г. на
1,1%. Относительно 2017 года коэффициент текучести кадров в 2018 году
увеличился в 1,1 раза:
12,6 / 11,5 = 1,1.
В итоге установили наиболее распространенные официальные и
неофициальные причины увольнений в 2018 году (Рисунок 4)
Как можно видеть на рисунке 4 официальными причинами
увольнений в большинстве случаев были:
- уход на пенсию – 12%,
- истечение срока договора – 22%,
- по собственному желанию – 26%.
Неофициальными причинами увольнений в большинстве случаев
были (помимо официальных причин):
63
Отсутствие уважения со стороны руководства – 28%, Плохие
отношения с коллективом – 25,5 %.
Также в компании наблюдаются частые конфликты: в 2016 году – 96
производственных конфликтов, в 2017 году – 114 производственных
конфликтов, в 2018 году - 127 производственных конфликтов. Основные
причины конфликтов:
- противоречивые требования руководства,
- межличностные конфликты (личные разногласия).
Рисунок 5. Стаж работы уволенных сотрудников
Как можно видеть на рис. 5 большая часть уволенных не проработала
в организации и года 38%, что говорит о неэффективной адаптации
персонала.
2.3. Определение стиля мышления и управления руководителей
Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителя и благополучия человека по Рязанской области
Руководителю важно знать, какой стиль управления ему больше всего
присущ, в каких случаях следует применять методы партисипативного
64
управления, каковы возможности адаптивного, гибкого управления, какой
стиль управления предпочтительнее в соответствующих ситуациях.
Организаторские и коммуникативные качества личности существенно
влияют на стиль управления руководителя. Стиль управления руководителей
Управления Роспотребнадзора по Рязанской области был определен по
методике самооценки руководителем стиля управления. [26, с. 268 – 272]
Данная методика представляет собой – тест-опросник, который
включает в себя 60 утверждений. На них нужно ответить в утвердительной
форме (да).
Анализ и интерпретация данных тестирования состоит из подсчета
номеров выбранных утверждений и, войдя в ключ таблицу определяется
степень выраженности авторитарного, либерального или демократического
стилей управления.
В зависимости от полученных сумм ответов степень выраженности
стиля будет различной:
- минимальной (0 – 7);
- средней (8 – 13);
- высокой (14 – 20).
Если оценки минимальны по всем трем показателям, стиль считается
неустойчивым, неопределенным. У опытного руководителя наблюдается
комбинация стилей управления.
При анализе тест – опросников, предложенных десяти руководителям
Управления Роспотребнадзора по Рязанской области, было выявлено
следующее распределение стилей управления:
- авторитарный (директивный) – 3 человека,
- демократический (коллективный) – 3 человека,
- либеральный – 0 человек,
- авторитарно – демократический – 0 человек,
- либерально – демократический – 2 человека,
- авторитарно – либеральный – 2 человека.
65
Руководитель, придерживающийся авторитарного стиля (3 человека),
догматичен, непременно жаждет подчинения людей своей воле, не терпит
возражений и не прислушивается к иному мнению, часто вмешивается в
работу подчиненных и жестко контролирует их действия, требует
пунктуального следования его указаниям – «делать, что велено». Если и
проводятся совещания, то лишь для соблюдения формальности, ибо решения
у руководителя готовы еще до совещания.
Критику не выносит и не признает своих ошибок, однако сам любит
покритиковать. Придерживается того мнения, что административные
взыскания – лучший способ воздействия на подчиненных в целях
достижения высоких трудовых показателей. Работает много, заставляет
работать и других, в том числе и во внеурочное время. Может идти на риск,
но расчетливо.
Никому не позволяет «сесть себе на шею», однако требует от
подчиненных все, что находит нужным, не считаясь с тем, что его
требования нередко выходят за рамки собственно служебных отношений и
приводят к нарушению трудового законодательства. Склонен подминать под
себя общественные организации, превращать их в простых исполнителей
своей воли.
В общение с людьми подчас невыдержан, а то груб, но не обязательно.
Он может быть и благожелательным автократом – корректным, внимательно
выслушивать и напоказ взвешивать идеи подчиненных, но пренебрегать их
мнением при принятии окончательного решения, так что и в этом случае
стиль по сути своей остается авторитарным. В целом для руководителя-
автократа характерен недостаток уважения к окружающим.
Руководитель с авторитарным стилем управления, вполне резонно
действующий по четкому плану и реализующий его вопреки любым
препятствием. В этом случае он может быть жестким, но не жестоким,
бескомпромиссным, но справедливым, властным, но не подавляющим,
решительным, но не самоуверенным. Естественно, такой руководитель