55
Правительства Ростовской области по привлечению инвестиций, созданию
режима наибольшего благоприятствования для субъектов инвестиционной
деятельности в целях обоснованного соблюдения экономических, социальных
и экологических интересов населения Сальского района, обеспечения
устойчивого развития экономики, стабильной социальной обстановки и
благоприятной окружающей среды
1
.
Основными задачами Совета по инвестициям при главе Администрации
Сальского района являются:
- содействие интенсивному экономическому развитию района;
- выработка рекомендаций и внесение предложений по принятию и
совершенствованию нормативно-правовых актов, содействующих
эффективной инвестиционной деятельности;
- внесение предложений по защите инвесторов, разрешению спорных
вопросов при реализации инвестиционных проектов;
- внесение предложений по заключению инвестиционных соглашений
(меморандумов);
- разработка механизмов урегулирования вопросов по платежам в бюджет
Сальского района, связанным с реализацией инвестиционных проектов, а
также содействие в урегулировании иных финансовых и имущественных
проблем между сторонами - ответственными структурами по реализации
инвестиционных проектов и их участниками;
- рассмотрение иных вопросов, касающихся реализации инвестиционных
проектов на территории Сальского района.
Состав Совета формируется из представителей органов местного
самоуправления Сальского района. Возглавляет состав Совета по инвестициям
председатель совета глава Администрации Сальского района.
1
Официальный сайт Администрации Сальского района Ростовской области.
http://salsk.org
56
Деятельность Совета регулируется Положением о Совете по инвестициям
при главе Администрации Сальского района
1
.
Организацией заседания Совета, проводимого не реже чем один раз в
месяц, по поручению председателя Совета занимается заместитель главы
Администрации по экономике и инвестиционной политике.
Совет при необходимости привлекает для участия в своей работе
представителей и специалистов энергоснабжающих организаций, надзорных
органов, территориальных проектных и научно-исследовательских
организаций.
Инвестиционная политика, проводимая в Сальском районе, весьма
многопланова. Активно совершенствуется нормативно-правовая база,
регламентирующая инвестиционную деятельность на местном уровне,
постоянно актуализируется реестр инвестиционных проектов.
Проводится качественная оценка эффективности деятельности поселений
в части повышения инвестиционной привлекательности территории, на основе
чего составляется ряд конкретных задач.
Так, с целью повышения эффективности работы по привлечению
инвестиционных ресурсов в экономику Сальского района и созданию
благоприятного инвестиционного климата на территории Сальского района,
Администрацией района вынесено постановление «Об утверждении
Стандарта деятельности органов местного самоуправления Сальского района
по обеспечению благоприятного инвестиционного климата»
2
которым
утвержден: Стандарт деятельности органов местного самоуправления
1
Постановление Администрации Сальского района от 05.02.2016 года № 174 «Об
утверждении Положения о Совете по инвестициям при главе Администрации Сальского
района (в редакции постановлений Администрации Сальского района: от 09.06.2017 года
№ 816) // Официальный сайт Администрации Сальского района Ростовской области.
http://salsk.org
2
Постановление Администрации Сальского района от 15.04.2016 №554 «Об
утверждении Стандарта деятельности органов местного самоуправления Сальского района
по обеспечению благоприятного инвестиционного климата» // Официальный Интернет-
сайт Администрации Сальского района; Газета «Сальская степь».
57
Сальского района по обеспечению благоприятного инвестиционного климата;
план мероприятий («дорожная карта») по внедрению стандарта деятельности
органов местного самоуправления Сальского района по обеспечению
благоприятного инвестиционного климата; порядок формирования и ведения
Реестров инвестиционных проектов на территории Сальского района.
Инвестиционная политика, проводимая в муниципальном образовании
«Сальский район», ориентирована на развитие и совершенствование
механизмов привлечения инвестиций в экономику, улучшения
инвестиционного климата. Сальский район обладает рядом конкурентных
преимуществ, которые создают предпосылки для привлечения инвестиций и
успешного развития района.
Основными из них являются:
- выгодное географическое положение;
- развитая транспортная инфраструктура, представленная железной
дорогой и автомобильными дорогами областного значения;
- природно-ресурсный потенциал (умеренно-контитентальный климат,
черноземы занимают - 70%);
- развитая инфраструктура рыночных институтов (банки, кредитные
кооперативы);
- стабильная социально-политическая ситуация.
Администрация Сальского района осуществляет следующие меры по
увеличению объема инвестиций в Сальский район:
- проводится анализ инвестиционной привлекательности района;
- утверждена муниципальная долгосрочная целевая программа по
созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в Сальский
район до 2020 года;
- ежемесячно проводится Совет по инвестициям при главе
Администрации Сальского района;
58
- с 2009 года функционирует официальный сайт Администрации
Сальского района для информирования населения о деятельности
Администрации района и привлечения инвесторов.
В данный момент на территории муниципального образования
реализуется 23 инвестиционных проекта, из них 6 находится на личном
контроле главы администрации муниципального образования «Сальский
район». Согласно плану социально-экономического развития, в 2019 году
объем инвестиций должен составить свыше 3 миллиардов рублей. Эта цифра
не меньше, чем в прошлом году.
В 2019 году будет продолжена реализация ранее начатых
инвестиционных проектов - строительство битумных терминалов, торгово-
выставочного комплекса, спортивного центра. Также запланированы к
реализации новые проекты: тепличный комплекс, круглогодичное
производство по консервации плодоовощной продукции.
Реестр инвестиционных проектов, реализуемых в 2019 году в Сальском
районе представлен в приложении 3.
Помимо этого, Администрацией района сейчас ведется подготовка к
предоставлению земельного участка под размещение межмуниципального
экологического отходо-перерабатывающего комплекса (далее - МЭОК):
земельный участок отмежеван, и переведен из категории земель
сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленного
назначения.
Необходимо отметить что, функционирование новой системы по
обращению с твердыми коммунальными отходами начавшаяся с 01.01.2019 в
связи с изменением Федерального законодательства об отходах производства
и потребления
1
, в соответствии с которым, все регионы, за исключением
1
Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Об отходах
производства и потребления" // Российская газета, N 121, 30.06.1998. СПС
КонсультантПлюс http://www.consultant.ru
59
Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, должны были перейти на новую
систему управления ТБО, особенностью которой стало появление
региональных операторов управления ТБО, избираемых на субъектном уровне
и переводящих плату за ТБО из жилищной в коммунальную услугу.
В Ростовской области были проведены конкурсы по определению
региональных операторов и заключены соглашения об организации
мероприятий по управлению ТБО в 8 сферах деятельности МЭОК: Сальская,
Волгодонская, Новочеркасская, Красносулинская, Миллеровская,
Мясниковская, Неклиновская, Морозовская (в 8-ми населенных пунктах
области, запланированных к реконструкции или строительству объектов
МЭОК).
При этом в Ростовской области данное строительство предусмотрено за
счет внебюджетных средств.
Многие региональные операторы, взявшись за реализацию данной
реформы, не оценили свои силы в финансовой части, в итоге к концу года,
запланированные областью сроки реализации данных проектов, значительно
отодвинуться, а региональным операторам понадобится финансовая
поддержка хотя по итогам заседания Правительства Ростовской области «О
переходе Ростовской области на новую систему обращения с твердыми
коммунальными отходами» проводимого 22.05.2019 г. был утвержден
плановый общий объем средств который должен составить - 6,1 млрд рублей.
Из них 6% (370 млн рублей) – это средства «Росатома» (на строительство
МЭОК Волгодонская)
1
.
В связи с тем, что, региональными операторами в тарифы по обращению
с твердыми бытовыми отходами не было заложено инвестиционной
составляющей для реализации проектов по строительству МЭОК, и возникла
проблема реализации данных проектов.
1
Официальный портал Правительства Ростовской области //
https://www.donland.ru/result-report/351/
60
Расчетом нормативов занималась специальная организация, выбранная
посредством конкурса на сайте госзакупок, и утверждались тарифы
Региональной службой по тарифам Ростовской области. Исследование
длилось целый год, при этом региональные операторы сами предоставили
затраты для подсчета тарифа на оплату услуг, и не учитывая затраты на
строительство объектов МЭОК.
Таким образом, недостатком в организации регионального управления
инвестиционной деятельностью в Ростовской области можно считать то, что в
Ростовской области не проводится контроль и мониторинг инвестиционных
рисков, а это в свою очередь значительно бы способствовало разработке
эффективной региональной инвестиционной политики.
2.2. Инвестиционная привлекательность, как результат инвестиционной
деятельности в регионе
Степень зависимости привлечения инвестиций в регион во многом
зависит от так называемой инвестиционной привлекательности.
Инвестиционная привлекательность региона определяется наличием в
нем благоприятных условий для долгосрочных капиталовложений в
различные отрасли экономики. Важнейшими составляющими
инвестиционной привлекательности региона являются инвестиционный
потенциал и инвестиционный риск. Уровень инвестиционной
привлекательности определяется взаимодействием этих двух компонентов.
1. Инвестиционный потенциал является количественной
характеристикой, учитывающей основные макроэкономические показатели
региона (трудовые ресурсы, основные средства, инфраструктура,
61
потребительский спрос). Общий инвестиционный потенциал региона
определяется как взвешенная сумма частных потенциалов
1
.
2. Инвестиционный риск — это качественная характеристика, которая
зависит от политической, социальной, экономической, экологической,
криминальной ситуации. Величина инвестиционного риска указывает на
вероятность потери инвестиций и доходов от них. Инвестиционный риск
является совокупным выражением правил игры на региональном
инвестиционном рынке. В отличие от инвестиционного потенциала, многие из
этих правил
2
.
Материальной основой обеспечения динамики социально-
экономического развития Ростовской области являются частные потенциалы,
отражающие упорядоченный набор инвестиционных ресурсов.
Производственный потенциал определяет, что Ростовская область является
индустриально-аграрной, электроэнергетика и сельское хозяйство
развиваются выше среднего уровня.
Ростовская область обладает рядом конкурентных преимуществ, которые
создают предпосылки для привлечения инвестиций и успешного
прогрессивного развития. Основными из них являются:
- выгодное географическое положение, обеспечивающее регион
названием «ворот» России в страны Черноморского, Средиземноморского и
Каспийского бассейнов;
- важнейшее геополитическое значение региона для России;
- развитая транспортная инфраструктура, представленная железными и
шоссейными дорогами федерального значения, морскими и речными портами,
а также международным аэропортом в Ростове-на-Дону;
1
Игошин, Н.В. Инвестиции. Организация, управление, финансирование: Учебник для
студентов вузов, обучающихся по специальностям 060000 экономики и управления / Н.В.
Игошин. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 448 с.
2
Крупина Н.Н. Инвестиционная стратегия региона: учеб. пособие / Н.Н. Крупина. —
М. : ИНФРА-М, 2018. — 179 с.
62
- высокий природно-ресурсный потенциал (умеренно-континентальный
климат, 65% земельных ресурсов составляют черноземы);
- высокоразвитая промышленность, и, прежде всего, инженерный
комплекс;
- богатая сырьевая база для перерабатывающей промышленности;
- широкий спектр полезных ископаемых;
- наличие высококвалифицированной и активной рабочей силы;
- динамично развивающаяся инфраструктура рыночных институтов
(банков, страховых, инвестиционных компаний, лизинговых компаний и т. д.);
- наличие нормативной базы, обеспечивающей инвестиционную
привлекательность региона;
- высокий потребительский спрос;
- стабильная общественно-политическая ситуация.
На современном этапе социально-экономического развития Ростовской
области считается достаточно привлекательным инвестиционным проектом,
основанным на использовании местных ресурсов и экспорте продукции за
пределы региона и Российской Федерации. Регион имеет уникальное
географическое положение, что позволяет осуществлять долгосрочные
логистические проекты.
В Ростовской области инвестиции в экономику региона в диапазоне
крупных и средних предприятий увеличились на 4% за шесть месяцев 2018
года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
Соответствующая статистика опубликована Ростовстатом
1
.
По данным территориального органа государственной статистики,
финансовые вложения предприятий и организаций без учета субъектов малого
предпринимательства в 2018 году составили 520501,6 млн рублей. В том
числе: долгосрочные - 39078,2 млн руб. Краткосрочные - 481 423,4 млн. Руб.
1
Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной
статистики по Ростовской области. http://rostov.gks.ru
63
Инвестиции в основной капитал для всего комплекса предприятий и
организаций - 252 850,2 млн руб.
Инвестиционная политика является приоритетной для региона.
Правительство Ростовской области в 2018 году сохранило все формы
государственной поддержки инвесторов.
Только 50 организаций воспользовались налоговыми льготами по 75
инвестиционным контрактам, планируемый объем которых составил 2,8 млрд
рублей, что в 1,8 раза выше, чем в 2017 году; 15 крупных инвестиционных
проектов получили субсидии для компенсации процентов по кредитам и
«инженерным субсидиям», например, возмещение затрат на строительство
объектов энергообеспечения), общий объем государственной поддержки
составил - 420 миллионов рублей;
Четыре компании получили имущественную поддержку без проведения
торгов (312-ЗС от 25.02.2015).
Практика заключения специальных инвестиционных контрактов (СПИК)
в области ветроэнергетики начатая в 2017 году продолжилась и в 2018 году.
В июле 2018 года был заключен специальный инвестиционный договор
между Министерством промышленности и торговли России, Ростовской
областью, ОАО «ВИНДАР РУС» и ОАО «Северсталь». Начато производство
ветрогенераторов, не имеющих аналогов в России. Объем инвестиций 772
млн. руб.
В декабре 2018 года между Министерством промышленности и
энергетики России Ростовской области и ООО «ВетроСтройДеталь» был
заключен специальный инвестиционный договор, объем инвестиций
составляет 1,2 млрд рублей.
А в феврале 2019 года третий специальный инвестиционный договор в
области ветроэнергетики был подписан в рамках Сочинского форума: между
Министерством промышленности и торговли России, АО «Новавинд» и Red
Wind BV «О реализации инвестиционного проекта, сборочное производство
64
компонентов ветрогенератора в рамках проекта «Строительство
ветроэлектростанции и ветрогенератора мощностью 610 МВт» в г.
Волгодонске Ростовской области с инвестициями 955 млн. руб.
По результатам заключенного СПИКа инвестор полностью
освобождается от уплаты налога на прибыль. Кроме того, на общих
основаниях организации могут воспользоваться налогом на имущество
организаций путем заключения инвестиционного соглашения с
правительством Ростовской области.
Отдельная тема - целевые модели улучшения видения бизнеса. «Бизнес-
среда» — это один из инструментов, разработанных в 2017 году на уровне
Федерации. По итогам 2018 года уровень достижения целевых модельных
показателей в Ростовской области составил 97%, что выше среднего
показателя по России - 94%. В настоящее время из 12 целевых моделей 8
полностью реализованы.
Целевые модели, не достигшие 100%:
– «Получение разрешения на строительство и территориальное
планирование» (98%);
– «Поддержка малого и среднего предпринимательства» (96%);
– «Регистрация права собственности на земельные участки и объекты
недвижимого имуществ» (94%).
– «Постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов
недвижимого имущества» - 77%
1
.
Необходимо отметить, что совсем недавно на уровне Федерации вышел
новый документ – распоряжение Правительства РФ от 17.01.2019 № 20-р «Об
утверждении плана «Трансформация делового климата»
2
. Основная цель
1
Официальный портал Правительства Ростовской области. http://old.donland.ru
2
Распоряжение Правительства РФ от 17.01.2019 N 20-р <Об утверждении плана
"Трансформация делового климата" и признании утратившими силу актов Правительства
РФ> // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru,
18.01.2019. СПС КонсультантПлюс. http://www.consultant.ru