47
источников, а также установление практики приобретения услуг частных
организаций на конкурентном рынке в рамках государственного заказа
позволят снизить бюджетные затраты на развитие материальной базы отраслей,
обеспечить дополнительный объем предоставления социальных услуг и
повысить их качество. При этом отдельной важной задачей станет контроль
качества услуг, приобретаемых государством у частных организаций, и
прозрачность системы размещения заказа.
Решение третьей приоритетной задачи по технологическому
обновлению социальной сферы до современного уровня развития науки и
технологий не только повысит результативность деятельности учреждений
социальной сферы, но и в результате внедрения нестационарных и
дистанционных технологий будет способствовать снижению затрат на
предоставление социальных услуг, повышению доступности и удобства их
получения для населения.
Актуальность четвертой задачи связана с тем, что на сегодняшний день
в отраслях социальной сферы наблюдается старение кадрового состава,
абсолютный и структурный дефицит работников в силу слабого притока и
закрепления молодежи. Для преодоления сложившейся ситуации, привлечения
и закрепления кадров в районах и городах края будет продолжено повышение
заработной платы в отраслях социальной сферы и реализованы программы
обеспечения жильем путем предоставления служебного жилья и поддержки
ипотеки, а также повышения доступности жилья в результате строительства
жилья экономкласса и формирования рынка доступного арендного жилья.
В соответствии с пятой задачей с целью повышения качества
социальных услуг и удовлетворенности ими населения будет повышена
открытость и расширено взаимодействие органов власти края с гражданским
сообществом по вопросам развития социальной сферы, сформирована система
общественного контроля и независимой оценки условий качества работы
учреждений, укреплено социальное партнерство с некоммерческими
организациями.
48
2.2 Анализ работы Управления социальной защиты населения
Красноярского края
Структуру отрасли социальной защиты населения Красноярского края
можно представить в виде рисунка 4.
Рисунок 4 – Структуру отрасли социальной защиты населения
Красноярского края
Муниципальные органы социальной защиты населения Красноярского
края представлены в Приложении 1 [67].
Классификация краевых учреждений социальной защиты населения
Красноярского края представлена на рисунке 5.
Рисунок 5 – Классификация краевых учреждений социальной
защиты населения Красноярского края [67]
Краевые учреждения социальной защиты населения Красноярского края
Другие
типы
организаций
Центры
социальной
помощи
семье и
детям
Специальные
дома для
одиноких
престарелых
Стационарные
учреждения
Геронтологи-
ческие
центры
Социально-
оздоровительные
центры для детей с
ограниченными
возможностями и
реабилитационные
центры для инвалидов
Комплексные
центры
социального
обслуживания
Центры социальной
адаптации лиц,
освобожденных из
мест лишения
свободы
Структура отрасли
Муниципальные
органы
социальной
защиты
Краевые
учреждения
Муниципальные
учреждения
49
К категории «Другие типы организаций» относятся:
‒ КГКУ «Ресурсно-методический центр системы социальной защиты
населения»;
‒ КГКУ «Центр социальных выплат Красноярского края».
Классификация муниципальных учреждений социальной защиты
населения Красноярского края представлена на рисунке 6.
Рисунок 6 – Классификация муниципальных учреждений
социальной защиты населения Красноярского края [67]
К категории «Другие типы организаций» относятся:
‒ МБУСО «Городской реабилитационный центр для детей и подростков
с ограниченными возможностями «Радуга»;
‒ МБУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с
ограниченными возможностями «Виктория»;
‒ МКУ «Центр социальных выплат» Эвенкийского муниципального
района Красноярского края.
По состоянию на 01.01.2018 в Красноярском крае функционировало
71 краевое государственное учреждение социального обслуживания, из них
[62]:
центры социальной помощи семье и детям − 25;
психоневрологические интернаты − 13;
геронтологические центры − 2;
Муниципальные учреждения социальной защиты населения Красноярского края
Центры
социального
обслуживания
Стационарные
учреждения
Комплексные
центры социального
обслуживания
Социально-
реабилитационные
центры для
несовершеннолетних
Центры социальной
помощи семье
и детям
Другие
типы
организаций
50
социально-оздоровительные центры − 2;
психоневрологические интернаты для детей − 4;
дома-интернаты для граждан пожилого возраста и инвалидов − 17;
центры социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения
свободы − 4;
прочие учреждения − 4.
Государственными учреждениями социального обслуживания
оказываются следующие услуги:
предоставление социального обслуживания в стационарной форме,
включая оказание социально-бытовых услуг, социально-медицинских услуг,
социально-психологических услуг, социально-педагогических услуг,
социально-трудовых услуг, социально-правовых услуг, услуг в целях
повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг,
имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;
предоставление социального обслуживания в полустационарной
форме, включая оказание социально-бытовых услуг, социально-медицинских
услуг, социально-психологических услуг, социально-педагогических услуг,
социально-трудовых услуг, социально-правовых услуг, услуг в целях
повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг,
имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов,
срочных социальных услуг;
предоставление социального обслуживания в форме на дому, включая
оказание социально-бытовых услуг, социально-медицинских услуг, социально-
психологических услуг, социально-педагогических услуг, социально-трудовых
услуг, социально-правовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного
потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения
жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;
организация отдыха детей и молодежи;
санаторно-курортное лечение.
К показателям, характеризующим качество государственной услуги,
51
относятся:
доля получателей социальных услуг, получающих социальные услуги
в рамках заключенных договоров о социальном обслуживании с организацией,
от общего числа получателей социальных услуг;
количество нарушений санитарного и пожарного законодательства в
отчетном году, выявленных при проведении проверок;
удовлетворенность получателей социальных услуг в оказанных
социальных услугах;
укомплектование организации специалистами, оказывающими
социальные услуги;
доступность получения социальных услуг в организации;
эффективность оздоровления потребителей государственных услуг
К показателям, характеризующим объем государственной услуги,
относятся:
численность граждан, получивших социальные услуги;
количество койко-дней;
количество человек.
Итоговая сводная оценка выполнения краевыми государственными
учреждениями социального облуживания государственного задания в 2017 году
составила 102,3 %, в том числе по типам учреждений:
центры социальной помощи семье и детям - 106,4 %;
психоневрологические интернаты - 103,2 %;
геронтологические центры - 100,3 %;
социально-оздоровительные центры - 100,4 %;
психоневрологические интернаты для детей -103,6 %
дома-интернаты для граждан пожилого возраста и инвалидов -
103,5 %;
центры социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения
свободы - 100,9 %;
52
прочие учреждения – 100 %.
Качество оказанных краевыми государственными бюджетными
учреждениями социального обслуживания государственных услуг
(выполненных работ) и их объем соответствует установленным в
государственном задании показателям качества и объема государственных
услуг (работ).
В Красноярском крае 158 многодетных семей получили материальную
помощь в размере до 70 тыс. рублей на развитие личных подсобных хозяйств.
На эти цели из краевого бюджета направили 10 млн рублей [66].
Данная мера социальной поддержки очень востребована. Положение
многодетных семей, особенно в сельской местности, нестабильно и
приобретение коровы, поросят, коз или сельскохозяйственной техники –
реальная возможность обеспечить себя продуктами и получить
дополнительный доход.
Материальную помощь на развитие личного подсобного хозяйства
могут получить многодетные семьи, имеющие пять и более детей. Причем,
подавать документы можно каждый год. Так, с 2016 по 2018 год повторную
материальную помощь получила 61 многодетная семья.
В 2019 году на это направление господдержки также будет выделено
10 млн рублей. По вопросам получения этой меры социальной поддержки
необходимо обращаться в органы социальной защиты населения по месту
жительства.
С 26 марта по 06 апреля 2018 года проведена Декада качества
предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере социальной
поддержки и социального обслуживания населения Красноярского края.
Декада проводится ежегодно в соответствии с принятым Президентом
Российской Федерации Указом № 601 от 07.05.2012 «Об основных
направлениях совершенствования системы государственного управления» [12],
в соответствие с которым, в 2018 году достигнут уровень удовлетворенности
граждан качеством предоставляемых социальных услуг не менее 90 %.
53
Ее целью, является изучение и анализ мнения граждан о качестве
предоставляемых социальных услуг, их оценка непосредственно получателями
социальных услуг, а также определение направлений деятельности отрасли на
следующий год, путей дальнейшего развития и совершенствования отрасли
социальной защиты населения края с учетом современных условий и мнения
граждан.
В анкетировании приняли участие 59 138 чел. (в 2016 – 56 067 чел.).
Активное участие в опросе приняли женщины – 39 130 чел. (66,2 %);
14 756 чел. из числа опрошенных составили мужчины (25 %) и 4 753 чел. - дети
(8 %); 0,8 % респондентов при заполнении анкеты не указали пол; 51,6 % от
общего числа опрошенных женщин составили пенсионеры (20 201 чел.).
В ходе опроса применялись различные формы анкетирования:
‒ 18 555 чел. - прошли анкетирование в органах социальной защиты
населения городских округов и муниципальных районов края (10 657 чел.),
включая внешне – территориальное анкетирование 7 898 чел. (4 457 чел. и
3 441 чел. ВТО-почта);
‒ 29 чел. - заполнили интернет – анкету;
‒ 40 084 чел. – в учреждениях социального обслуживания населения
(9 907 чел. – в краевых, 30 177 чел. – в муниципальных учреждениях и 470 чел.
проинтервьюированы в рамках телефонного опроса или обратились на единый
справочный социальный телефон).
Опрос граждан осуществлялся по 12 видам анкет, которые учитывали
категорию, возраст и пол респондента. Основополагающими явились вопросы,
позволяющие выявить:
‒ удовлетворенность населения качеством предоставляемых
социальных услуг;
‒ длительность ожидания в очереди при приеме к специалисту;
‒ число обращений к специалисту для получения социальных услуг;
‒ внимательность специалистов во время приема;
‒ для стационарных учреждений – комфортность проживания и
54
качество питания.
Удовлетворенность жителей края качеством предоставления
государственных социальных услуг. Оценили качество предоставляемых
социальных услуг 99,7 % (58 946 чел.) от общей численности граждан,
принявших участие в опросе.
Показатель удовлетворенности работой органов и учреждений
социальной защиты населения второй год подряд сохраняется на стабильно
высоком уровне – 99,5 %: 58 638 чел. из 58 946 чел. из числа ответивших на
вопрос удовлетворены работой органов и учреждений отрасли социальной
защиты населения.
Удовлетворенность предоставлением социальных услуг в разрезе
проведенных опросов выглядит следующим образом:
‒ органы социальной защиты населения – 99,9 % респондентов
(10 675 чел. из 10 690 принявших участие в опросе и ответивших на вопрос о
качестве услуг), в том числе: внешне-территориальный опрос – 99,4 %
(4 367 чел. из 4 394 чел., принявших участие в опросе), в том числе на почтовых
отделениях – 99,4 % (3 375 чел. из 3 395 принявших участие в опросе);
‒ краевые и муниципальные учреждения социального обслуживания –
99,4 % (40 195 из 40 440 полученных ответов на данный вопрос;
‒ телефонный опрос - 95,9 % (395 чел. из 412 чел.);
‒ единый справочный социальный телефон – 90,0 % (45 чел. из 50 чел.);
‒ интернет-опрос – 96,3 % (26 чел. из 27 чел.).
Анализ проведенного опроса среди инвалидов. При проведении
анкетирования среди инвалидов значительное улучшение отношения
специалистов органов социальной защиты населения к лицам с ограниченными
возможностями отметили 68,6 % (2 049 из 2 987 опрошенных), 24,2 % ответили,
что все осталось без изменения и 7,1 % респондентов отметили ухудшение.
Анализ проведенного опроса в органах социальной защиты населения
края. Основную информацию об услугах, мерах социальной поддержки и
помощи жители края получают:
55
‒ от органов социальной защиты населения - 30,96 %;
‒ с помощью телевидения - 16,1 %;
‒ от родных, знакомых и соседей - 12,1 %;
‒ через интернет - 11,6 %;
‒ из газет и журналов – 10 %;
‒ от учреждений социального обслуживания - 9,6 %;
‒ от учреждений других ведомств (здравоохранения, образования и т.д.)
- 3,3 %;
‒ с помощью радио - 2,6 %;
‒ через многофункциональный центр - 2,4 %;
‒ другие - 1,3 %.
Более половины респондентов (52,8 %) предпочитают обращаться за
получением государственных услуг лично, тогда как 47,2 % используют
дистанционные способы взаимодействия с органами социальной защиты
населения, из них 68,6 % - по телефону, 36,1 % через интернет и 14,3 % через
многофункциональные центры. Это говорит о необходимости дальнейшего
развития современных способов информационной открытости, а также
своевременной актуализации размещаемых материалов в сети интернет и на
информационных стендах.
Больше половины респондентов (53,2 %) посещают органы социальной
защиты населения 1-3 раза в год. При этом:
‒ 59,5 % - от общего числа опрошенных получают услугу за одно
посещение;
‒ 36 % – обращаются два раза, включая консультацию;
‒ 4,5 % - вынуждены обращаться за получением одной услуги более
двух раз.
Как показал опрос, 84,6 % респондентов оценили время ожидания
оказания услуги до 15 минут, 13,4 % – 15-30 минут, более 30 минут – 2 %
респондентов.
97,4 % - из числа опрошенных ответили положительно на вопрос:
56
«удобно ли получать государственные услуги комплексно в рамках «Одного
окна» и 2,6 % ответили отрицательно.
Информация, полученная от специалиста, понятна для 99,88 %, не
понятна 13 респондентам, ответившим на вопрос (0,12 %).
99,93 % респондентов (более 10 тыс. чел.) отметили приветливость,
доброжелательность и внимательность сотрудников У(О)СЗН, однако 8 чел.
(0,08 %) считают сотрудников управлений (отделов) равнодушными и
невнимательными.
Компетентность (профессионализм) специалистов органов социальной
защиты населения при предоставлении государственных социальных услуг
полностью удовлетворяет 93,94 % респондентов (более 10 000 чел.), 0,03 %
(3 чел.) совсем не удовлетворены, 4,45 % удовлетворены не в полном объеме.
99,7 % опрошенных удовлетворены качеством предоставления
социальных услуг.
На вопрос: «Заметили ли Вы изменения в качестве предоставления
услуг?», 73,9 % респондентов отметили улучшение в работе, 19,3 % не
заметили изменений, а 0,2 % (2 чел.) отметили ухудшение.
76,46 % респондентов воспользовались возможностью получения
государственных услуг по «гибкому графику», 17,44 % не знают о такой
возможности получения услуг, у 6,1 % опрошенных такой возможности нет.
Анализ проведенного опроса в учреждениях социального обслуживания
населения края. В целом работу учреждений социального обслуживания
населения края получатели услуг оценили положительно.
Большая часть опрошенных, а это 99,4 % респондентов, получающих
услуги в краевых и муниципальных учреждениях социального обслуживания
населения края, ответили, что удовлетворены качеством оказываемых услуг.
Получатели социальных услуг отмечают изменения в качестве
предоставления социальных услуг: 73,4 % респондентов (более 23,5 тыс. чел.)
отмечают улучшение в работе, но 60 чел. (0,19 %) считают, что стало хуже.
Остальные респонденты считают, что изменений не произошло.