54
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников
организаций Астраханской области приведена в табл. 12
64
.
Таблица 12
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
работников организаций, руб.
Сферы экономики
2017
2018
Всего в экономике
29599,2
33630,1
в том числе по видам экономической деятельности:
сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и
рыбоводство
14202,8
17971,6
в том числе:
сельское хозяйство
14112,7
21242,9
рыболовство и рыбоводство
13127,9
16012,4
добыча полезных ископаемых
85049,1
101045,9
обрабатывающие производства
23615,2
43125,0
обеспечение электрической энергией, газом и
паром; кондиционирование воздуха
35286,2
37983,7
водоснабжение; водоотведение, организация
сбора и утилизации отходов, деятельность по
ликвидации загрязнений
17976,5
22066,8
строительство
32102,0
34102,2
торговля оптовая и розничная; ремонт
автотранспортных средств и мотоциклов
19393,7
21907,3
транспортировка и хранение
38443,3
46152,4
деятельность гостиниц и предприятий
общественного питания
16948,0
20110,6
деятельность в области информации и связи
29636,1
33834,4
деятельность финансовая и страховая
43621,2
46999,6
деятельность по операциям с недвижимым
имуществом
16723,3
19877,1
деятельность профессиональная, научная и
техническая
30014,4
39054,0
деятельность административная и сопутствующие
дополнительные услуги
21918,9
33184,7
государственное управление и обеспечение
военной безопасности;
социальное обеспечение
30026,2
32494,4
образование
21352,3
25019,6
деятельность в области здравоохранения и
социальных услуг
23624,3
30745,3
деятельность в области культуры, спорта,
организации досуга и развлечений
24232,0
28857,1
Позитивной особенностью региона стал рост показателя реальной
заработной платы. С учётом инфляционных процессов с 2016 г. она выросла на
6, 9 п. п., демонстрируя ежегодные темпы прироста: в 2017 г. - 3,2 %, в 2018 г. -
7,6% от показателей 2017 г. Тем не менее, в ряде отраслей значение показателя
среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в 2018 г.
64
Астраханьстат. Оперативная информация // https://astrastat.gks.ru/folder/41535
55
оказалось ниже среднего показателя по области. К таким видам экономической
деятельности относятся сельское хозяйство, охота, рыболовство, рыбоводство,
торговля, туризм, общественное питание, образование и др.
Состав и структура располагаемых ресурсов домашних хозяйств в
среднем на члена домашнего хозяйства; рублей в месяц и в % к итогу
представлены в табл. 13-14
65
.
Таблица 13
Состав располагаемых ресурсов домашних хозяйств
в среднем на члена домашнего хозяйства; руб. в мес.
Показатель
2014
2015
2016
2017
2018
Располагаемые ресурсы -
всего
19567,4
21577,6
20914,1
21630,4
23205,3
в том числе:
сумма займа и
израсходованных сбережений
1237,5
1242,1
499,9
1178,8
1976,4
валовой доход
18329,9
20335,5
20414,2
20451,6
21228,9
в том числе:
денежные доходы
17782,2
19691,8
19541,5
19576,2
20264,9
из них:
денежные расходы
16678,5
18283,9
17348,0
18371,7
19834,1
прирост финансовых активов
1103,7
1407,9
2193,5
1204,5
430,8
натуральный доход
547,7
643,7
872,7
875,4
964,0
Таблица 14
Структура располагаемых ресурсов домашних хозяйств в % к итогу
Показатель
2014
2015
2016
2017
2018
Располагаемые ресурсы -
всего
100
100
100
100
100
в том числе:
сумма займа и
израсходованных
сбережений
6,3
5,8
2,4
5,4
8,5
валовой доход
93,7
94,2
97,6
94,6
91,5
в том числе:
денежные доходы
90,8
91,2
93,4
90,5
87,3
из них:
денежные расходы
85,2
84,7
82,9
84,9
85,5
прирост финансовых активов
5,6
6,5
10,5
5,6
1,8
натуральный доход
2,9
3,0
4,2
4,1
4,2
Структура денежных расходов домашних хозяйств (по материалам
выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств) представлена в табл.
15, структура потребительских расходов населения приведена на рис. 16.
65
Астраханьстат. Оперативная информация // https://astrastat.gks.ru/folder/41535
56
Таблица 15
Структура денежных расходов домашних хозяйств в % к итогу
Показатель
2014
2015
2016
2017
2018
Денежные расходы
100
100
100
100
100
потребительские расходы
84,3
84,5
83,0
80,1
81,6
из них:
питание
30,0
32,8
33,7
30,6
30,0
покупка непродовольственных товаров
34,3
32,6
28,3
28,3
31,6
покупка алкогольных напитков
1,7
1,6
1,7
1,5
1,5
оплата услуг
18,3
17,5
19,3
19,7
18,5
налоги, сборы, платежи
7,4
7,3
7,8
8,0
7,9
прочие расходы
3,6
3,6
4,3
4,0
3,9
Расходы на промежуточное потребление
и валовое накопление
4,7
4,6
4,9
7,9
6,6
Дифференциация денежных доходов населения в Астраханском регионе
складывается под влиянием отраслевой структуры экономики.
Рис. 16. Структура потребительских расходов населения, %
57
На протяжении 2013-2018 гг. исследователи
66
указывают на тенденцию к
снижению реальных доходов населения, имеющую затяжной характер и
сопровождающуюся ежегодным «сжатием» потребностей и сбережений.
Потребление основных продуктов питания в домашних хозяйствах в среднем
на члена домашнего хозяйства; килограммов в год представлено в табл. 16
67
.
Таблица 16
Потребление основных продуктов питания
в домашних хозяйствах в среднем на члена домашнего хозяйства;
кг в год
Показатель
2014
2015
2016
2017
2018
Хлебные продукты
101,5
78,3
96,8
93,3
98,2
Картофель
54,1
39,5
51,1
48,2
50,8
Овощи и бахчевые
125,0
78,7
127,0
123,6
134,9
Фрукты, ягоды
82,0
66,2
78,9
74,6
74,6
Мясо и мясопродукты
91,3
72,3
93,8
92,7
98,6
Молоко и молочные продукты
251,4
191,9
255,6
243,1
250,2
Яйца, шт.
221
180
223
234
241,2
Рыба и рыбопродукты
33,0
26,4
33,3
35,2
37,0
Сахар и кондитерские изделия
34,2
26,0
30,3
31,6
33,0
Масло растительное и другие
жиры
11,5
9,0
11,4
11,4
11,6
Из общего объема денежных доходов в III кв. 2019 г. население
использовало на покупку товаров и оплату услуг 64846,8 млн. руб.,
обязательные платежи и разнообразные взносы - 8133,8 млн. руб., прочие
расходы составили 1906,1 млн. руб.
Рост заработной платы в номинальном выражении в 2018 г. во всех
отраслях экономики превышал среднегодовую инфляцию. Отмечен
значительный рост заработной платы в бюджетной сфере, что связано с
исполнением «майских» указов Президента РФ. Исследование общероссийских
тенденций свидетельствует, что в целом по РФ наблюдается небольшой (0,8 п.
п.) рост основной составляющей доходов населения - номинальной заработной
платы при сокращении доходов от предпринимательства, имущества и
66
Абдулова С.Ю., Гаврилова О.А. Исследование тенденций уровня доходов населения Астраханского региона
// Вестник Астраханского государственного технического университета. Серия: Экономика. – 2019. – № 2. – С.
75.
67
Астраханьстат. Оперативная информация // https://astrastat.gks.ru/folder/41535
58
социальных выплат
68
.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников
организаций представлена в табл. 17.
Таблица 17
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
работников организаций, руб.
Вид экономической деятельности
2017
2018
Всего в экономике
29599,2
33630,1
в том числе по видам экономической деятельности:
сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и
рыбоводство
14202,8
17971,6
в том числе:
сельское хозяйство
14112,7
21242,9
рыболовство и рыбоводство
13127,9
16012,4
добыча полезных ископаемых
85049,1
101045,9
обрабатывающие производства
23615,2
43125,0
обеспечение электрической энергией, газом и
паром; кондиционирование воздуха
35286,2
37983,7
водоснабжение; водоотведение, организация
сбора и утилизации отходов, деятельность по
ликвидации загрязнений
17976,5
22066,8
строительство
32102,0
34102,2
торговля оптовая и розничная; ремонт
автотранспортных средств и мотоциклов
19393,7
21907,3
транспортировка и хранение
38443,3
46152,4
деятельность гостиниц и предприятий
общественного питания
16948,0
20110,6
деятельность в области информации и связи
29636,1
33834,4
деятельность финансовая и страховая
43621,2
46999,6
деятельность по операциям с недвижимым
имуществом
16723,3
19877,1
деятельность профессиональная, научная и
техническая
30014,4
39054,0
деятельность административная и сопутствующие
дополнительные услуги
21918,9
33184,7
государственное управление и обеспечение
военной безопасности; социальное обеспечение
30026,2
32494,4
образование
21352,3
25019,6
деятельность в области здравоохранения и
социальных услуг
23624,3
30745,3
деятельность в области культуры, спорта,
организации досуга и развлечений
24232,0
28857,1
предоставление прочих видов услуг
20384,3
24914,2
68
Абдулова С.Ю., Гаврилова О.А. Исследование тенденций уровня доходов населения Астраханского региона
// Вестник Астраханского государственного технического университета. Серия: Экономика. – 2019. – № 2. – С.
78.
59
Анализируя среднемесячную заработную плату согласно видам
экономической деятельности в АО, можно отметить, что на рейтинг заработной
платы влияют объемы инвестиционных вложений в соответствующие сферы
экономики. На первом месте по объемам инвестиционных вложений и уровню
зарплаты находится добыча полезных ископаемых. Второе место (без учета
финансовой деятельности) принадлежит транспорту и связи. В этих сферах
работает 11,3% трудящихся области. В финансовой деятельности занято всего
1,7% от всех работников области. Пятая часть трудящихся, работающих в
области ведения операций с недвижимым имуществом, производстве и
распределении таких ресурсов как электроэнергия, газ, вода и строительная
сфера, на развитие которых выделяется около 16% всего объема от инвестиций
в основной капитал, получает «среднеобластной» размер заработной платы.
Менее половины от общего числа (43,3%) - работники тех сфер экономики, в
развитие которых вкладывается всего 8,7 % всех областных инвестиций
69
.
Анализируя региональную статистическую информацию и результаты
мониторингового социологического исследования, можно проследить
тенденцию к понижению темпов роста в денежных доходах населения АО.
Вероятно, именно этим обстоятельством, осложненным финансово-
экономическим кризисом и санкциями, обусловлен рост доли «бедных» на
фоне еще более ощутимого снижения доли «обеспеченных». Увеличилось
также количество пессимистических оценок краткосрочной перспективы
материального положения. Отсутствует возможность для удовлетворения
долговременных потребностей, более чем у половины населения (53,4 %),
около трети вынуждены вступать в долговые обязательства для покупки
дорогостоящих предметов
70
.
Из этого следует, что по росту среднедушевых денежных доходов
69
Абдулова С.Ю., Гаврилова О.А. Исследование тенденций уровня доходов населения Астраханского региона
// Вестник Астраханского государственного технического университета. Серия: Экономика. – 2019. – № 2. – С.
79.
70
Каргаполова Е. В., Коннова С. Н., Потапова И. И., Черемных Е. О. Денежные доходы населения как
индикатор качества жизни в регионе (на примере Астраханской области) // Вестник Астраханского
государственного технического университета. Серия: Экономика. – 2017. – № 2. – С. 39.
60
населения регион в целом повторяет федеральный тренд, чуть обгоняя
общероссийские показатели и уступая средним показателям по федеральному
округу. Это, с одной стороны, характеризует динамику социально-
экономического состояния региона как положительную. С другой стороны,
необходимо отметить, что в начале тысячелетия темпы социально-
экономического развития были более значительными и по России в целом, и по
субъектам нынешнего ЮФО, и по Астраханской области. Немаловажен и тот
факт, что прожиточный минимум в стране существенно занижен по сравнению
с реальным, что связано с экономией бюджетных средств. Основные
направления бюджетной и налоговой политики Астраханской области на 2020
год и на плановый период 2021-2022 гг. представлены на рис. 17
71
.
Рис. 17. Основные направления бюджетной и налоговой
политики АО на 2020 год и на плановый
период 2021 и 2022 годов
71
Бюджет для граждан к проекту закона Астраханской области «О бюджете Астраханской области на 2020 год
и на плановый период 2021-2022 гг.». – Астрахань: Министерство финансов Астраханской области, 2019. – С.
16.
Основные
направления
бюджетной и
налоговой политики
Астраханской области
Совершенствование
государственного
финансового контроля
Повышение доли
инвестиционных затрат в
структуре
консолидированного
бюджета Астраханской
области
Обеспечение реализации
указов Президента РФ,
направленных на
решение неотложных
проблем социально-
экономического развития
страны
Эффективное управление
государственным долгом
Астраханской области и
последовательное снижение
его объема
Сохранение социальной направленности
консолидированного бюджета Астраханской
области за счет концентрации расходов на
приоритетных направлениях, связанных с
улучшением качества жизни населения
61
Доходы бюджета Астраханской области формируются не только за счет
налоговых и неналоговых доходов. Важную роль играют безвозмездные
поступления в бюджет Астраханской области, которые формируются в
основном за счет средств федерального бюджета, передаваемых в виде дотаций,
субвенций, субсидий и прочих безвозмездных поступлений.
Расходы бюджета Астраханской области на реализацию национальных
проектов на 2020-2022 годы представлен в табл. 18
72
.
Таблица 18
Расходы бюджета Астраханской области на реализацию
национальных проектов на 2020-2022 гг.
Наименование
национальных
проектов
Региональные
проекты
Проект бюджета на
количество
2020 г.
2021 г.
2022 г.
Демография
5
2 625,1
3 023,2
2 072,1
Здравоохранение
5
920,5
375,3
367,9
Образование
6
719,3
797,8
309,4
Культура
3
155,1
78,5
112,0
Жильё и городская среда
2
523,2
554,0
784,4
Экология
7
1 563,0
2 459,8
3 871,0
Малое и среднее
предпринимательство и
поддержка
индивидуальной
предпринимательской
инициативы
4
102,8
164,9
212,8
Безопасные и
качественные
автомобильные дороги
1
1 299,8
1 299,8
1 299,8
Международная
кооперация и экспорт
1
43,1
21,8
366,7
Производительность
труда и поддержка
занятости
1
0,0
0,0
6,9
ВСЕГО
35
7 951,9
8 775,0
9 403,0
Одним из приоритетных направлений бюджетной политики
Астраханской области оставалось выполнение в полном объёме публично-
нормативных обязательств по социальному обеспечению граждан, в том числе
по социальным выплатам.
72
Бюджет для граждан к проекту закона Астраханской области «О бюджете Астраханской области на 2020 год и на
плановый период 2021-2022 гг.». – Астрахань: Министерство финансов Астраханской области, 2019. – С. 36.
62
Общий объем средств на социальные выплаты из всех уровней бюджета
и внебюджетных источников за 2019 год составил 4 044,2 млн рублей, в том
числе: из бюджета Астраханской области – 2 867,0 млн рублей (70,9%); из
федерального бюджета и средств пенсионного Фонда РФ – 1 177,2 млн рублей
(29,1%). Распределение объёма выплат социального характера представлено на
рис. 18.
Рис. 18. Распределение объёма выплат социального характера
В разрезе Государственной программы «Социальная защита, поддержка
и социальное обслуживание населения»
73
на 2020 г. запланировано - 9 547,4
млн руб. В целом по разделу бюджета «Социальная политика» на 2020-2022 гг.
запланировано 16 235,4 млн руб.
Социальная направленность консолидированного бюджета
Астраханской области сохраняется за счет обеспечения реализации указов
Президента РФ, направленных на решение неотложных проблем социально-
экономического развития страны и концентрации расходов на приоритетных
направлениях, связанных прежде всего с улучшением качества жизни человека.
На основе анализа таких показателей, как реальные денежные доходы,
реальная начисленная заработная плата можно сформулировать выводы об
имеющейся тенденции к снижению темпов роста денежных доходов населения
73
Постановление Правительства Астраханской области от 12.09.2014 № 399-П (ред. от 15.03.2019) «О
государственной программе «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения
Астраханской области» // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области, № 48,
02.10.2014.
63
(около 30% астраханцев нуждается в дополнительных доходах для
удовлетворения долговременных потребностей и только около 5% не
ограничены в средствах).
2.2. Анализ работы Министерства социального развития и труда
Астраханской области по основным направлениям социальной защиты
населения
Министерство социального развития и труда Астраханской области
(414000, г. Астрахань, ул. Бакинская, 147) является исполнительным органом
государственной власти Астраханской области.
Структура Министерства представлена на схеме (Приложение 2
74
).
Министерство разрабатывает и утверждает ведомственные целевые
программы, осуществляет текущий контроль за их реализацией, разрабатывает
и реализует государственные программы Астраханской области в
установленной сфере деятельности министерства в области социальной
поддержки отдельных категорий граждан, в области социальной поддержки
семьи, женщин и детей, в области социального обслуживания граждан, В
области социального партнерства, в области охраны труда, в области
дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в области финансово-экономической и
контрольно-ревизионной деятельности.
Определяет в пределах своей компетенции перечень документов,
необходимых для предоставления государственных услуг.
В соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области
от 24.03.2014 № 80-П «О Порядке разработки, утверждения, реализации и
оценки государственных программ на территории Астраханской области»,
распоряжением Правительства Астраханской области от 15.05.2014 № 197-Пр
«О перечне государственных программ Астраханской области»; Стратегией
социально-экономического развития Южного федерального округа до 2020
74
Структура Министерства социального развития и труда Астраханской области //
https://minsoctrud.astrobl.ru/content/struktura